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• 【布拖县招商】2020年布拖县政府工作报告

  2020年5月26日在布拖县第十四届人民代表五次会议上县长罗古阿吉各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。关于新冠肺炎疫情防控今年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情爆发蔓延，给人民群众的生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展和脱贫攻坚工作带来前所未有的冲击。面对这次危机和大考，我们坚定不移贯彻习近平总书记重要指示批示讲话精神，不折不扣落实党央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，严格按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，全力以赴打响这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得了疫情“零输入、零感染、零扩散”的优异战绩。疫情十万火急，防控分秒必争。春节前夕，在央和省州县委相继作出安排部署后，我们闻令而动，立即建立联防联控、群防群控工作机制，启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应。县委成立应对疫情工作领导小组，县政府设立疫情防控应急指挥部并组建12个工作组，做到统一领导、统一指挥、统一调度，有力有效开展防控工作。因地制宜出台“八不准”公告，严禁一切群体性聚集活动，制作印发防控规范，指导群众科学有序参与防控。坚持把“外防输入”作为重之重，动员各级力量，全覆盖、无死角摸排各类人员26.77万人次。设置发热门诊1个、发热哨点30个，严格落实预检分诊制度，检测发热病人594人。规范设立集隔离观察点3个、隔离治疗区1个，规范设置集隔离房间153间、床位100张，累计隔离观察3113人，现已全部解除，核酸检测送检511人份，均为阴性。统筹安排资金566.51万元，多渠道筹集医疗防护物资，及时保证干部群众防护需要。全面落实分区分级差异化防控策略，根据低风险区管理要求，在常态化做好疫情防控的同时，统筹推进复工复产、复商复市、复学复课，着力缓解小企业生产经营困难，全县工业企业、服务业企业复工率均达100%，在建工程项目复工、开工率均达100%;积极实施“春风行动”，“点对点、一站式”接送325名农民工安全返岗;消费市场逐渐回暖，消费潜力日益增长，生产生活秩序加快恢复;小学校全部开学复课。各位代表，回顾近4个月的疫情防控工作，全县广大党员干部冲锋一线、战斗在前，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，广大医务人员，义务反顾、夜以继日，同时间赛跑、与疫情较量，发挥了抗疫斗争的流砥柱作用，广大公安干警、基层干部和志愿者，坚守岗位，无私奉献，铸就了疫情防控的坚强后盾，广大企业家和社会各界爱心人士慷慨解囊、捐款捐物，体现了守望相助的社会担当，各族人民群众休戚与共、同心战疫，构筑起疫情防控的人民防线，彰显了国共产党领导和国特色社会制度的显著优势。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层党员干部，向全县各族人民，向离退休老同志、布拖籍在外人士，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向广大帮扶支援干部，以及所有关心和支持布拖发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!2019年工作回顾过去一年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实央、省、州和县委决策部署，一体推进高质量打赢脱贫攻坚战与高质量发展，较好完成了十四届人大三次会议确定的目标任务。一是经济运行趋于合理。全年完成地区生产总值33.18亿元、增长1.8%。全社会固定资产投资35.92亿元、增长52.2%。社会消费品零售总额6.27亿元、增长10.5%。二是转型升级初见成效。一二三产业增加值分别完成10.85亿元、5.33亿元、17亿元，三次产业结构调整为32.7：16.1：51.2。新增市场主体568户、同比增长12%。邮政、电信业务总量分别增长6%、153.3%。三是质量效益不断提升。地方一般公共预算收入1.25亿元、增长8.1%，地方一般公共预算支出43.74亿元、增长43.8%，税收收入占比增长7.2个百分点。工业增加值完成4.57亿元，收窄35.7个百分点。四是生态优势越发凸显。森林覆盖率达31.9%。全年空气质量优良率达100%。PM10浓度下降21.9%，PM2.5浓度下降31.6%。地表水省控断面水质达标率达100%，城乡集式饮用水水源地达标率达100%。单位GDP能耗下降3.3%，人均综合能耗下降63.4%。五是民生福祉日益增进。财政投入民生类支出29.24亿元，占财政总支出66.34%。全县居民可支配收入13667元、增长10.85%，其城镇居民可支配收入29103元、增长8.41%，农村居民人均可支配收入9746元、增长11.58%，比全省、全州增速分别高1.58个百分点、0.78个百分点。一年来，我们聚焦七个方面，主要做了以下工作。――聚焦减贫退出精准施策，脱贫奔康基础更加坚实年度目标如期完成。统筹整合涉农资金6.8亿元实施13类72个惠民项目。“四项基金”规模达到1.26亿元。社会帮扶资金达1.91亿元。深入实施《九大提升工程实施方案》和“23+1”扶贫专项规划，精准退出贫困村7个，减贫1245户6172人，贫困发生率降至22.6%。硬件改善步伐加快。投入24.17亿元整县推进安全住房建设。投入1.06亿元新建改建通村硬化路66.88公里、通组路36.19公里，阿布洛哈村通村路实现通行。投入5234.15万元解决53个村5.28万人饮水安全问题。投入4508.91万元完成33个村农网升级改造、35个集点红线外电力改造。投入3195.48万元新建(升级)4G基站66座、农村宽带端口4508个。产业富民增势强劲。打造附子、川续断、青(红)花椒、高原蓝莓等示范基地5.9万亩。“消费扶贫”“以购代捐”等活动纵深开展，带动贫困群众增收6132万元，累计开发公益性岗位4762个。累计发放项目精准扶贫贷款6158万元、产业精准扶贫贷款4671万元、返乡创业贷款1544万元。定向佛山劳务输出394人，全年转移输出劳动力6.1万人次，实现收入8.1亿元。文明新风逐渐养成。成功举办两届全县“倡树新风·感恩奋进”评选表扬活动，评选表扬示范户2362户。新时代文明实践站培训10万余人次，新型农民素质提升培训7期5787人次。统筹开展“物件补差”行动，发放生活必需品3.82万套、电视机12501台、太阳能4816台、钢制家具4816套。――聚焦三产融合精准推动，产业互通互动更加紧密特色农业初具规模。落实粮食安全责任制，全年粮食作物播种面积38.37万亩，总产10.5万吨。四畜存栏37.19万头(只)、出栏35.97万头(只)。家禽存栏24.12万羽、出栏33.76万羽。肉类总产量1.51万吨，禽蛋产量219吨。种植马铃薯21.4万亩、荞麦4.85万亩。新建舍饲棚圈1200户，建立饲草基地1.3万亩。投入2421万元建设黑绵羊良种繁育基地。投入380万元培育黑绵羊、山羊、肉牛养殖合作社19个。发放西门塔尔牛1600头。布江蜀丰现代农业科技示范园完成提档升级，拉达设施蔬菜产业融合示范园、木尔乡高原蔬菜产业园等项目建成并投入运行，成功创建州级现代农业园区2个、县级园区1个。基础工业逐步扭转。完成工业投资4286万元、技改投资3086万元。布拖±800千伏换流站建设项目、雅―江西±800千伏特高压直流输电线路工程、美姑河―拖觉变电站110千伏输电线新建工程开工建设。拖觉镇110千伏变电站扩建、西溪河35千伏变电站增容改造工程竣工投运。投入6.56亿元的乌科风电项目完成前期。投入1200万元的四川钙石水泥砖厂建成投用。工业集区土地征收857亩，攀西药业整体入园搬迁工作基本完成。第三产业活力充盈。2018年国家级电子商务进农村项目和2019年商贸流通脱贫奔康示范县项目加快推进，“两心一体系”建成投入使用。“火把原乡·燃情阿都”原生态火把节成功举办。全县接待游客30万人次，增长8.34%;实现旅游收入1.2亿元，增长12.15%。城乡消费品零售总额分别达到4.01亿元、2.12亿元，增长9%、13.4%。金融机构各项存款余额35.83亿元，增长22.48%;各项贷款余额8.08亿元，增长12.93%。――聚焦项目建设精准跟进，创新发展后劲更加充足招商引资实绩突出。创新举办增收产业攻坚年首季重点项目集开工仪式和农业文化旅游产业扶贫项目招商推介会。全年省级平台签约11.32亿元，完成目标任务的188.7%;招商引资到位资金6.59亿元，国内省外到位资金2.14亿元。城乡面貌整体改变。城镇化率比上年提升1.18个百分点，达到22.87%。拆除城区“彩钢棚”违建面积4.1万平方米。火把广场升级改造、火把文化传习所、玥玚国际综合楼建成并投入使用。城市地下综合管网、城区道路改造提升等项目完成前期。滨河新区棚户区改造、布拖±800千伏换流站拆迁户集安置、县城屠宰场等建设项目相继开工。国兴商贸综合楼(二期)、乡(镇)“安心工程”和便民服务心、农村太阳能路灯等项目加快推进。交通路网外联内畅。国道356县城至金阳界段公路升级改造工程开工建设。“昭觉经布拖至普格”高速公路、省道464县城至冯家坪段、县城至普格界段公路升级改造工程启动项目前期。投入4281万元整治“畅返不畅”公路87公里。投入804万元新建便民桥8座。投入5414万元实施农村公路安全生命防护工程304公里。投入504万元新建农村客运站6个、港湾站9个、招呼站94个。投入9561万元新建连接路6条。农田水利提量增效。实施城乡土地增减挂钩项目41个，取得节余指标1948.17亩，实现交易额3.12亿元。完成土地整理项目3个，新增耕地2433.94亩。《布拖县水利发展规划》获得州级批复。交际河防洪治理工程完成建设。投入195万元实施小型农田水利项目，改善恢复灌溉面积510亩。投入420万元实施11.5千米山洪沟综合治理。投入507万元实施龙潭镇黄家湾沟泥石流治理工程，投入300万元完成6处地质灾害排危除险。――聚焦重点难点精准破解，四治攻坚成效更加显著教育扶贫多点发力。“学前学普”实现全覆盖，控辍保学有序推进，“异地办班”持续深化，幼儿入园率达82.47%，小学入学率达99.44%，初入学率达98.01%。投入9.71亿元加快推进教育园区、36所小学校、23所“一乡一园”新建改建项目，新建维修村幼86个，建成“全面改薄”项目81个。十五年免费教育、“三免一补”等教育惠民政策全面落实，下拨补助资金1.33亿元。毒品治理持续向好。破获毒品刑事案件52起、“零包贩毒”案件38起，行政查处吸毒人员176人，符合强制隔离戒毒条件人员收戒率达100%。特殊人群外流贩毒人数下降为零。“索玛花”系统管控7866人，社区戒毒(康复)执行率达98%。全国布拖籍和本地新发现吸毒人员分别下降57.5%、56.4%。绿色家园和禁毒业务技术用房建设项目有序推进。艾防攻坚成果丰硕。全面推广艾防攻坚“木尔模式”，实行重点人群户籍管理制度，规范预防母婴传播干预阻断，创新异地协助检测随访、色标分类管理、图案参照对比服药等方式强化干预治疗。抗病毒治疗覆盖率达95.35%，病毒载量检测率达95.6%、治疗成功率达91.62%，艾滋病母婴传播率下降至4.15%，因艾致孤救助率达100%。生育秩序明显好转。全覆盖开展“环孕情”检测，监测率达92.68%。积极推广“皮下埋置”避孕措施，大力开展“优生优育”宣传和社抚费征收，累计落实长效节育措施1.02万人，落实率达83.79%，符合政策生育率达94.71%，政策外多孩率降至5.29%。依法征收社会抚养费953万元。――聚焦生态环境精准保护，优美宜居乡村更加协调生态修复力度加大。有序推进国家重点生态功能区建设。投入1105万元实施国家水土保持重点工程岩日区项目。投入212万元完成依作老哈项目区水土流失综合治理。投入1400万元实施乐安湿地、尼姑河流域生态修复工程。常态管护集体公益林69.66万亩，完成森林植被恢复造林2万亩、退耕还草1万亩、天保公益林造林5000亩，统筹推进草原生态修复。污染治理全面深入。《县级饮用水源地环境突发事件应急预案》《全县土壤污染状况调查方案》启动编制，央、省环保督察反馈问题整改完成率分别达84.7%、90%，25个乡(镇)饮用水源地一级保护区隔离和29个乡(镇)集式饮用水源地水质监测全面完成。分别与昭觉、金阳、宁南和云南省巧家县签订“流域联防联控协议”，县乡村三级河(湖)长制体系更加健全。环境质量大幅提高。深化宜居乡村提升工程，着力构建县乡村(社区)三级路长制、街长巷长制体系。组建30个乡(镇)和190个村环卫保洁队伍，投入455万元配备可卸式垃圾车、电动三轮垃圾车。农村环境综合整治、垃圾无害化处理项目完成前期，城乡垃圾收转运体系建设项目和龙潭镇污水处理厂建设项目加快实施。农村面源污染治理工作扎实开展。――聚焦社会事业精准发力，保障群众利益更加坚决民生保障扩面提标。城镇新增就业472人、失业人员再就业129人。拖觉特困人员和孤儿集供养心建成并统筹教育资源投入使用，社会福利院升级改造全面完成。农村低保人数增至4.26万人，发放城乡低保、特殊困难儿童、残疾人等各类保障救助金1.5亿元。县级代缴特殊困难群众个人自筹医疗保险金741万元、养老保险金399万元，城乡医疗保险参保率达99%，城乡居民基本养老保险参保率达93%。县级配套医疗保险补助482万元，城乡医疗救助3689人次、632万元，贫困人口县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人自付比例控制在5%以内。教育卫生干支联动。学校优化布局调整步伐加快，“互联网+教育”模式创新试点并逐步推广，义教均衡发展加速推进，小学教师“县管校聘”全面推进。投入6000万元的彝医院完成主体工程建设。重大疾病公共卫生医疗救治心项目开工建设。县医院综合楼建设项目二期、三期工程加快推进。20个乡(镇)卫生院标准化建设全面完成，145个村卫生室达标。建立健康档案16.95万份，贫困户家庭医生签约覆盖率达98.08%。文化体育竞相发展。完成53个村级文化室、26个村级阅报栏、8302套广播电视户户通和51个村级应急广播建设。联合西昌学院创作的布拖第一部彝族史诗情景剧《火源•都格》成功演出。省级非物质文化遗产抢救性记录工程拍摄任务完成并通过州级验收。文化惠民和文化下乡活动持续开展。完成10个配套体育设施和24个农民体育健身工程建设，农体工程实现全覆盖。社会大局和谐稳定。建国70周年大庆安保维稳工作圆满完成。“打防控训一体化”巡防警务模式探索构建，“平安布拖”建设加快推进，社会综治水平不断提升。化解处置矛盾纠纷214起。率先在全州建立乡(镇)执法账户30个。“扫黑除恶”专项斗争、“缉枪治爆”专项行动深入开展。应急管理队伍建设不断加强，“9.19”奔诚矿业矿山坍塌事故科学处置，安全生产形势总体向好。非洲猪瘟防控成效显著，市场监管不断加强，信访形势总体平稳。――聚焦执政能力精准提升，行政服务效能更加高效行政体制改革深入推进，优化设置政府部门27个。县乡行政、事业编制结构优化，新招聘、录用行政事业人员465人。经济体制改革加快推进，减税降费政策落地落实，营商环境更加优化，民营企业加快发展，“个改企”稳步实施。“最多跑一次”改革持续深化。政府采购和工程招投标行为着力规范。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理深入推进。农村产权制度改革顺利启动。农村土地确权登记全面完成。粮食安全行政首长责任制压紧压实。食品药品安全体系逐步健全。第二次全国污染源普查、第四次全国经济普查取得新进展。质量强县再上新台阶。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。意识形态工作责任制全面加强。央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则从严落实。巡视反馈问题整改有序推进，县政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。基层减负举措落地落实，“脱贫攻坚作风保障年”活动取得新成果。持续加大法治政府建设力度，建立健全县政府工作规则、县政府党组会议议事规则和县政府常务会议议事决策规则。主动向人大报告、向政协通报重要工作、重大事项，自觉接受社会监督，高质量办结人大代表建议38件、政协提案34件。审计监督广度深度进一步加大。政务公开工作扎实推进。国防动员、人民防空和民兵预备役、双拥等工作取得新进展，民族宗教、退役军人、妇女儿童等工作取得新进步。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。稳定经济增长、实现高质量发展的措施办法不多，结构调整和动力转化力度不大，转变发展方式还需持续用力;公共基础设施依然存在短板，教育、医疗水平仍有较大差距，禁毒防艾、移风易俗等重难问题依然突出，实现全面脱贫奔康任务十分艰巨;生态环境保护任重道远，安全生产、社会治安等公共安全领域风险防范不容忽视;政府现代化治理水平有待提升，形式主义、官僚主义问题还未彻底根治，一些干部作风亟待有效转变。面对这些困难和挑战，我们将突出问题导向，采取措施加以解决。2020年工作安排2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇之年。做好今年工作至关重要。根据县委总体部署，今年县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记系列重要指示讲话精神，全面落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持稳求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革扩大开放，坚决抓实“九大提升工程”，着力构建现代化治理体系，全面完成脱贫攻坚摘帽任务，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢“三大攻坚战”，确保“十三五”规划圆满收官，确保打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。考虑到新冠肺炎疫情带来的严重影响和较大的不确定性，综合分析有利条件和机遇，提出全年经济发展预期目标：地区生产总值增长5%左右，全社会固定资产投资增长65%以上，地方一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业总产值、增加值分别增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、10%左右，城镇登记失业率在4%以内;生态环境和节能减排指标控制在州下达的目标范围内，争取实现更高质量、更好结果。为实现上述目标任务，重点抓好六个方面工作。 一、围绕决战决胜脱贫攻坚，全面补齐短板弱项，坚决在摘帽奔康上取得圆满收官。突出“两不愁三保障”，全面实施“17+1”扶贫专项方案，完成70个贫困村退出和8201户40029人减贫任务，持续抓好93个退出村和8351户39814人减贫人口的巩固提升工作，顺利通过国家和省州验收评估考核，高质量完成县“摘帽”任务。致力抓好政策落实。积极推动央特殊支持政策和省委12个方面34条政策措施以及16条具体工作措施的落实落地，制定年度脱贫攻坚实施方案和贫困退出巩固方案。加大本级财政扶贫资金投入，强化涉农资金统筹整合力度，加大扶贫资金监管，加快支付进度，提高资金使用效益。完善“四项扶贫基金”稳定补偿机制，建立返贫风险防控机制，持续做好不稳定脱贫户、边缘户和新发生贫困人口监测帮扶。启动全国脱贫攻坚普查。开展“两不愁三保障”问题再排查，建立脱贫任务清单制，限时整改发现问题，坚决实现脱贫任务和绝对贫困人口“清零”。致力抓好建房修路。集力量推进安全住房EPC项目，确保5月底完成建设任务并达到入住条件，6月底前实现搬迁入住，同步推进“三建四改”、分散自建项目。加快实施破烂房等“视觉贫困”专项整治，整体推进入新拆旧、宅基地复垦工作。投入4632万元发放彝家新居生活设施“六件套”8269套，着力补齐贫困户家庭物件短板。继续实施脱贫攻坚交通建设项目，新建通村连接路39条13公里，修复33个村损毁路面20公里，完成阿布洛哈村、采洛村通村硬化路建设，实施农村公路生命防护工程13公里。致力抓好产业就业。深入实施产业扶贫项目29个、乡村旅游扶贫项目2个。探索集体经济发展模式，深化资源资产资金整合，确保190个村集体经济收入达标。创新建立建档立卡贫困户种养产业发展奖励机制，大力发展“短平快”增收项目。持续开展“网络直销”“以购代捐”“订单收购”等活动。积极鼓励各类人才返乡下乡创新创业。实施贫困劳动力技能培训项目8个，新开发安置农村公益性岗位1000个，转移输出农村富余劳动力6万人次以上。致力抓好公共设施。加快推进乡(镇)便民服务心、心校、卫生院建设，整体推进“1+N”活动心建设。抓紧实施28个乡(镇)112个村饮水安全巩固提升工程，投入568万元解决51个村级幼教点饮水安全问题，投入159万元升级改造广播电视无线发射前端，投入267万元建设89个村应急广播“村村响”，投入120万元发放农村广播电视户户通4000套。投入3100万元实施29个村农网升级改造工程。加快实施信息通信提升巩固工程，开通宁南经布拖至普格通信环路，新建光缆40千米。投入2275万元新建(升级)5G基站15个、4G基站59个，投入1243万元新建114个村宽带端口9136个，实现所有行政村4G网络全覆盖。致力抓好四治攻坚。巩固提升“一村一幼”“学前学普”水平，实施控辍保学“六大行动”，全面落实教育惠民政策，力争学前儿童入园率达85%、小学入学率达100%、初入学率达99%。深化“毒品专项治理”，完善“六位一体”社区戒毒(康复)工作体系，力争外流贩毒人数下降10%以上、符合强戒条件人员收戒率达100%，年内摘除国家禁毒委“重点关注县”帽子。打好艾防攻坚(第一阶段)冲刺收官战，抓好新发感染控制、母婴阻断和项目引领等工作，在重点人群治疗全覆盖、全有效的基础上，确保艾滋病发现率、治疗覆盖率、治疗有效率实现90%的目标，新发感染率在2017年基础上下降50%，母婴传播率控制在4%以内。强化目标人群宣传、服务和管理，开展生育秩序整治，力争符合政策生育率达到95%，“环孕情”监测率达90%以上，长效节育措施落实率保持在80%以上。致力抓好移风易俗。认真落实《关于进一步推进移风易俗、建设文明乡风的指导意见》，不断优化村民积分管理，修订完善村规民约，突出整治陈规陋习。持续推进“倡树新风·感恩奋进”三级评选表扬活动，深入开展脱贫攻坚政策宣传宣讲、素质提升培训，有效推动“树新风·助脱贫”巾帼行动，整体推进现代文明习惯家庭创建。推进脱贫攻坚全域实景博物馆建设，讲好布拖脱贫故事。致力抓好作风建设。制定完善“十六条措施”，渐进打好脱贫攻坚“五场歼灭战”。持续开展“明目行动”，压紧压实挂牌督战责任，建立健全全员参与和结对帮扶机制，逗硬执行“八条铁规”，常态开展督查督导和定期通报，从严落实“四到村”“全员下沉周”工作机制，对标抓好“三落实”“三精准”“三保障”，杜绝“走读式”“挂名式”帮扶。 二、围绕决战决胜脱贫攻坚，加快培育新兴产业，努力在富民强县上取得战略进展。切实做好“土地”“农民”两篇文章，持续推动传统产业“有生新”、新兴产业“无生有”，重点聚焦“248+”主攻方向，加快构建“一园三区五带”发展空间布局，力争创建省级产业园1个、州级产业园4个、县级产业园7个。合力打造现代农业产业集群。深化粮食安全首长责任制、“菜篮子”县长负责制，强化粮食稳产增产措施，粮食作物种植面积保持在38万亩以上，产量达10万吨以上。种植马铃薯21.7万亩，新建生产基地10000亩、原种生产基地1600亩、原种扩繁基地5000亩。有序推进蓝莓新品种展示、休闲采摘基地建设，打造集连片高原蓝莓示范种植基地3600亩。因地制宜种植特色水果500亩、辣椒1400亩、茭白600亩、青(红)花椒2万亩。嫁接改造核桃2万亩。加快推进瑞禾春高山蔬菜种植加工项目建设。同步启动万亩蓝莓产业带和加工园区建设、数字农业供应链心建设等项目前期工作。做大做强“大凉山”优质农业区域公用品牌，加快推动“布拖圆根萝卜”“布拖苦荞”农产品地理标志及“布拖马铃薯”绿色食品标志申报工作。合力构建新型畜牧经营体系。紧盯“五黑一西”产业培育重点，加快推动“四川黑绵羊养殖大县”“凉山草畜养殖第一县”“凉山州优质畜禽育种基地县”创建进程，力争实现四畜存栏45.62万头(只)以上，四畜出栏40.48万头(只)以上，出栏家禽30.66万羽以上，肉类总产量达1.79万吨以上。完成布拖黑绵羊良种繁育基地、县城屠宰场建设并投入使用。投入2000万元完成农村商贸供应链项目建设。投入1.84亿元实施铁骑力士现代畜牧业项目。投入1533万元在特木里镇洛奎村等14个乡(镇)19个村建设黑绵羊养殖基地。建设饲草基地9500亩，实现产量1.5万吨以上。健全重大动物疫情应急预案和病死畜禽无害化处理体系，抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作。合力激发文旅融合发展潜力。实施全域旅游发展战略。加快推进“油布黄伞”“黑白坎肩”“丹红扎妮”州级非遗项目申报。加快启动阿都文化创意园、阿都火把文化风情园前期工作。创新举办传统民俗火把节等节庆活动，集打造一批特色文旅产品。加快推进乌科万亩索玛花海景区基础配套设施和“最美云花海”景区驿站建设，加快打造“最美花海绿道”“最美风电长廊”两条特色精品自驾游线路，规划建设高原沼泽湿地生态旅游区，力争将乐安乡打造为大凉山优秀特色旅游小镇。全力抓好国家电商示范县项目建设，加速推进电子商务发展，健全商贸流通体系，大力开展“消费扶贫”，力争实现外贸进出口“零突破”。推进“个转企”“小升规”，力争培育服务业限上企业1家。全面推进金融保险、餐饮住宿、批发零售、交通运输等产业健康发展。合力推动工业发展提质增效。积极融入全州“4+1”现代产业集群，着力构建现代工业发展格局。持续加强规上企业培育，力促龙潭水电升规入统。谋划推动“布拖―江油”飞地扶贫工业园建设。加快推进布拖±800千伏换流站建设进度，努力推动装机容量6.6兆瓦的乌科风电建成并网发电。整体推进工业集区配套基础设施建设，加速推进攀西药业新厂区建成投产，投入4629万元新建高原马铃薯精深加工产业园。完成雅―江西±800千伏特高压直流输电线路工程、美姑河―拖觉变电站110千伏输电线路新建工程。开工建设乌科―火烈220千伏外送、白鹤滩―江苏±800千伏特高压直流输电线路工程。 三、围绕决战决胜脱贫攻坚，整体推动改革创新，力争在开放合作上取得突破转变。坚持将改革作为最大红利，将创新作为第一动力，将开放作为第一引擎，着力打破固有束缚和障碍，最大限度激发活力、汇聚要素，不断积蓄高质量发展的持久动能。着力强化改革创新。积极推动行政管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。持续深化经济体制改革，创新投融资体制机制，积极鼓励民营经济发展。深入推进财政管理体制改革，防范化解县级政府债务和隐性债务风险，稳步实施专项债券管理改革。推进科技创新、技术升级、品种改良，积极支持农投等企业开展创新试点试验，组建县旅投公司。深化农业农村改革，持续推进农业供给侧结构性改革，全面落实农村承包土地“三权分置”，扎实推进农村集体产权制度、集体经营性资产股份合作制改革，鼓励将财政支农项目股份量化到村集体经济组织。启动“十四五”规划编制，启动乡(镇)行政区划调整、村建制调整和村委会换届前期准备工作，推动依法治统，深化第四次全国经济普查成果运用，认真做好全国第七次人口普查。着力深化开放合作。主动融入国家和省州发展战略，加强与广东佛山、四川江油等发达地区交流合作，加强与省农科院、畜科院、草科院和乐山师院、西昌学院等院校合作，抓好央定点帮扶、东西部扶贫协作、省内州内对口帮扶、省直部门综合帮扶，做好“国企入凉”“万企帮万村”等工作。完善招商引资规划，创新招商引资方式，积极参加西博会、川商发展大会等活动，认真举办火把节招商活动，力争年内平台签约6亿元，到位资金6亿元。着力优化营商环境。研究出台《优化营商环境条例》配套措施，落实市场准入负面清单制度，降低民营市场准入门槛。深化“放管服”改革，加快“最多跑一次”改革，推进“一窗分类受理”“一网通办”，实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进“证照分离”改革，压缩投资项目审批周期和企业开办时间。加强“双随机、一公开”监管。拓宽融资渠道，有效缓解企业融资困难，大力清理拖欠民营企业小企业账款。 四、围绕决战决胜脱贫攻坚，精准跟进项目建设，确保在一体发展上取得基础成效。聚焦项目推进关键节点和重要环节，强化要素保障，及时跟进协调解决瓶颈制约，推动城乡融合互动发展，有效将战略红利转变为转型升级动力。用力推进城镇建设。完成乡(镇)“安心工程”、国兴商贸综合楼(二期)、农村太阳能路灯、雪亮工程、足球田径场等项目建设。完成“绿色家园”和禁毒业务技术用房建设项目并投入使用，加快推进滨河新区棚户区改造、布拖±800千伏换流站拆迁户集安置点项目建设进度。开工建设投入3.5亿元的城市地下综合管网和城区道路改造提升工程、投入8000万元的青年孵化园、投入6600万元的园丁小区(一期)、投入6000万元的电影院商住小区、投入710万元的国家一般气象站基础设施综合改善等项目。投入3000万元新建布拖县学生营养餐净菜配餐心。加速推动城市道路照明改造、美丽山水酒店建设、市容提升等项目前期。用力推进路网建设。协调推进国道4216项目建设。配合完成“昭觉经布拖至普格”高速公路项目前期准备，力促纳入省州“十四五”规划提早实施。抓紧推进国道356县城至金阳界段公路升级改造工程。完成省道464县城至冯家坪段、县城至普格界段公路升级改造工程前期工作，力争年内开工建设。持续开展城区交通环境、农村客运市场秩序整治，全面取缔人力三轮，优化调整公交线路，新增预约式、网约式客运班线。用力推进农田建设。强化基本农田保护，力争年内启动特木里镇、火烈乡等乡(镇)高标准农田建设。开展耕地质量保护和提升行动，加快推动火烈乡、牛角湾乡土地整理项目落地，加快推进拖觉镇、九都乡9个村土地整理项目。投入2.74亿元整体推进乌科乡、地洛乡等28个土地增减挂钩项目，力争年内取得节余指标6300亩。用力推进水利建设。全面加强防汛基础设施建设。投入237万元实施拖觉镇、补尔乡等3个乡(镇)山溪沟治理项目。开工建设投入6400万元的引水管道及净水厂区改扩建工程。启动洛嘎莫水库建设项目前期工作。 五、围绕决战决胜脱贫攻坚，有效保护生态环境，突出在绿色发展上取得关键转变。践行“绿水青山就是金山银山”理念，抓好生态环境专项督察反馈问题整改，筑牢长江上游重要生态屏障，打好污染防治“八大战役”，提升人居环境质量。全力加强生态建设。持续加强国家重点生态功能区建设，有序推进大规模绿化布拖行动，深入实施重点生态工程，积极做好乐安湿地保护工作。投入400万元实施拉达乡至特木里镇乡村沿线村镇绿化项目，投入520万元实施20个彝家新寨绿化项目。投入700万元实施觉撒河流域绿化工程，绿化道路2公里、新造彩叶林1000亩。完成荒山造林1万亩。力争森林覆盖率达33.2%以上。全力抓实污染防治。继续推进第二次全国污染源普查。严格执行并落实《环境影响评价法》和“三同时”制度，深入开展环境容量和土污染状况调查，全覆盖推进农业面源污染治理。推进实施30个乡(镇)水源地环境保护工程，着力提升水环境质量。启动国家水土保持重点工程罗家坪项目前期工作。全面推进河(湖)长制，加快推进河(湖)划界工作，完成流域面积10至50平方公里河流“一河一策”编制，建立并逐步完善流域面积50平方公里以下32条河流“一河(湖)一档”基础信息，持续深化县、乡镇、村三级巡河系统APP推广运用。全力整治人居环境。深入推进《布拖县城乡环境综合整治三年行动实施方案》，完善“美丽布拖·宜居乡村”建设长效机制，集整治城市黑臭水体，大力实施农村“三清两改一提升”活动，统筹推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，着力解决村庄城乡环境“脏乱差”问题。有序推进生活垃圾分类处理，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加速推进龙潭镇污水处理厂建设项目、农村环境综合整治项目、城乡垃圾收转运体系建设项目，开工建设总投入1394万元的垃圾无害化处理项目，新建热解还原垃圾处理站。投入924万元实施6个农村“厕所革命”示范村建设项目。投入300万元实施11个村级公共厕所新建改建项目。 六、围绕决战决胜脱贫攻坚，聚力改善保障民生，切实在共建共享上取得根本提升。大力实施民生工程，办好民生实事，推进基本公共服务均等化、标准化、优质化、便利化，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。努力发展教育事业。推进城乡义务教育一体化发展，启动“五好”示范学校创建。探索发展“互联网+教育”，继续加大“异地办学”力度。继续投入3.49亿元完成义务教育均衡发展基础设施、36所迎接验收学校维修改造、教育技术装备配备，加强教师队伍建设，确保实现县域义务教育基本均衡发展目标，顺利通过州级复核、省级验收、国家认定。投入9930万元完成县城易地移民安置区小学、配套幼儿园和义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。努力提升医疗水平。围绕“健康布拖”目标，实施健康扶贫专项行动，贫困人口县域内就诊医疗费用个人自付比例控制在5%以内。围绕“外防输入”总体要求，完善常态化疫情防控机制，强化网格化管理，加强重点领域防控，加快推进医疗卫生机构流程再造，建立一支精准流行病学调查队伍，提高重大疫情监测预警、发现报告和快速响应处置能力。加快推进县重大疾病公共卫生医疗救治心建设，加快完成彝医院、县医院第二住院综合楼(三期)建设任务。积极推动投入1500万元的县妇幼健康和计划生育服务心业务用房及配套设施建设项目落地实施。投入3200万元新建龙潭镇、乌依乡等10个乡(镇)卫生院业务用房及职工周转宿舍，建好45个达标村卫生室，实现乡有合格卫生院、村有合格卫生室。努力强化民生保障。实施“质量强县”战略，抓实“五大质量”提升行动，加强市场主体培育监管。强化就业创业扶持政策落实，城镇新增就业260人、失业人员再就业90人。严格执行《保障农民工工资条例》，大力整治拖欠农民工工资问题。实施全民参保计划，加强城乡养老服务体系建设，完善社会救助、社会福利体系，落实城乡低保标准自然增长机制，加强困难儿童保障，兜底基本民生底线。完善退役军人关爱帮扶工作机制，加强县、乡(镇)、村(社区)三级退役军人服务保障体系建设。完善城乡文化体育设施，全域免费开放公共文化体育场馆。推进烈士陵园提档升级，完成殡仪馆火葬车间及其配套设施建设。启动应急物资储备库、粮油储备仓库项目前期工作。努力完善治理体系。推进“平安布拖”建设，加快构建立体化治安防控体系，重拳严打违法犯罪，纵深推进“三恶三乱”突出问题专项治理，深入开展“缉枪治爆”专项行动，持续抓牢安保维稳工作。抓紧抓实安全生产清单制管理，坚决遏制重特大事故发生。健全完善信访接待制度，做好社会矛盾纠纷排查调处。强化应急救援队伍综合能力建设，完善应急物资储备体系，切实抓好防震减灾、防汛抗旱、地灾防治、森林草原防火和极端天气应对工作。深入推进民族团结进步创建，不断加强机关事务管理。全力加强政府自身建设2020年，决胜脱贫奔康、推进转型跨越，县政府肩负的任务艰巨、责任重大，迫切需要全面加强政府自身建设，提高履职能力，不断塑造新时代政府新形象，努力建设人民满意的政府。坚定理想信念，做到忠诚履职。始终坚持把讲政治放在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党央保持高度一致。坚决维护县委权威、服从县委领导，确保上级各项决策部署落地落实。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实抓好省委巡视反馈问题再整改，严格落实意识形态工作责任制，全力以赴推动政府工作见实见效。坚持务实为民，做到勤勉履职。始终坚持把抓落实作为开展工作的基本要求，切实解决好政府工作的突出矛盾和问题。持续深化“8+8+4+4”专项整治，大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，坚决整治“四不一无”问题。认真落实脱贫攻坚“五个一”帮扶联系制度，尽心竭力解决好人民群众的操心事烦心事，不断提升群众满意度。敬畏法律法规，做到依法履职。开展法治政府建设评估，制定新一轮法治政府建设实施方案。加快法治文化阵地建设，推进“法律七进”工作，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，强化行政执法人员及行政执法监督人员的资格管理，进一步健全领导干部述职述廉述法制度。贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。自觉守住底线，做到廉洁履职。落实全面从严治党要求，从严遵守央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则，带头遵守州细化作风建设“八条禁令”，严格履行政府系统党风廉政建设主体责任，驰而不息纠正“四风”。加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，完善行政监督体系，加强审计监督，从严查处贪污挪用、截留私分等违法违规行为。大力压减一般性支出，降低行政成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为如期实现脱贫摘帽、同步奔康，加快建设幸福美丽文明和谐新布拖而努力奋斗!名词解释1.“8+8+4+4”专项整治：“不忘初心、牢记使命”主题教育央部署8个方面专项整治;省委要求整治8个方面问题和州委安排整治4个方面问题;布拖结合实际，开展脱贫攻坚作风不够硬、扶贫项目推进不够快、重点难点工作抓得不够实、人居环境脏乱差4个方面问题专项整治。2.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。3.五场歼灭战：按照脱贫攻坚挂牌督战总体安排部署，2020年2月至6月，对照时间节点和阶段目标进行“一月一战”。4.“23+1”“17+1”：按照脱贫攻坚总体安排部署，将2019年“23+1”扶贫专项调整为2020年“17+1”扶贫专项，包括农业产业、工业产业、商务、文化惠民、生态建设、贫困家庭技能培训和就业促进、社会保障、新村建设、易地扶贫搬迁、教育、健康、交通、水利建设、社会扶贫、财政、金融精准、禁毒戒毒扶贫专项加学前学会普通话行动试点扶贫专项。5.九大提升工程：精准方略提升工程、四治并举提升工程、产业强县提升工程、增收富民提升工程、基础设施提升工程、生态扶贫提升工程、宜居乡村提升工程、激励扶志提升工程、基层组织提升工程。6.“三落实”“三精准”：三落实，即责任落实、政策落实、工作落实;三精准，即精准识别、精准帮扶和精准退出。7.三建四改：建入户路、建庭院、建化粪池或沼气池，改厨、改厕、改圈、改水。8.“1+N”活动心：以村两委办公室为主体，同时集文化室、卫生室、便民心等公共服务设施为一体的活动场所。9.四项基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金。10.四不一无：头脑不清、眼睛不毒、耳朵不灵、手脚不勤、心无民。11.两心一体系：两心，即为农服务心、电子商务体验心;一体系，即基层供销社服务网络体系。12.安心工程：着力改善提升乡(镇)机关办公、住房、食堂、浴室、卫生间等基本设施设备，为基层干部创造良好工作和生活环境，从而实现基层干部扎根基层、安心工作。13.248+：指全力做大布拖畜牧业和马铃薯两个主导产业，加快做强高原蔬菜、特色经果、优质药材、休闲农业四个优势产业，着力做精布拖黑绵羊、布拖黑猪、布拖乌洋芋、布拖高原苦荞、布拖高原燕麦、布拖优质花椒、布拖高原蓝莓和“火把圣地·凉城布拖”自驾游八个特色产品，并以此为基础，叠加“电子商务”这个支撑渠道，叠加“建基地、搞加工、创品牌”这个有效路径，叠加培育农业产业化龙头企业、新型农业经营主体、新型职业农民、新型农民工这个有力支点。14.一园三区五带：一园，即布江蜀丰现代农业科技示范园。三区，即海拔1600米以下、以适宜种植亚热带水果、蔬菜等经济作物为主的低山沟坝河谷发展区;海拔1600-2500米、以马铃薯、畜牧业为主，以高原蔬菜、优质水果为重点的二半山盆地发展区;海拔2500米以上、以药材种植、特色养殖为主的高山发展区。五带，即高山蔬菜、特色水果和生态养殖产业带;果蔬产业和生态养殖产业带;亚热带优质水果产业带;药材和生态养殖产业带;高山经济林果和药材产业带。15.“4+1”现代产业集群：凉山州清洁能源、战略资源、装备制造、食品医药加信息化产业。16.三权分置：完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。17.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。18.三免一补：三免，即对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书和作业本;一补，即对家庭经济困难寄宿生补助生活费。19.六大行动：厘清底数行动、劝返复学行动、硬件达标行动、内涵升级行动、师资强化行动、质量提升行动。20.六位一体：通过动态管控、戒毒治疗、心理矫正、帮扶救助、就业指导、宣传教育，帮助吸毒人员回归社会。21.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。22.“PM10”“PM2.5”：PM10，即大气空气动力学当量直径小于或等于10微米的颗粒物;PM2.5，即大气空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物。23.三清两改一提升：清理农村生活垃圾、清洁农村水源水体、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改造农村户用厕所和公厕、改变影响农村人居环境的不良习惯、不断提升村容村貌。24.三同时：建设项目防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。25.个改企：个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。26.小升规：鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。27.双随机、一公开：在市场执法监管过程随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。28.最多跑一次：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。29.“证照分离”“一网通办”：证照分离，即工商部门颁发的营业执照和相关主管部门颁发的经营许可证的“相对脱钩”，旨在形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系;一网通办，即依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。30.“打防控训一体化”巡防警务模式：以打击违法犯罪、治安巡逻防控、警务实战训练为一体的治安巡逻防控模式。31.五大质量：产品质量、工程质量、环境质量、产业质量、服务质量。32.三恶三乱：三恶，即强迫卖淫、家族贩毒、拐卖婴儿;三乱即酗酒滋事、交通乱象、非法调解。33.八条铁规：凉山州为高质量打赢脱贫攻坚战而出台的关于突出以上率下、集全员决战、严格请示报告、加强一线指导、强化严督实导、逗硬考核评价、实行上行问责的规定。34.八条禁令：全州《关于严格贯彻落实央八项规定精神的八条禁令的通知》要求，严禁私设“小金库”，严禁滥发津补贴或福利，严禁公款吃喝、接受管理和服务对象宴请，严禁违反规定操办婚丧喜庆等事宜，严禁违反规定报销差旅费、培训费，严禁违反规定收送礼品礼金，严禁违反规定使用公务用车，严禁违反规定使用办公用房。

  2025-07-09

• 【南充招商】2020年南充市人民政府工作报告

  2020年6月19日在南充市第六届人民代表大会第五次会议上南充市人民政府市长吴群刚各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、关于新冠肺炎疫情防控新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定以习近平总书记重讲话和指示批示精神为指导，在市委的坚强领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总求，打响了一场抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。截至目前，全市累计确诊病例发病率0.61/10万、低于全省平均水平，已连续3个月以上无确诊病例、疑似病例和境外输入病例。坚持高效应对，迅速建立防控体系。党中央国务院、省委省政府作出疫情防控决策部署后，市委市政府快速反应、立即行动，1月21日召开全市疫情防控工作电视电话会议，22日建立联防联控机制，24日与全省同步启动突发公共卫生事件I级响应;市委赓即成立应对疫情工作领导小组，市政府设立应急指挥部并下设10个工作组，建立指挥部日调度机制，以战时体系应对战时状况，同时间赛跑、与病魔较量。市委市政府及时制定“十个共同、十个做到”工作措施，先后发布指挥部公告17个，发出《坚持就是胜利》等公开信9封，因时因势调整防控策略，公开透明回应社会关切，动员全民参与抗击疫情，形成了联防联控、群防群控、科学防控的总体格局，在较短时间内有效遏制住疫情蔓延势头，2月24日起实现新增病例清零，3月15日之后9县(市、区)全部降为低风险地区。坚持严防严控，全面筑牢疫情防线。迅速落实“四早”防控求，1月22日起，在机场、铁路、公路等交通卡口及时设置防控站(点)，全面加强人员筛查、健康检测和分类管控;第一时间对人员集中区域实行“九个一律暂停”，对全市所有村庄、小区、单位实行临时封闭式管理，对所有国内重点地区来(返)南人员、所有确诊患者的密切接触者、所有无法排除感染可能的发热患者，一律落实不少于14天的集中隔离管控措施，全力以赴降低疫情传播风险。在全省率先制定“五级四类”防控指南，因地制宜出台分级分区分类防控120条措施，严格落实城乡社区网格化管理，先行先试推出“果州健康码”，持续阻断输入性风险、控制流动性风险、防止聚集性风险。慎终如始严防疫情反弹，对境外抵(返)南人员实行“一全三到位”、“1+9”专班接送、“14+7+1+7”等管控措施，实现从“国门”到“家门”的闭环管理;强化高风险地区来(返)南人员排查检测和健康管理，持续加强重点人群、重点区域、重点部位日常防控，切实推进核酸检测应检尽检、愿检尽检，实现疫情防控由应急状态向常态化转变。坚持生命至上，全力开展医疗救治。按照“四集中”原则，落实定点医院11家、后备医院5家、床位1717张，对所有确诊病例、疑似病例和无症状感染者一律实施定点收治。调配最优质的医疗资源，组建9县(市、区)蹲点专家组和市级巡回医疗队，依托北京中日友好医院、四川华西医院开展5G远程指导和会诊，采取“一人一案”、中西医结合、康复期血浆治疗等方式精准施治，实现50天内全市39例确诊病例全部治愈，做到了“零死亡、零院感”。强化治愈患者出院后全流程闭环健康管理，绝不留任何隐患。先后组织4批52名医卫人员驰援湖北，为打赢湖北保卫战、武汉保卫战贡献了“南充力量”。及时出台关心关爱抗疫一线医务人员20条措施，保障他们心无旁骛投入防疫战斗。坚持精准施策，加快恢复正常秩序。认真落实“两手抓、两手硬”求，在严格疫情防控措施的前提下，全力推动经济社会发展加速回归正轨。抓好生活必需品保供稳价，多渠道保障医疗防护物资所需，严厉打击涉疫违法行为，确保社会运行平稳有序。及时出台支持中小企业发展16条、推动重点项目开工复工30条、促进房地产业平稳健康有序发展13条、促消费稳增长15条、金融支持9条、招商引资9条等政策措施，科学制定复工复产系列指导方案，推动全市规上工业企业、限上商贸企业、重点工程项目较短时间内实现应复尽复。积极帮扶民营企业、中小微企业、个体工商户等对冲疫情影响，已为企业减免各类税款2.71亿元、减免社保费3.48亿元。坚持不误农时抓好大春生产，全面推动生猪产能恢复，促进农业生产稳定有序。积极实施“春风行动”，实现133.8万农民工安全有序返岗。坚持“分期分批+错时错峰”引导学生返校，严格执行相关防控措施，全力确保开学复课师生健康安全。经过艰苦努力，我市疫情防控阻击战取得重大阶段性胜利，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得积极成效。面对这场没有硝烟的战争，在市委的坚强领导下，全市各级各部门各单位闻令而动、履职尽责，各级干部身先士卒、担当担责，广大医务工作者白衣执甲、英勇奋战，广大公安干警、基层干部、社区工作者、新闻工作者、志愿者不惧危难、坚守一线，广大市民群众顾全大局、万众一心，广大企业家、在外乡友、海外侨胞和爱心人士慷慨解囊、多方驰援，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌!在此，我谨代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的勇士们，向理解支持和参与配合防控工作的广大市民们，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持南充疫情防控和经济社会发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 二、2019年工作回顾2019年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，紧紧围绕建设成渝第二城、争创全省经济副中心战略目标，大力实施“155发展战略”，全力打好“九场战役”，圆满完成各项目标任务，经济社会发展开创新局面、取得新突破。全年实现地区生产总值2322.2亿元、增长8%，增速居全省第4位;一般公共预算收入123.3亿元、增长9.3%;全社会固定资产投资增长13.3%，增速居全省第3位;社会消费品零售总额1068.9亿元、增长11.3%，增速居全省第2位;规上工业增加值增长10%，增速居全省第3位;城镇居民人均可支配收入33749元、增长9.5%，增速居全省第2位;农村居民人均可支配收入15027元、增长10.6%，增速居全省第4位。一年来，我们主做了以下工作： （一）加强党的政治引领，政府履职能力得到新提升。始终把党的政治建设摆在首位，坚决增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府各项工作沿着正确政治方向前进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，推动主题教育走深走实、入脑入心、见行见效。持之以恒正风肃纪，严肃抓好“以案促改”，加强重点领域审计监督。扎实抓好主题教育整改清单落实，有效解决了一批发展难题、民生难事。大力实施“效能提升年”行动。持续深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项占比达96%，政务服务事项可网办率达99.5%，一体化政务服务平台按时办结率达100%;着力提升营商便利度，工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，企业开办时间压缩至3个工作日以内。认真落实中央“基层减负年”求，全市性会议文件大幅压减，各类督查检查考核进一步规范。全面加强法治政府建设。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议338件、政协委员提案335件，办结率100%。全覆盖开展法治政府建设第三方评估，积极做好行政立法工作，全面推行行政执法“三项制度”。持续加强基层治理法治化建设，市、县两级公共法律服务中心全部建成，乡镇规范化司法所建成率达95%，顺庆、仪陇被命名为省级法治示范县。 （二）狠抓实体经济培育，产业支撑更加坚实有力。大力实施“产业年”行动，加快构建“5+5”现代产业体系，三次产业结构优化为17.4：40.4：42.2的全新格局。汽车汽配产业加速壮大。实现产值810亿元、增长14.1%。全球首款甲醇重卡在吉利南充公司下线，博萨汽配一期、雷神汽车等项目建成投产，吉利二期、康鑫达汽配等项目加快推进。油气化工产业提速增效。实现产值405亿元、增长24.6%。四川能投PTA项目顺利投产，大庆油田四川分公司注册地落户南充，我市成功入选全省8大千亿级绿色化工产业基地。丝纺服装产业持续振兴。实现产值510亿元、增长13.3%。新安佳新型再生纤维、阆中丝毯文化创意产业园等项目加快推进，南充成为全国唯一获得“2019中国杰出纺织集群”称号的地级市。现代物流产业积厚成势。实现产值533亿元、增长16.9%。圆通速递川东北总部等项目成功落户，中国物流南充分中心、达海南鑫物流产业园等项目投入运营，全市新增A级物流企业3家。现代农业产业高位突破。实现产值1108亿元、增长9.7%。新建高标准农田33.2万亩、特色产业基地32.8万亩，“好充食”农产品区域公用品牌影响力持续增强，纳入“三品一标”农产品达342个，在全省“菜篮子”市长负责制年度考核中获得“优秀”等次。“五大百亿战略性新兴产业”快速成长。实现产值380亿元、增长12.8%。华讯方舟等项目开工建设，中远二期等项目加快推进，中科九微、三环七期、国能生物等项目建成投产，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高3.7个百分点。文旅产业蓬勃发展。实现产值972.5亿元、增长24.9%。成功创建国家A级景区8家、省级工业旅游示范基地2个，阆中获评首批天府旅游名县，仪陇入选天府旅游名县候选县。 （三）着力扩大有效投资，项目攻坚呈现强劲态势。大力实施“项目年”行动，加快推进“5+100”重大工程项目，300个市级重点项目完成投资1841.7亿元、超年度目标26.1个百分点。城市建设项目亮点纷呈。新(改、扩)建“印象嘉陵江”上中坝湿地公园、北湖公园、黄金江岸滨江公园等城市公园8个，改造提升北干道、阳春路、陈寿路等城市干道12条，滨江路、西华路改造提升项目荣获“鲁班奖”，市政公用设施综合水平指标连续6年排名全省前3位。交通枢纽项目加快建设。成南达万高铁建设取得实质性进展，汉巴南铁路、阆中机场开工建设，高坪机场航站区改扩建工程建成投用，营达高速南充段全线贯通，都京港嘉陵江大桥试通车。教科文卫项目有序实施。南充科技职业学院挂牌招生，南充文化旅游职业学院基本建成，国家技术转移西南中心南充分中心正式授牌，川北医学院附属医院新院区建成投用，南充市民健身中心、营山奥体中心投入使用。旅游三产项目扩量提质。朱德故里景区提升、阆中水城、相如故城等“十大文旅项目”加快建设，川东北金融中心一期建成投用，保利MALL商场、红邦小镇开业运营，全市实现服务业增加值980.4亿元、增长9.3%。产业园区项目加速推进。“1+9”工业园区新增面积4792亩、全市工业集中度达82%，南部经开区成功创建国家级新型工业化产业示范基地，川东北农产品精深加工园投入运营，南充现代物流园入驻企业(商家)突破2000户。“100件大事”全面发力。细化分解支撑项目208个，完成年度投资1170.6亿元。其中，市本级24个支撑项目完成投资44亿元，9县(市、区)184个支撑项目完成投资1126.6亿元，分别超年度目标37.5、13.9个百分点。 （四）深化改革扩大开放，发展动力活力加快释放。大力实施“开放年”行动，以开放促改革、以改革扩开放，为高质量发展注入内生动能。开放合作成果丰硕。成功举办C21论坛、丝绸博览会、春节博览会、全国桑茶产业发展大会和系列投资推介会，南充保税物流中心(B型)获批建设，我市跻身四川自贸区协同改革先行区。成南干支联动、融渝配套发展扎实推进，川东北交流合作、“阆苍南”一体化发展取得积极成效。全年新签约项目292个，实现到位资金710亿元、居全省第3位。外贸进出口总额同比增长5.4倍，增速居全省首位。重点改革持续深化。市县政府机构改革、乡镇行政区划调整改革圆满完成。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰低端落后产能企业6家，新增减税降费22亿元，商品住宅去库存周期保持在合理区间。高坪、阆中、南部、仪陇入选国家农村集体产权制度改革试点县，西充获评全省农村改革工作先进县。创新驱动加快推进。国家创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市、省级科技金融试点城市加快建设，南充高新区成功进入国家高新区培育计划。“三奔计划”深入实施，全市孵化器面积增至73.8万平方米，新培育国家高新技术企业32户，备案入库科技型中小企业598户，11项科技成果荣获全省科学技术进步奖，科技对经济增长贡献率达52%。民营经济活力迸发。全面落实促进民营经济健康发展“1+4”政策包，全年新增市场主体4.3万户，民营经济增加值达1413.3亿元、增长8.1%、增速居全省第3位，占GDP比重达60.9%、居全省第5位。 （五）统筹推进城乡建设，协调发展格局不断巩固。坚持互促互补、协同并进，着力推动城乡共同繁荣。县域经济竞相发展。大力实施“一主一副、区域协同”发展战略，持续放大县域优势，加快提升县域实力，阆中入选全省县域经济发展强县，顺庆、南部获评全省县域经济发展进步县。新型城镇化稳步推进。启动南充市国土空间总体规划编制。北部新城、江东新区、文峰新城加快发展，中心城区建成区面积达153平方公里、常住人口达145万人。仪陇成功创建国家园林县城，西充“海绵城市”试点年度绩效考评居全省第一，南部水城、营山芙蓉新城、蓬安凤凰新城等逐步成型，全市常住人口城镇化率提高1.58个百分点、达到49.72%，南充入选“2019中国百强品牌城市榜”。乡村振兴战略深入实施。新(改)建农村公路1383公里，营山成功创建省级“四好农村路”示范县。除险加固病险水库30座，新增(恢复、改善)灌溉面积30万亩。完成7.7万户农村厕所改造、198个行政村生活污水治理，西充获评全国村庄清洁行动先进县。各类新型农业经营主体增至1.8万个，南部、蓬安获评全省农民增收工作先进县。全市4个村入选首批全国乡村治理示范村，3个村镇成为第九批全国“一村一品”示范村镇。 （六）全面加强生态保护，环境质量得到明显提升。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进生态文明建设，坚决守护好赖以发展的生态根基。污染防治有力有效。主城区PM2.5平均浓度下降3%、优良天数率提升1.9个百分点，空气质量改善幅度在全国168个重点城市中居第6位。河(湖)长制持续深化，嘉陵江干流、升钟湖水质稳定保持Ⅱ类标准，5个国省考核断面水质优良比例100%，61个小流域监测断面水质达标率同比提升22.4%、为近五年改善幅度最大，我市成功申报全国第三批城市黑臭水体治理示范城市。环保短板加快补齐。中省系列生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改扎实推进，文峰一期、荆溪一期、嘉东二期等3个中心城区污水处理厂投入使用，西充、营山、蓬安县城污水处理厂提标扩能，市医废处置中心扩能、危废处置中心、餐厨垃圾处置等项目相继建成。绿色发展深入推进。完成新一轮退耕还林3.3万亩，全市森林覆盖率达到41%。扎实抓好国家级资源循环利用基地建设，加快南充经开区、阆中经开区、蓬安工业园区等循环化改造，全市单位GDP能耗下降5.37个百分点。完成资源环境承载力、国土空间开发适宜性“双评价”工作，开展废弃矿山恢复治理126个5400亩，“大棚房”问题专项清理整治、违建别墅清查整治和铁路沿线环境治理取得阶段性成效。 （七）严密抓好风险防控，社会大局保持安定稳定。牢固树立忧患意识和底线思维，着力防范化解重大风险，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。严密防控债务风险。坚持举债有度、限额管理、严防风险“三条原则”，坚决遏制不规范举债、变相举债等行为，市本级和9县(市、区)全部退出政府债务风险预警地区，全市隐性债务风险指标下降60个百分点、风险等级首次实现退“橙”入“黄”。严密防控金融风险。实施非法集资案件风险处置三年攻坚行动，严厉打击校园贷、套路贷等违法违规金融活动，有力有序清退P2P网贷机构及业务，金融风险总体可控。深入开展房地产领域专项整治，房地产市场保持平稳健康运行。严密防控安全风险。全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降25.9%、12.7%，安全事故责任调查“六同工作法”全省推广。持续抓好防汛减灾工作，完成地灾隐患治理项目23个，森林防火取得良好成效。药品安全综合考核评价得分居全省第2位，蓬安创建为省级食品安全示范县。严密防控稳定风险。妥善应对非洲猪瘟疫情，生猪产能加快恢复，猪肉市场供应稳定。大力开展信访积案化解攻坚，全市信访总人次下降29.6%。不断深化扫黑除恶专项斗争，全市刑事发案数下降9.9%，群众安全感满意度测评居全省第三，南充被评为全省扫黑除恶先进市、维护社会稳定优秀市、社会治安综合治理优秀市。 （八）坚持不懈改善民生，人民群众福祉持续增进。认真践行以人民为中心的发展思想，不断增投入，加快补短板，努力让发展成果更多更公平惠及全市人民。脱贫攻坚连战连捷。阆中、营山成功摘帽，73个贫困村成功退出、1.32万贫困人口成功脱贫，实现全市所有贫困县摘帽、所有贫困村退出、所有贫困人口脱贫，历史性解决了区域性整体贫困、消除了农村绝对贫困，南充在全省脱贫攻坚成效考核中被评为“好”等次。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，健全包县督导、巡回暗访、跟踪监督机制，推动发现问题全面整改。健全完善扶贫产品产销平台，设立特色扶贫产品基地300个，切实提升产业扶贫实效。东西部扶贫协作持续深化，嘉陵、南部、阆中、仪陇在全省年度考评中均获得“好”等次。民生实事高效落实。“30件民生实事”全面完成，新增城镇就业8.1万人，城镇登记失业率3.65%;为28.9万贫困人口、低保人员、特困人员代缴城乡居民社会养老保险费;减免3.9万名幼儿保教费、6.5万名中职学生学费，为23.4万名农村义务教育阶段在校学生提供营养膳食补助;改造城镇危旧房棚户区3万余套、农村危房3.8万户，南充成为全省唯一获得国务院棚改督查激励表彰的城市。社会事业协调发展。实施新(改、扩)建中小学校项目370个，新增学位1.5万余个。与西南石油大学、西华师范大学、川北医学院开展新一轮战略合作，支持驻市高校内涵式发展。全市新增三级甲等医院2家，新增医疗床位2480张，个人卫生支出占卫生总费用比例降至28.4%。成功举办庆祝新中国成立70周年合唱比赛和文艺晚会、首届南充嘉陵江国际马拉松等系列重大活动。社会保障持续加强。全市基本医疗保险、基本养老保险参保人数分别达618.7万、453.4万。城乡居民最低生活保障标准进一步提高，临时救助力度不断加大。加强农民工服务保障，成立县级农民工服务中心9个，在北京、广东等地建立服务工作站5个。扎实做好退役军人管理服务，成功创建全省第十一届双拥模范城。征兵工作年度考评位列全省第3位，创历史新高。与此同时，我市第四次全国经济普查任务圆满完成，第三次全国国土调查工作扎实推进，国务院第六次大督查反馈问题整改成效明显，国防动员、人民防空、民族宗教、机关事务、海关、气象、水文、档案、地方志、保密、国安、驻市外机构、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业有了新进步。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些问题和不足。主是：发展方式仍需进一步加快转变，产业支撑不足、创新质量不高的问题较为突出;民生改善仍需进一步抓紧抓实，补齐民生短板、巩固脱贫成效、加强生态环境保护等方面的压力依然较大;风险防范仍需进一步加力加压，遏制经济、安全、社会等领域风险的任务依然繁重，公共卫生应急管理体系还不够完善;营商环境仍需进一步优化提升，政务服务水平与企业和群众期望还有一定差距，等等。针对这些问题，我们必须以更大的决心、更扎实的举措，逐步加以解决。 三、2020年目标任务及重点工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。当前，国内疫情防控形势总体向好，但境外疫情仍在蔓延，输入性风险依然较大，疫情防控工作决不能掉以轻心、麻痹大意。受疫情影响，我市经济社会发展面临的挑战前所未有，今年一季度实现地区生产总值450.9亿元、增长-1.5%，虽总量、增速均居全省第5位，但系我市改革开放以来首次出现负增长;1―4月，全社会固定资产投资增长6.3%，增速居全省第1位;规上工业增加值增长2.6%，增速居全省第4位;社会消费品零售总额增长-9%，增速居全省第3位;一般公共预算收入42.8亿元，总量居全省第6位。总体来看，全市主经济指标增速虽稳在全省“一方阵”，但大幅低于去年同期水平，保持经济持续增长压力增大。面对困难、风险和不确定因素增多的复杂形势，我们保持战略定力，坚持底线思维，增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。今年政府工作的总体求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，把“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”作为工作着力点，大力实施“155发展战略”，深入开展“开放年、产业年、项目年”行动，坚决打好“九场战役”，确保全面建成小康社会，为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造双城经济圈次极核奠定更加坚实的基础。考虑到新冠肺炎疫情带来的影响和不确定性，根据近年来我市经济社会发展走势特点，以及面临的新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等新机遇，结合当前经济运行逐步复苏回暖的态势，我们提出：今年全市地区生产总值增速比全省高1个百分点左右，居民消费价格涨幅4.5%左右，其他主经济指标增速继续稳在全省“一方阵”，就业形势保持稳定，生态环境保护和节能减排完成省下达任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： （一）抓实常态化疫情防控，全力稳住经济发展基本盘坚决筑牢疫情防线。慎终如始抓好外防输入、内防反弹工作，动态完善防控策略和举措，决不让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。继续严格执行入境人员“一全三到位”等防控措施，确保无缝衔接和闭环管理;强化对国内中高风险地区来(返)南人员及货物的排查管控和检疫检测，有效防范疫情输入风险。做好国家防疫健康码使用管理，加强对重点人群的健康监测，切实抓好学校、医疗机构、特殊监管场所等人员密集单位防控，严防聚集性疫情风险。加强核酸检测实验室建设，进一步扩大检测范围、提高检测质量。广泛开展爱国卫生运动，引导广大市民做好个人防护。多措并举稳产稳企。继续落实好缓解中小企业生产经营困难系列政策措施，大力实施“减租减息减税减费减支”共克时艰行动，加大金融、财税等支持力度，切实提振企业发展信心。深入开展“结对蹲点帮企业”“线上线下送服务”等活动，一业一案、一企一策指导重点行业、龙头企业应对疫情冲击。全力促进产业链、供应链、服务链协同复工达产。坚持政府过紧日子，压减一般性支出12%以上、“三公”经费3%以上，把更多资金用于帮扶市场主体恢复生产、健康发展。积极扩大有效需求。精准对接国省重点投向，扎实做好2020年中央预算内投资计划和政府专项债券项目编报争取工作，谋划推进一批新型基础设施、新型城镇化和交通水利、公共卫生等重大工程项目;建立健全“素资源跟着项目走”机制，推动一批项目即开工、快建设、早达效。大力实施收入保障计划和消费提升行动，采取针对性措施让订单多起来、市场活起来，帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通物流等受疫情影响严重行业企稳回升;积极推动“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”等融合式跨界业态发展，多角度释放社会消费需求，全方位促进市场挖潜回补。全力以赴稳定和扩大就业。突出就业优先，健全就业促进机制，确保全年新增城镇就业6万人以上。加大援企稳岗力度，全面落实阶段性减免、缓缴社保费等政策，增强企业创造和稳定就业岗位能力。扎实抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，大力帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，积极促进失业人员再就业。支持以创业带动就业，鼓励多渠道灵活就业，开发一批临时性、过渡性、就近就地的就业岗位和公益性岗位，合理设定流动摊贩经营场所。深入实施职业技能提升行动，全年培训各类劳动者10万人以上。 （二）坚决打好三大攻坚战，加快补齐全面小康短板决战决胜脱贫攻坚。深入推进“两不愁三保障”、中省脱贫攻坚成效考核、巡视巡察反馈等问题整改，紧盯教育医疗、安全住房、安全饮水等重点领域对标补短，扎实做好脱贫攻坚普查工作。突出抓好产业和就业扶贫，拓宽消费扶贫渠道，加大脱贫奔康产业园管护力度，加强易地扶贫搬迁后续扶持。强化扶贫资金和项目管理，着力防范化解扶贫小额信贷等风险隐患。深化东西部扶贫协作、省内对口帮扶。严格落实“四不摘”求，认真抓好贫困动态监测预警和帮扶，探索建立解决相对贫困的长效机制，不断巩固脱贫成效、提升脱贫质量，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。深入推进污染防治。全面加强中省系列环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改，坚决确保按期销号。开展大气污染区域联防联治，大力实施减排、抑尘、“三禁”等专项行动，力促空气质量不断改善。严格落实河(湖)长制，深入实施城镇污水处理提质增效三年行动，切实抓好城乡饮用水水源地综合治理，完成城市黑臭水体治理示范城市建设项目，确保国、省考核断面水质优良比例达100%。扎实推进农村面源污染、固废非法倾倒(转移)等专项治理，完成蓬安省级土壤污染防治先行示范区建设。防范化解重大风险。全面落实防范化解财政运行风险“1+8”工作方案，探索建立县级“三保”预算编制事前审核机制，开展防范化解基层国库运行风险两年行动，推动债务风险进一步下降。严密防范地方法人金融机构风险，加强企业信用违约、债券到期兑付等风险点防控，深化互联网金融风险专项整治，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。坚持“房住不炒”定位，全面推行“三个一”价格管理机制，深化房企销售信用管理，加大“风险楼盘”整治力度，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）深化对外交流合作，积极融入成渝地区双城经济圈建设全面夯实融入基础。密切跟踪国省“十四五”规划和成渝地区双城经济圈规划编制动向，科学编制南充“十四五”规划和融入双城经济圈发展规划，积极做好国家规划定位争取工作。统筹抓好161项重点任务，推动产业体系、基础设施、生产素、公共服务、营商环境等全面对接，确保成南干支联动、融渝配套发展取得新成效。建立融入成渝地区双城经济圈建设项目库，大力推进项目前期和对上争取工作，积极引导社会资本参与重大合作项目建设。全力争取设立省级新区，谋划实施一批引领性、战略性项目，努力拓展发展新空间、培育发展新动能、形成发展新支撑。提升开放平台优势。大力推进四川自贸区南充协同改革先行区建设，积极创造自贸区改革南充经验，增创新一轮对外开放竞争优势。加快保税物流中心(B型)建设，确保年内封关运营。着力提升公共保税仓运营水平，务实推进综合保税区、跨境电商综合试验区、高坪机场航空口岸申建前期工作。积极发展公铁集疏、多式联运，加快建设中欧班列(成渝)、西部陆海新通道南充组货基地。深化国际贸易“单一窗口”和全国通关一体化改革，支持嘉陵工业园区纺织产品、高坪航空港工业园区机电产品2个出口基地建设。增强招商引资实效。加强与京津冀、粤港澳、长三角、成渝等重点区域对接交流，精心组织开展系列专题推介活动，力争全年新签约项目220个以上，实现到位资金730亿元以上。联动成渝开展协同招商，探索共建成南(渝南)协作发展产业园，积极参与中新(重庆)战略互联互通示范项目建设，吸引更多大企业、大项目落户南充。发挥全球南商总会及各类商会作用，引导更多南充籍乡友返乡创业。做好外事、对台、港澳和侨务工作，努力拓展外商投资。 （四）培育壮大实体经济，着力构建现代产业体系大力推动工业转型升级。开工建设联盛新材料、弘达药业、四川禾本等项目，确保吉利二期、华讯方舟、富安娜二期等项目建成投产，充分利用四川能投PTA产能发展下游产业，推动汽车汽配、油气化工、丝纺服装和“五大百亿战略性新兴产业”产值分别突破900亿元、450亿元、585亿元、420亿元。扎实开展质量提升行动，支持吉利、三环、六合等企业加强技术创新和产品迭代，力争技改投资增长10%以上。积极发展数字经济，推广应用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术;加快推进5G网络建设，力争在主城区实现规模商用。探索开展园区规上企业“亩均效益”综合评价，有序推进“僵尸企业”出清。大力推动服务业提档升级。加快构建“4+5”现代服务业产业体系，积极推进服务业集聚区建设，努力打造区域性服务业中心城市。培育壮大生产性服务业，推动现代物流、金融服务、商贸会展等做强做优，力争现代物流产业产值增长17.5%以上、电子商务交易额增长10%以上、金融业增加值增长10%以上。提质发展生活性服务业，着力增加医疗康养、教育培训、家政服务、健身休闲等服务消费供给，更好满足群众多样化需求。持续擦亮“五张文旅名片”，扎实推进文旅项目“双百亿行动”，支持仪陇争创天府旅游名县、蓬安争创天府旅游名县候选县，力争全市文旅产业产值突破千亿。深入实施“百企升规”行动，新增限上商贸企业和规上服务业企业100家以上。大力推动现代农业优化升级。加快培育“353”现代农业产业体系，支持创建一批省级现代农业园区，力争现代农业产值突破1200亿元。着力提升农产品供给质量，做响“好充食”区域公用品牌，新增有机农产品基地3万亩以上，力争农产品加工转化率达到60%以上。支持发展多种形式的适度规模经营，着力健全完善农产品流通体系，新增市级以上农业产业化龙头企业15家以上、农业社会化服务主体30家以上。开工建设华儿湾水库、亭子口灌区一期工程，完成升钟灌区二期、金鸡沟水库枢纽工程，新建高标准农田29万亩以上。严格落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制，抓好重农畜产品稳产保供，全年新(改、扩)建粮油基地7万亩以上，出栏生猪520万头以上。 （五）加大项目攻坚力度，努力提升投资规模效益扎实抓好城市建设项目。实施重大项目192个，完成年度投资563亿元以上。大力实施缤纷水岸二期、东湖公园等项目，统筹抓好滨江大道延长线、西河南路、鹤鸣路、耀目路等城市道路建设改造，加快建设“双子塔”、燕儿窝中央商务区等地标项目，全力推进将军路嘉陵江大桥、南充国际会展中心、川东北金融中心二期等项目;高标准抓好阆中七江新区、蓬安锦屏新区等新城新区建设，进一步提升城市功能品质。扎实抓好交通枢纽项目。实施重大项目60个，完成年度投资169亿元以上。加快推进汉巴南铁路南充至巴中段建设，确保成南达万高铁年内开工。大力推进南充过境、南潼高速公路和顺蓬营一级公路建设，确保G318线高坪城区过境段等一批国省干道建成通车。扎实推进南部嘉陵江三桥、蓬安嘉陵江三桥建设，确保李渡嘉陵江大桥竣工投用。启动实施高坪机场三期改扩建项目，加快建设阆中机场。着力打造嘉陵江高等级航道，协调各方加快推进利泽航电枢纽建设，进一步提升通航能力。扎实抓好教科文卫项目。实施重大项目40个，完成年度投资206亿元以上。加快推进南充大学城建设，确保南充文化旅游职业学院、南高北部新城校区、仪陇中学新政分校等项目按进度投用。大力实施南充双创中心、三环电子研究院、“天府科技云服务”平台等项目，确保南充高新孵化园二期等项目投入运营。开工建设蓬安县体育中心等项目，精心实施智慧南充融媒体中心、落下闳历史名人文化传承创新工程等项目。加快市中心医院江东院区、川北医学院嘉陵国际医院、仪陇医疗中心建设和南部县人民医院整体迁建，确保顺庆妇孺医院新院区建成投用。扎实抓好旅游三产项目。实施重大项目150个，完成年度投资739亿元以上。大力推进“1+4+10+N”景区景点建设，加快实施清泉寺文化特色小镇、天宫特色旅游小镇、嘉陵天乐谷景区、营山芙蓉水镇等项目，持续提升阆中古城、朱德故里、罗瑞卿故居、升钟湖旅游度假区等景区品质，力争创建4A级景区1个、3A级景区3个。开工建设清泉坝商业综合体等项目，加快建设顺庆西巷文化商业街、营山仁和国际广场等商业步行街区，积极培育一批夜间经济示范区。扎实抓好产业园区项目。实施重大项目56个，完成年度投资165亿元以上。加快建设阆中厨卫器具产业园、嘉武东西协作产业园、南部东西部扶贫工业园、西充高端装备制造产业园等项目，确保营山固废循环经济产业园竣工投用。大力推动南充高新技术产业园区争创国家级高新区，国家农业科技园区争创国家农高区。加快推进南充经开区转型发展，高标准打造千亿级绿色化工产业基地，积极争创国家级经开区。继续加力南充现代物流园功能配套和产业引入，进一步擦亮国家级示范物流园区“金字招牌”。扎实抓好“100件大事”。坚持以“100件大事”统揽经济社会发展全局，推动市本级24个支撑项目完成投资59.4亿元以上，9县(市、区)193个支撑项目完成投资976.3亿元以上。认真落实“六个一”调度机制，推动形成更多工作量、投资量、实物量。及时梳理研判资金、用地、审批等方面困难问题，分类分项形成清单，分级分层限时解决。刚性执行“月核查月挂牌、季拉练季测评、年清账年考核”考评机制，严督关键部门、重点项目、重节点，确保达目标、达进度、达成效。 （六）扎实推进改革创新，促进新旧动能接续转换纵深推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固拓展“三去一降一补”成果。积极推进国资国企改革，着力提升市属国企经营管理水平;探索组建国有资本投资运营公司，提高国有资本运营和配置效率。统筹抓好财税金融、农村集体产权制度、工程建设项目审批制度等重点改革工作，扎实抓好增量配电业务改革等国省试点。开展“一县(市、区)一项”重大自主改革项目，继续实施城乡“五个一体化”改革，启动一批切口小、见效快的“微改革”项目，让人民群众有更多改革获得感。持续提升创新创业能力。深入推进全国创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市建设，加快建立政府引导、企业主体、市场导向、产学研融合发展的创新体系。大力实施“三奔计划”，力争国家高新技术企业突破80户，入库科技型中小企业突破800户，企业技术(研发)中心突破40家，科技对全市经济增长贡献率达到53%。完善科技成果转移转化激励政策，实施市级以上重大科技成果转化项目30项以上。持续扩大“嘉英荟”双创品牌影响力，吸引更多人才在南充创成业、创好业。支持民营经济健康发展。落实公平竞争审查制度，着力破除各类歧视性限制和隐形障碍，促进民营企业公平参与市场竞争。实施领导干部联系服务重点民营企业、商(协)会制度，及时兑现各项民营经济扶持政策，开展民营企业评议政府和政策落实第三方评估。支持民营企业建立现代企业制度，推进产品创新、技术创新、商业模式创新。依法保护民营企业家财产权等合法权益，继续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款。力争民营经济市场主体突破30万户。 （七）统筹城乡区域发展，更好形成良性互动格局扎实推进新型城镇化。加快编制市、县国土空间总体规划，抓好城市交通、绿地系统、市政管网等专项规划编制。抢抓国家加快县城城镇化补短板强弱项重大机遇，大力实施缓堵保畅、雨污分流、排水管网改造等项目，抓好城市停车场、新能源汽车充电桩等配套建设;因地制宜推进地下综合管廊、慢行绿道等建设，集中实施一批背街小巷“微改造”项目，有序推进老旧小区改造，加快推动城市有机更新。强化城市精细化管理，着力整治行车堵、停车难、秩序乱等“城市病”问题，让城市运行更有序、环境更宜居。持续推进县城扩容提质，深化“百镇建设行动”，抓好一批国省级特色小镇培育创建。积极推进农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上。持续做强县域经济实力。深入实施“一主一副、区域协同”发展战略，推动顺高嘉同城发展、南西蓬一体发展、阆南仪协作发展、营山县融渝发展，鼓励争创全省县域经济发展强县、先进县和进步县。在全市“十四五”规划编制中，按照各县(市、区)发展定位，统筹好基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等项目布局。全面落实支持县域经济发展各项政策，强化资源共享、产业配套、素互补，努力在全省县域经济格局中提级升位。探索开展“小县优城”创建试点，积极推进县域副中心建设。大力建设美丽宜居乡村。围绕农业强、农村美、农民富，统筹推进乡村振兴“十大工程”和30个重点项目。新(改)建农村公路1700公里以上，实施好乡村客运“金通工程”。深入推进农村人居环境整治“三大革命”，力争90%以上行政村生活垃圾得到治理，50%以上行政村生活污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到85%以上。接续实施“六化”工程，加快农村“五网”提档升级，建设一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。加强传统村落保护利用，力争创建一批“四川最美古村落”。 （八）加强生态文明建设，持续释放绿色发展红利着力构建绿色生态屏障。积极推动嘉陵江流域生态文明先行示范区、嘉陵江(南充段)绿色生态走廊建设，支持仪陇、蓬安争创国家生态文明建设示范县。认真落实主体功能区规划，加大生态系统保护修复力度，协调推进山水林田湖草系统治理。统筹实施矿山地质环境治理恢复、工矿废弃地复垦利用，治理水土流失面积140平方公里。扎实抓好国家森林城市创建工作，有序推进森林公园、湿地公园和自然保护区建设，确保全年完成营造林32万亩，森林覆盖率达到41.2%。切实强化自然资源管理。严格保护耕地和永久基本农田，确保数量不减少、质量不降低。用好建设用地“增存挂钩”机制，加快批而未供和闲置低效土地清理处置。持续推进违建别墅问题清查整治。全面落实自然资源综合管理制度改革，实施全域自然资源统一确权登记。严格落实能源资源消耗总量和强度“双控”目标责任，强化党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究。推动绿色生产低碳生活。加快建设国家级资源循环利用基地，发展壮大节能环保、清洁能源等产业，促进产业布局与资源环境承载能力相适应。深入实施“清洁替代”“电能替代”工程，引导企业降低能耗、物耗和污染物排放水平;积极推广应用新能源汽车，力争全市新能源汽车保有量突破4000辆。推进钢结构装配式住宅建设试点，大力发展建筑节能和绿色建筑。开展生活垃圾分类处理，深化绿色家庭、绿色学校、绿色机关等示范创建。 （九）强化共建共治共享，不断提升社会治理水平夯实基层社会治理基础。按照“199”基层治理部署，加快完善社会治理体系。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇文章”，优化完善乡镇运行和工作机制。巩固拓展村级建制调整改革成果，进一步提高村级自我管理、自我发展能力。积极推进城市“完整社区”试点，完善基础设施和公共服务，创造宜居的社区空间环境。大力推广新时代“枫桥经验”，加快推进自治、法治、德治“三治融合”。认真做好第七次全国人口普查工作。持续增强应急管理能力。扎实推进应急能力提升三年行动，实施应急机构规范化和应急管理能力标准化建设。加快构建平战结合应急物资保障体系。认真开展森林防灭火专项整治，抓好地灾、洪涝等自然灾害防治，做好气象服务，运用现代科技提升防灾减灾救灾能力。全面实行安全生产清单制管理，大力开展安全生产专项整治三年行动。深入开展食品“双安双创”行动，严守食品药品安全底线。深入推进平安南充建设。扎实开展“五整治、五防范”专项工作，切实做好维护国家政治安全和社会稳定工作。大力推进扫黑除恶、反恐防暴、反邪教、禁毒防艾等工作，严厉打击各类违法犯罪，建成全国社会治安防控体系标准化城市。依法管理民族宗教事务。加强和改进群众工作，健全公共法律服务体系和矛盾纠纷多元化解机制。提高预测预警预防和处置能力，坚决维护全市社会大局安定稳定。 （十）切实保障改善民生，全力增进人民群众福祉继续办好民生实事。持续加大民生投入，扎实抓好30件民生实事，确保全市一般公共预算民生支出比重稳定在65%以上，全力促进“有感发展”。加快建设城乡供水一体化等民生项目，确保营山县嘉陵江引水工程等项目投入运营。积极推进既有住宅增设电梯新三年计划。落实好高职院校、技工院校扩招专项计划。强化农民工服务保障，支持农民就近就业创业，健全根治拖欠农民工工资问题的长效机制。扎实做好退役军人服务管理工作。全面发展社会事业。大力实施教育发展“四大行动”，实施新(改、扩)建中小学校项目212个，新建公立幼儿园29所，切实办好职业教育、特殊教育，支持和规范民办教育，积极推动驻市高校高水平发展，统筹抓好党校分类建设工作。深入实施健康南充行动，健全疾病预防控制体系，修订完善突发公共卫生事件应急预案，扎实抓好一批公共卫生体系“补短板”项目;大力推进医联体和医共体建设，强化医卫专业人才引育，提升基层医疗卫生机构服务能力;建立完善医疗、医保、医药综合管理信息系统，推广使用就医“一卡通”“扫码办”;传承创新发展中医药事业。繁荣发展文化艺术创作，深入推进全民健身运动，筹办好嘉陵江合唱艺术节等文体活动。提高社会保障水平。抓好养老服务体系建设“七大工程”，加快补齐婴幼儿照护服务短板，着力解决好“一老一小”问题。大力实施全民参保计划，推动社会保险应保尽保。加强对残疾人、受灾群众、农村“三留守”人员等特殊群体的关爱帮助，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。深入推进保障性安居工程，新建成保障住房1450套，实施棚户区改造3万套以上、农村土坯房改造9.9万户，努力让群众住有所居、安居乐业。 四、加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高求，我们进一步增强责任感和使命感，切实转变职能，提高行政效能，狠抓工作落实，在推进政府治理体系和治理能力现代化上不断取得新成效。 （一）持续加强政治建设。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，深化拓展主题教育成果。严守政治纪律和政治规矩，巩固发展风清气正的良好政治生态。 （二）深入推进依法行政。严格依照宪法法律行使职权、履行职责，加快推进重点领域地方立法，坚持严格规范公正文明执法，认真落实重大决策规则和程序。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。主动接受监察监督、社会监督和舆论监督，持续加强审计监督，支持开展司法监督。 （三）大力提升行政效能。坚持把抓执行、抓推进、抓落实作为政府工作的“主基调”，做到项目化部署、责任制实施。持续深化“放管服”改革，开展政务服务对标专项行动，实施政务服务“好差评”制度。聚焦“一网通办”，加快推进智慧政府建设，进一步拓展全流程网上办理事项范围，提高业务协同能力与公共服务质效。努力打造“24小时不打烊”的“政务超市”，全面提升12345政务服务热线运营水平。 （四）始终坚守廉政底线。落实全面从严治党求，认真履行主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，深入推进“以案促改”工作，扎实抓好省委巡视反馈问题整改。严格落实中央八项规定精神和省市相关规定及其实施细则求，驰而不息纠“四风”，锲而不舍正作风。保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严防关键岗位和重点领域廉政风险，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!重任千钧唯担当，奋楫扬帆勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，齐心协力、攻坚克难，为实现“十三五”奋斗目标和同步全面小康，为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造双城经济圈次极核而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【广安招商】2020年广安市政府工作报告

  (2020年5月15日)在广安市第五届人民代表大会第六次会议上广安市人民政府市长曾卿各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2019年工作回顾在市委的坚强领导下，市人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委省政府决策部署，按照市委“1234”工作思路和“全面落实年”总体要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成市五届人大五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1250.4亿元，增长7.5%;一产业增长2.8%，二产业增长8.2%，其中规模以上工业增加值增长9.3%，服务业增加值增长8.5%。全社会固定资产投资增长10.6%;社会消费品零售总额增长10.8%;外贸出口32.4亿元，增长26.9%。地方一般公共预算收入85.7亿元，增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.1%，居民消费价格指数103.6。我们聚力打好三大攻坚战，为如期全面建成小康社会打下了决定性基础。全年2.6万名贫困人口脱贫、194个贫困村退出，岳池县、武胜县、邻水县顺利摘帽，标志着全市整体完成了32.48万建档立卡贫困人口、820个贫困村、6个贫困县的脱贫攻坚硬任务。“两不愁三保障”回头看大排查突出问题全部整改到位。广安(南浔)产业园加快建设，从湖州市引进了沃克斯电梯、才府玻璃等4个工业项目，东西部扶贫协作“三产联动”模式入选国务院扶贫办典型案例。认真践行习近平生态文明思想，污染防治攻坚全面加强。市县两级财政预算安排资金4.9亿元，争取到中省生态环保专项资金4.2亿元，积极引导社会资金加大环保投入。广安火电厂和全市9户水泥企业全部实施超低排放改造，建成105个空气质量网格化监测微站常态化管控扬尘、油烟等污染，城区空气质量优良率上升到90.1%，在全国168个重点城市中居19位、改善幅度居14位，提前1年达到空气质量国家二级标准。累计建成投运192座城镇污水处理厂(站)，芦溪河、西溪河、酉溪河、长滩寺河、清溪河等5条重点小流域加快整治，新桥化工园区重点企业实施环保设施升级改造，国控省控考核断面和城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。市垃圾焚烧发电厂二期投入运行，日处理能力由600吨增加到900吨;建成投用日处理能力100吨的市污泥处置中心;市危废处置中心和邻水生活垃圾环保发电项目开工建设。华蓥山区山水林田湖草生态保护修复工程扎实推进，累计到位中央财政专项资金20亿元，规划的45个项目全部开工，314个子项目已完成195个，华蓥山区生态环境综合质量正在加快改善。债务和金融风险总体可控。严格政府债务限额管控，严禁违法违规担保举债行为，按月开展债务统计监测和风险评估预警，偿还政府债务17.1亿元，政府债务余额控制在省政府批准的限额之内;化解政府隐性债务34.84亿元，风险等级由橙色降为黄色。稳妥推进地方法人金融机构风险化解，确保了机构及业务持续正常经营。督促驻市银行业金融机构加快处置存量不良资产，通过转让、核销等方式化解不良贷款12.2亿元。我们全面打响交通硬仗，奠定广安在双城经济圈中地位的重大交通项目取得积极进展。广安机场、高铁、铁路、高速公路等重大交通项目，纳入《深化四川重庆合作推动成渝地区双城经济圈建设工作方案》。广安机场完成选址论证，气象分析论证报告通过评审，选址报告有望今年获批。渝西高铁确定了广安段线路走向，完成可研报告编制和广安站选址，部分控制性工程年内开工建设;成遂广忠黔高铁作为川渝两省市共同争取进入成渝地区双城经济圈建设规划和国家铁路建设“十四五”规划。这些重大交通项目，有利于广安深度融入成渝地区双城经济圈发展。抓住“十三五”中后期规划调整机遇，争取到过境高速西环线、沪蓉高速扩容、城(口)宣(汉)大(竹)邻(水)高速、武(胜)潼(南)高速等4条高速公路纳入省高速路网调整规划。抢在政府还贷公路收费政策关门之前，广邻和广武两条快速通道获省政府收费立项批复，建成后将实现主城区到各区市县全部通一级公路。官盛、清溪口渠江大桥和港前大道等建成通车。邻水、华蓥分别创建为国家级、省级“四好农村路”示范县。华蓥高兴货场被交通运输部确定为全国二级铁路物流节点和全国物流园区货运枢纽，成为国家铁路集团在川东渝北唯一投资的重点铁路物流项目。开通防城港到广安的直达冷链班列。我们集中力量抓重大发展事项，支撑广安当前和长远发展的新动力源逐步形成。深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略，大力推进“三大合作”建设“三大园区”。加强与4个首批经济特区合作，进一步完善了广安(深圳)产业园共建机制，广深人才公园建成投用，与厦门、汕头、珠海签订和实施合作协议。加强广蓉合作，成都·广安“双飞地”生物医药产业园成都研发基地首期100亩正式开工;岳池生产基地岳池湖生态湿地公园、“三纵三横”骨架道路等加快推进，裕健药业、新青阳药业等项目建成试生产，爱斯特药业等3个公共药厂开工建设。加强广渝合作，四川广安川渝合作高滩园区获批设立首个川渝合作省级园区，重庆南北大道北延段渝北茨竹至邻水高滩双向6车道一级公路、包茂高速高滩互通和清水河水库等骨干基础设施开工建设，园区已入驻产业项目92个。以公园城市理念规划建设官盛新区，已编制33平方公里概念性规划和8平方公里起步区控制性详规，水域面积2000亩安辑湖进场施工，从官盛新区到华蓥城区直达通道和7大公共服务设施正抓紧前期工作。主城区中桥组团城市商业综合体即将挂网公开招商，引进全国一线品牌企业。坚持先生态、先基础、先旅游，科学有序推进华蓥山旅游整体开发，实施绿化彩化美化3万亩，石林景区核心区夜游线路等提档升级项目完工，黑龙峡漂流项目开工建设，生态康养避暑旅游小镇上下山主通道进场施工，方竹坪水体等加快建设;在邻水县牟家镇刘家沟村钻探出日出水量1.6万方、全省单井出水量最大的自流地热井。小平干部学院被中组部列为全国首批干部党性教育基地，年培训量突破3万人次。广安区创建为全省首批“天府旅游名县”，协兴园区福兴大道景观提质等项目全面完成，小平故里路重新对社会开放，银昆高速邓小平故里互通及连接线加快建设。抓项目抓政策抓资金成效明显。去年，678个省市县重点项目完成投资913.5亿元，占年度计划108.2%，18个列省独立考核重点项目完成投资73.1亿元，占年度计划117.5%;争取到第二批国家农村产业融合发展示范园等政策35条，累计153条;争取到位各类转移支付179.4亿元、增长9.6%，到位新增政府债券42.7亿元、增长31.3%。我们着力构建“341”现代工业产业体系，重大产业项目招引和发展态势令人振奋。全年招引投资1亿元以上工业项目142个，5—10亿元工业项目22个，10亿元以上工业项目16个，产业招商实现突破。特别是在严格把控和统筹用好环境容量、安全容量前提下，引进投资5亿元以上绿色化工项目5个，现有企业中有7户正推进增资扩能，新桥化工园区作为全省绿色化工重点基地的优势将更加突显。加快发展玄武岩纤维产业，国内首条年产3500吨玄武岩连续纤维池窑生产线今年6月将点火生产，由全国行业技术领军人才牵头成立的院士工作站实质运营，与北京大学、清华大学等5所高校和中国科学院结成“5+1”战略联盟推进玄武岩纤维科技攻关，组建了四川玄武岩纤维新材料研究院，四川玄武岩纤维产业创新中心落户广安。实施“一县一特色、一园一支柱”园区提档升级工程，邻水经开区创建为省级高新技术产业园，华蓥市电子信息示范基地创建为国家外贸转型升级基地，武胜经开区创建为第一批省级农产品加工示范园区。全年新培育规模以上工业企业74户;全市规模以上工业总产值增长9.4%;工业税收达到22.1亿元，增长20.9%。广安海关大楼开工建设。银行业金融机构新增贷款115.8亿元，实现直接融资86.7亿元。遂宁银行广安分行开业运营。推进市属国有企业改革重组，精简整合了4家市属国有企业。我们扎实推进城市提质和乡村振兴，城乡面貌正在发生显著变化。大力实施城市提质工程，城市功能不断完善，颜值和品位得到提升。对朝阳大道、迎宾大道进出城通道和洪洲大道等城区干道进行了拓宽改造，出行更加便捷通畅。对思源大道、新华大道等街区进行了绿化美化亮化，建成了一批花街、花道，走在城区既能见绿又能见花。顺应市民休闲需求，规划新(改)建城市公园21个，前锋城市公园、武胜黄林溪山体公园等建成开放，玉兔公园、岳池东湖公园、邻水黄桷树公园完成升级改造。组织实施《广安市市容环境卫生条例》《广安市城市绿化条例》，城市精细化管理水平得到提升。主城区80个老旧小区供水供气和万盛片区道路管网综合整治基本完成，排水管网堵塞、井盖破损、路灯不亮、露天烧烤等突出问题得到有效整治，市民生活更加顺心舒心。认真实施《广安市乡村振兴战略规划》，着力建基地、创品牌、搞加工、促融合，加快产区变景区、田园变公园、产品变商品。与农业农村厅签署《厅市工作会商议题议定书》，广安成为全省唯一厅市共建乡村振兴示范市。全市6个乡村振兴示范片加快建设，省级实施乡村振兴战略先进县、先进乡镇、示范村和省级现代农业园区创建工作扎实开展，新(扩)建广安龙安柚、邻水脐橙、广安蜜梨基地各1万亩，“健康的滋味”—龙安柚品牌更加响亮，龙安柚国家地理标志产品保护示范区通过验收，龙安柚现代产业园创建为省五星级现代农业园区。中国川菜地道食材生产基地首期1.2万亩初具形态，广安区龙安乡、华蓥市禄市镇被纳入全国农业产业强镇建设，武胜县被授予“中国蚕桑之乡”，华蓥市、岳池县创建为国家农产品质量安全县，广安区创建为国家级电商进农村综合示范县。引进新希望集团与2家市属国有企业合作，按照全域规划、全产业链布局、全生态和谐发展“三全模式”，投资60亿元布局发展生猪产业化项目，已完成48个养殖场选址，可布局种猪12.3万头、年出栏育肥猪300万头，其中26个养殖场正加快建设。扎实开展农村人居环境整治，完成210个农村“厕所革命”示范村整体建设，93%的行政村生活垃圾得到有效处理，50%以上行政村具备生活污水处理能力。新建集中供水工程79处，巩固提升农村饮水安全10.62万人。岳池农家生态文化旅游区创建为国家4A级景区。出台了加强农民工服务保障30条措施，全域开展根治欠薪专项行动，开通农民工入粤返岗免费专列，表彰宣传了“广安十大最美农民工”。我们重视并用心做好普惠性民生和底线性民生工作，民生事业滞后问题正加快解决。全年投入民生资金48.74亿元，完成了省定27件和市人大代表票决10件36项民生实事。城镇新增就业4.91万人，城镇登记失业率控制在3.2%。全市养老、失业、工伤保险参保人数分别新增47.38万人、1.51万人、4.29万人，按时足额支付各项社保待遇94.77亿元。城乡居民低保标准低限人均增加30元/月，为困难群众发放低保金5.29亿元、医疗救助1.73亿元，为建档立卡贫困人口全额代缴医保费0.68亿元，为特困人员发放供养金1.8亿元，为困难职工发放帮扶金1050万元，为残疾扶贫对象发放生活补贴489.6万元，社会救助工作得到加强。围绕办区域性最好的教育、办区域性最好的医疗、办区域性最好的养老的目标，一批基本民生事业短板加快补齐。争取到中央优质普惠学前教育资源扩容建设试点市，与省教育厅共建广安公办学前教育改革发展实验区，两年获得国家发改委和省财政厅、教育厅补助2.45亿元，争取到省政府贴息债券7.9亿元，累计开工建设公办幼儿园112所、投用60所，让80%以上孩子有机会读上公办幼儿园取得重大进展。全面加强义务阶段教育，新(改、扩)建义务教育学校36所，建成投用18所，全市“超大班额”基本消除、“大班额”降至5.12%，在8所最好的中学开展英语小班化教学试点，用现代信息手段提升教育教学水平，让孩子们接受到了更加优质的教育。在全国创新建成第一个学生食堂食品安全与营养健康平台，实现公办幼儿园、530多所公办中小学和高校大宗食材集中采购，让孩子们吃上了安全放心食品。实施孕产妇住上单间工程顺利起步，完成105间产科单间年度任务，每年可让7200名孕产妇住上温馨舒适的单间。建成投用市人民医院儿科及第二住院大楼、前锋区人民医院、广安区妇女儿童医院和岳池县妇幼保健院，市妇女儿童医院开工建设，创建三级医院3家、省级重点专科2个、市级重点专科26个，建立省名中医工作室11个，培养副高级以上人才203名，全市医疗服务水平得到提升。市养老服务中心开工建设，完成农村敬老院适老化改造床位2180张，全市养老床位总数达到2.7万余张。把禁毒、防艾等作为底线性民生工作来抓，让人民群众生活在健康安全环境中。市县财政安排专项资金建成投用市毒品预防教育基地和180个社区戒毒康复工作站，招聘专职工作人员190余名，社区戒毒、社区康复执行率99.89%，外流贩毒人数下降21%。艾滋病防控财政保障标准由常住人口1元/人提高到1.5元/人，常住人口筛查覆盖率提高到33.7%，治疗覆盖率提高到94.1%，防艾主要考核指标广安首次全部达标。文化体育事业加快发展。武胜县被评为全省首批现代公共服务体系示范县，川剧《南海李准》获省第十五届精神文明建设“五个一工程”奖，红色音乐剧《双枪》等6件作品获省级奖项。举办中国曲艺之乡展演活动，创建4个四川省第一批非物质文化遗产项目体验基地、18个省级文化扶贫示范村。广安国际红色马拉松赛升级为金牌赛事。成功举办广安市第四届运动会。我们加强和创新社会治理，新中国成立70周年大庆广安保持社会安定祥和。把做好国庆等重大节庆安保维稳工作作为重大政治任务，全面加强社会面稳控，积极化解矛盾纠纷，社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉惩处了一批黑恶势力，集中力量整治了交通运输、文化旅游、社会治安、市场监管、砂石开采等10个行业领域乱点乱象，群众关注、社会反映强烈的涉黑涉恶涉乱现象得到有效遏制。创新推广“枫桥经验”，推行派出所“一室两队”工作模式和警务区巡防模式，88个派出所落实“公调对接”，基层矛盾纠纷调解成功率达到97.3%。加强防灾减灾、安全生产、食品药品安全监管等工作，全市生产安全事故、死亡人数均比上年下降30%以上，全年未发生重特大安全事故。乡镇行政区划调整改革稳步推进，减少乡镇58个。国防动员和后备力量建设得到加强，征兵工作各项考核指标保持在全省前列。顺利通过省第十一届双拥模范城创建考评验收。退役军人服务保障体系更加健全。我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设全面加强。认真开展“两转一提一抓”活动，集中解决思想不解放、执行力度不大、落实速度不快等问题。贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”主题教育总要求，聚焦新时代政府履职开展“六问”专题研讨，抓实“8+8+2”问题整改，让人民群众切身感受到新变化新成效。重拳整治房地产领域突出问题，推动主城区6个“烂尾”项目复工，全市72个房地产项目延迟办证已解决47个。大力整治形式主义、官僚主义，全年市政府文件、会议分别减少36%、37.65%。市县机构改革全面完成，政府职能加快转变。市县两级非行政许可事项全部取消，市县两级政务服务事项网上可办率100%，“最多跑一次”事项占比99.43%。开展工程建设项目审批制度改革，社会投资项目和政府投资项目审批流程时限已压缩至100个工作日以内。认真落实省20条、市25条支持民营经济健康发展政策措施，全年减轻民营经济纳税人税收负担8.1亿元，占全市新增减税额74.3%。自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督，办结市人大代表建议340件、市政协委员提案333件。主动接受监察监督，加强审计监督，注重发挥司法、统计、舆论等监督作用。今年春节以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻执行习近平总书记重要指示精神和省委、省政府重大决策部署，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，构建群防群控、联防联控严密防线，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。严格按照市委“33456”工作要求，依法实施突发公共卫生事件I级响应，逗硬落实“五个一律”“六个不准”规定，制定“一图一表”严防死守，先后发出17个公告因时因势调整防控措施，有效遏制了疫情在广安蔓延扩散。全市30例确诊病例中输入性病例23人，取得了相当于4个输入病例感染本地1人的较好成效;无死亡病例，无医护人员感染，切实保障了人民群众生命安全和身体健康。10名医务人员紧急驰援武汉，为全国防控大局作出了积极贡献。认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，一手抓疫情防控，一手抓经济发展，扎实开展“走基层、解难题、抓落实”活动和“三抓”工作集中攻坚行动，及时召开经济运行调度会推动项目和企业复工复产，研究制定稳定经济运行20条应对措施，加快恢复正常生产生活秩序，努力把疫情造成的损失降到最低限度。一季度，全市地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增速明显回落，但降幅明显低于全省全国水平，二季度以来呈现出较快回升势头。各位代表!在市委的坚强领导下，我们与各个方面、全市人民一起奋斗，推进高质量发展、建设美丽繁荣和谐广安取得了较大成绩，夺取了疫情防控阶段性重大胜利。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市干部群众特别是奋战在抗疫一线的医务工作者，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士，中省驻市单位，驻广部队官兵、武警指战员、民兵预备役人员、公安民警，表示衷心感谢!各位代表!我们也清醒看到，广安发展任务还相当艰巨，政府工作还有不少亟待改进的地方。全市疫情防控和稳定经济增长压力很大，支撑广安长远发展的一些重大事项推进进度不够理想，破解资金等发展中的难题还需加大力度，解决民生问题还有大量工作要做，法治政府建设和政府系统党风廉政建设需要大力加强，政府执行和落实的能力、效率还需要进一步提升。以市委五届六次全会为新的起点，全市已经形成专注发展、真干事干真事的好局面，我们坚定信心、乘势而进，锁定目标、奋力攻坚，持之以恒把市委谋划的重大事项毫不动摇地抓实，广安发展前景一定会越来越美好!2020年重点工作任务2020年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年，也是广安“巩固提升年”“攻坚年”。今年市人民政府工作的总体要求：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻中央经济工作会议、中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神，认真落实省委、省政府决策部署和彭清华书记来广安调研重要要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，按照市委“1234”工作思路和全市经济社会发展总体谋划，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为治蜀兴川再上新台阶贡献广安力量。全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增速高于全省全国水平，地方一般公共预算收入增长3%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右，居民消费价格指数控制在104.5以内，城镇登记失业率控制在4%以内，单位地区生产总值能耗、城区空气质量、国控省控出川断面和城市集中式饮用水水源地水质稳定达标。 做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，因时因势完善防控措施，守护好人民群众生命安全和身体健康。坚决堵住境外疫情输入，针对关键环节补短板、堵漏洞、强弱项，继续落实首站、首诊、首问负责制，对所有境外来广人员一律采取核酸检测和集中医学观察14天等措施，对高度疑似人员加强观察和追踪追访，实现从“国门”到“家门”无缝衔接闭环管理。持续巩固疫情防控向好态势，扎实做好城乡社区防控工作，加强对重点地区来广人员和从事高风险职业人员的管理服务，对发现的疑似病例及时落实检测、隔离观察等措施，加大无症状感染者筛查力度，优化预检分诊和发热门诊管理，有序开展更大范围核酸检测，确保疫情不出现反弹。快速推进核酸检测能力建设，各区市县建成核酸检测实验室不少于2家，二级以上疾控机构全部开展核酸检测。 全力稳定经济增长。坚持“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”，努力把新冠肺炎疫情对经济增长的影响降到最低。促进农业稳产增收。以厅市共建乡村振兴示范市为统揽，突出“一县一特色”，加快建设优质水果、精品蔬菜等特色产业基地，力争全年新(改)建现代农业示范基地16万亩，建成乡村振兴示范片6个，创建省级星级现代农业园区2个，认定市级现代农业园区8个。认真落实粮食安全行政首长责任制，压实“米袋子”“菜篮子”市长、县长负责制。加强基本农田建设和保护，切实抓好农业生产“扩面积、增产量”，确保全年粮食播面435.2万亩、总产181.4万吨，蔬菜面积100万亩、总产254万吨。狠抓生猪恢复性生产，加快推进新希望300万头生猪产业化等项目，力争9月底前30个在建规模养殖场建成投产;组织指导德康、天兆、正大、正邦等规模养殖龙头企业加快补栏增量，确保完成省上下达的343万头出栏生猪任务。启动中心镇试点工作。深入实施农村垃圾、污水治理、农村“厕所革命”、畜禽粪污资源化利用和村庄清洁“五大行动”，建设“厕所革命”整村推进示范村68个。做实工业产业支撑。围绕“341”产业加大重大项目招引力度，力争新引进1亿元以上工业项目50个以上、5亿元以上工业项目10个。加快引进项目落地实施进度，开工韩国优利德等项目30个，加快建设润康药业等项目19个，竣工投产摩珈生物等项目29个，大力培育工业新的增长点。认真落实工信部“20条”、省“10条”“13条”和市“20条”等支持企业复工复产、达产达效政策，用好深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市等政策和市工业发展股权投资引导基金，加大减税降费、金融信贷、援企稳岗、原材料保障等支持力度，增强工业对经济的支撑作用。全面落实国家民企新28条、省20条、市25条政策措施，努力降低企业经营成本，严格执行市场准入负面清单制度，大力弘扬企业家精神，促进民营经济快速健康发展。支持市属国有企业做大做强做优。着力扩大有效投资。持续开展“三抓”工作集中攻坚行动，精准对接基础设施补短板、新基建、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券等政策，做深做细项目谋划、包装等工作，争取获得更大支持。加快储备项目转化，确保今年计划开工的613个、总投资1518亿元的储备项目全部转化开工。推进在建项目建设，确保去年结转的842个项目、今年已开工的358个项目全部达到投资进度，其中100个省市重点项目完成投资280亿元以上。推进基础设施补短板57个已开工项目加快建设、剩下23个项目尽快开工。集中解决项目推进中“证、地、钱”核心问题，全力保障项目实施。促进商贸服务业回升。新培育限额以上商贸企业20户以上、规模以上服务业企业20户以上。认真落实国家提振消费20条、省24条措施，帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重行业，积极发展在线购物、数字生活等新业态，鼓励重点商贸企业促销扩市，促进消费恢复性增长。启动主城区中桥组团城市商业综合体项目建设，加快打造川东北地区一流商业街区。推进国家级供应链创新与应用试点城市、省级城乡高效配送试点城市建设，建成川东(高兴)洁净煤储配基地、西部石材产业城、前锋现代粮食物流园等重点项目。实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，完善物流配送体系，力争网络交易额、网络零售额分别增长10%、15%以上。加快旅游业恢复发展，突出抓好小平故里和华蓥山两大品牌，加快扩建小平干部学院，完成大华蓥山旅游目的地、生态康养避暑旅游小镇等规划，实施华蓥山绿化彩化美化6.82万亩，启动邻水县刘家沟村温泉开发项目。 坚决打好三大攻坚战。决战决胜脱贫攻坚。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，常态化开展“回头看”“回头帮”，防止返贫和出现新的贫困。优先支持贫困劳动力务工就业，鼓励企业更多招用建档立卡贫困劳动力。开展消费扶贫行动，多渠道解决扶贫农畜牧产品卖难问题。用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进扶贫产业恢复发展。做好因疫致贫返贫人员帮扶工作，及时落实兜底保障等帮扶措施，确保基本生活不受影响。加强问题整改和考核督促，做好国家和省级脱贫攻坚普查、考核准备。加强污染防治。持续开展火电、水泥等行业超低排放改造，加大“散乱污”企业整治力度，强化大气污染监测预警和治理，保持城区空气质量稳定达到国家二级标准。全面落实河(湖)长制，深入开展“用双脚丈量河流”行动，加强嘉陵江、渠江、御临河、大洪河等水体保护，巩固提升芦溪河、西溪河等重点小流域综合整治成果。市财政每年安排一定资金，支持全市已建成乡镇污水处理厂(站)正常运行。加快市危废处置中心建设，建成市餐厨垃圾处置项目、邻水生活垃圾环保发电项目。大力推进华蓥山区山水林田湖草生态保护修复项目，确保顺利通过国家检查验收。强化生态保护红线管控，启动勘界立标工作，开展自然保护区后督察。深入开展长江经济带生态环境问题排查整治，持续推进中央、省级环保督察问题整改。防范化解重点领域风险。严格落实9个防范化解重大风险工作方案，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。坚决杜绝违规新增政府债务，完成隐性债务化解年度任务。优化财政支出结构，兜牢“保工资、保运转、保基本民生”底线。严厉打击非法金融活动，防范互联网金融风险，维护良好金融秩序。 聚力打好交通硬仗。抓住成渝地区双城经济圈建设机遇，加快编制“十四五”综合交通规划、渝广交通一体化发展规划。深化与重庆毗邻区县合作，共建成渝地区双城经济圈交通一体化融合发展先行示范区。加快广安机场前期工作，争取纳入国家民航“十四五”规划。配合做好渝西高铁广安站规划建设，提前谋划境内段征地拆迁等工作。共同争取做好成遂广忠黔高铁、广涪柳铁路进入国省规划工作。建成过境高速东环线及渝广支线先期建设段、银昆高速邓小平故里互通及连接线，开工建设镇广渝高速通江至广安段，加快过境高速西环线、沪蓉高速南充至川渝界扩容前期工作。开工建设广邻和广武快速通道，争取广安前锋至达州渠县快速通道纳入国道规划。积极争创全省首批“四好农村路”全域示范市。 持续提升城市品质。以科学规划引领城市高品质发展，加强各类专项规划统筹，着力完善城市功能、构筑城市灵魂、塑造城市品牌、强化城市管理，加快建设宜居宜业宜游公园城市。结合渝西高铁广安站布局，高水平规划和推动官盛新区与高铁片区、华蓥城区、华蓥电子信息产业园区整体开发，打造广安的“天府新区”。实施一批主城区提质项目，启动市民广场人行天桥等市政项目，加快中桥体育运动公园等9个公园和西溪河健康步道建设，打造花街、花道、花园、花海。启动实施“四馆一院”补短板工程。实施城镇危旧房棚户区改造，全年开工4675套、建成3519套;开工建设627个老旧小区改造项目。持续用力整治房地产领域突出问题，全力解决延迟办证问题，大力推进“烂尾”项目复工完工，并深刻吸取教训建章立制，强化部门依法履职，进一步规范房地产市场秩序，确保房地产市场健康发展。深化“街长制”“网格化”管理，加强“城管+部门”“城管+社区”联勤联动，集中整治城市商圈、校园周边、农贸市场、露天烧烤、流动摊点等乱点乱象，升级改造城市公厕和垃圾中转站，不断提升城市形象。 全面扩大开放合作。深化“三大合作”，建实“三大园区”，搭建更优产业发展平台。深化与4个首批经济特区合作，做实广安(深圳)产业园，承接粤港澳大湾区产业转移。加快生物医药“双飞地”成都研发基地一期项目建设，力争完工研发大楼主体工程，加快建设岳池湖生态湿地公园、“三纵三横”骨架道路等5个综合配套项目，建成运营科伦医贸物流中心、医药孵化中心，启动建设泰诺泰德、唯沃器械等项目，争创国家原料药集中生产基地。加快建设岳池中药材种植基地，争创全省中医药产业发展重点县。积极谋划和推动川渝合作高(滩)(茨)竹产城融合发展示范区建设，全面启动以科创中心、综合服务中心为引领的产城相融新城建设，加快重庆南北大道北延段茨竹至高滩、包茂高速高滩互通路基主体工程、清水河水库大坝等骨干项目建设，新引进产业项目30个以上。加快广安(南浔)产业园建设，打造东西部扶贫协作发展示范样板。推动与周边市战略合作协议落实，与川东北经济区城市协同推进年度区域重点项目。推动防城港—广安直达冷链班列常态化运营。 强化基本民生保障。按照本次市人代会审定的内容和要求，认真办好农村生活、城镇服务、创新创业、扶贫解困等10项民生实事。加大民生托底保障力度。高度重视疫情对群众基本生活的影响，全面落实保基本民生各项政策措施，确保困难群众基本生活有保障。认真落实就业优先政策，严格落实国家稳就业22条和省上加强农民工服务保障16条、促进返乡下乡创业22条等措施，严格执行阶段性减免企业社会保险单位缴费部分、减征职工基本医疗保险单位缴费部分等政策，为农民工、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等提供更多就业机会。发挥多层次社会保障和救助体系作用，对因疫情导致基本生活困难的家庭和个人及时给予临时救助，合理提高城乡低保、特困人员救助标准，推动城乡低保保障标准达到全省平均水平。做好基本民生商品保供稳价工作，全力保障粮油菜、肉蛋奶等生活物资生产供应。加快补齐公共卫生短板。健全全市公共卫生应急管理体系，建立重大疫情防控、应急物资保障等机制，提高传染病筛查、预警、防控和救治能力。支持市疾控中心开展等级创建工作，积极争取建设传染病医院、临时隔离医院等公共卫生项目，实施村(社区)等基层防控能力提升工程。创新体制和思路推动市人民医院做大做强，支持各区市县至少做强1家综合性医院。加快市妇女儿童医院等14个项目建设，今年新建产科单间58间。培育省级重点专科2个、市级重点专科12个。大力发展教育、养老、文化等社会事业。扎实推进公办学前教育三年行动计划，续建公办幼儿园52所，新开工公办幼儿园48所，建成投用40所、累计达到100所。全面完成义务教育化解“大班额”三年攻坚行动计划，新开工建设义务教育阶段公办学校14所、续建18所，确保秋季开学全面消除“超大班额”、基本消除“大班额”。推动高考综合改革，深化中学英语和初中数学教学改革。推动各区市县办好中职学校，支持广安职业技术学院加快建设全国一流高职名校和技能型本科院校。支持民办教育规范健康发展，满足多样化教育需求。抓好全市学生食堂食品安全与营养健康平台运营管理，确保秋季各级各类学校大宗食材采购全部进入平台。抓住全国居家养老和社区养老服务改革试点机遇，探索用机构养老理念来办居家和社区养老，新建3个居家和社区养老服务综合体和9个县级特困人员供养中心，新增医养结合机构2家，适老化改造床位1500张。推进全省文创“孵化站”计划试点市建设，办好首届红色旅游文创大赛，加强文物保护和活化利用，组建广安艺术团、广安少儿艺术团。办好广安国际红色马拉松赛、畅游四季广安等节会活动。进一步加强底线性民生工作。加大对外流贩毒打击力度，基本实现病残吸毒人员全收治、戒毒康复人员不漏管，确保外流贩毒绝对数持续下降。加强艾滋病防控，完善“三线一网底”工作机制，推动疾控、医疗、妇幼保健机构防艾工作无缝衔接，确保常住人口艾滋病筛查覆盖率、治疗覆盖率等省重点考核指标进入全省前列。发展妇女儿童、青少年、红十字和残疾人事业，做好关心下一代工作。 加强改进社会治理。推进城乡基层治理制度创新和能力建设，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇文章”，稳步推进村级建制调整改革和深化街道管理体制改革。深化平安广安建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访积案包案化解工作，积极主动化解各类矛盾纠纷。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续加大10大领域行业乱点乱象治理。加强社会治安综合治理，依法严厉打击刑事犯罪，增强人民群众安全感。全面完成“七五”普法规划任务。严格落实党政领导干部安全生产责任制，严格执行化工、煤矿企业安全监管包干制，常态化开展化工和危险化学品、煤矿、建筑施工、道路交通等重点行业领域“打非治违”专项行动，加强消防、食品安全等管理，做好森林防火、地灾防治、防汛减灾等工作，坚决遏制重特大安全事故发生。实施全市应急救援能力提升三年行动计划，稳步推进应急管理体系和能力现代化建设。全面贯彻落实总体国家安全观，认真履行意识形态工作责任，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。深化民族团结进步创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强国防动员和后备力量建设，做好全国“双拥模范城”创建工作，加强退役军人事务工作。 谋划“十四五”规划。聚焦成渝地区双城经济圈“两中心两地”战略定位和“7项重点任务”，研究推出广安实施方案，争取设立省级新区、毗邻地区协同发展示范区等发展载体，推动交通一体化发展，加快融入重庆都市圈发展，加强蓉广干支互动发展，为实施国家重大战略作出广安贡献。围绕今后五年国家和省上将推出的重大规划、重大政策、重大改革和重大项目，充分吸纳“我为广安‘十四五’规划献一策”活动、智汇广安·成渝地区双城经济圈建设“广安怎么干”研讨会成果，论证提出一批引领性、带动性、标志性重大发展项目，为高质量编制“十四五”规划做好准备。加快编制新一轮国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”和自然保护地功能区，为广安长远可持续发展留足发展空间和生态安全空间。进一步加强政府自身建设责重若山，市人民政府将全面加强自身建设，着力巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两转一提一抓”活动成果，深入开展“走基层、解难题、抓落实”活动，持续用力转变作风，加快改进和完善履职担责的工作方式，努力建设人民满意政府。把党的政治建设放在首位。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。在市委领导下开展工作，完善市政府贯彻落实市委重大决策部署工作规则和重大事项报告制度，定期报告全市经济运行情况，及时报告重大工作并提出相关建议，确保全市经济社会发展沿着既定目标和方向扎实稳妥推进。推进接受各方监督制度化。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，认真落实政府重大决策出台前向本级人大报告的有关规定，严格执行人大及其常委会作出的决议决定、制定的法规，认真办理人大代表议案和建议。自觉接受市政协民主监督，认真落实把政治协商纳入政府决策程序的有关规定，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，认真办理政协提案和建议。探索构建有效机制，接受监察监督，强化审计监督，支持开展司法监督，主动接受人民群众和舆论监督。严格依法行政规范用权。自觉尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。坚持依法行政，完善科学决策、民主决策、依法决策制度，强化行政决策法定程序刚性约束，动态调整行政权责清单，严格落实负面清单，让政府权力始终在阳光下运行。坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假。认真做好第七次全国人口普查工作。加强政府系统党风廉政建设。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真做好省委巡视反馈意见整改“后半篇文章”和“以案促改”工作，聚焦土地出让、政府工程项目、国有企业和房地产等领域重拳惩贪治腐，持续整治发生在群众身边的腐败和作风问题，坚决防止“四风”问题反弹回潮，树立和维护政府系统良好形象。各位代表!面对新冠肺炎疫情的巨大冲击，我们一定要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，保持定力、鼓足干劲，满怀信心、责任、担当，更加努力做好工作，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利!名词解释1.市委“1234”工作思路：市委五届六次全会提出的新时代广安发展总体思路。“1”，指达到“推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安”一个目标;“2”，指发挥“小平故里和紧邻重庆”两个优势;“3”，指强化“抓项目、抓政策、抓资金”三个抓手;“4”，指做到“川渝合作示范城市、嘉陵江流域国家生态文明先行示范区、现代农业示范基地、红色旅游胜地”四个加快建设。2.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.“三产联动”模式：湖州市南浔区与广安市广安区开展东西部扶贫协作，两地立足南浔产业优势和广安资源禀赋，以产业培育为切入点，探索以 一、 二、三产业联动发展模式，带动广安贫困人口增收致富，持续巩固脱贫攻坚成果。4.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。5.“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略：这是省委十一届三次全会明确的发展战略。“一干多支、五区协同”，指推进成都“主干”引领带动，环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展，构建区域发展新格局;“四向拓展、全域开放”，指突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，推进以立体交通为重点的开放大通道建设，打造高水平开放平台，形成立体全面开放新态势。6.公共药厂：建设或者征用一些医药企业厂房，由政府部门牵头，建立一个生产互助组织。公共药厂的设立，可以让企业先小批量投入生产，回笼资金后，再进一步自建厂房、扩张发展。7.“341”现代工业产业体系：突出发展装备制造、电子信息、能源化工等3个支柱产业，大力发展生物医药、食品饮料、先进材料、轻工服装等4个优势产业，积极发展数字经济新业态。8.农村“厕所革命”：2018年12月，中央农办、农业农村部等八部门联合印发《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》明确提出，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化，引导农民群众养成良好如厕和卫生习惯。9.“超大班额”“大班额”：学校学生人数超出66人以上的班为“超大班额”，学生人数超出56人以上的班为“大班额”。10.“五个一工程”：一部好的戏剧作品、一部好的电视剧(或电影)作品、一部好的图书(限文艺类)、一部好的理论文章(限社会科学方面)、一部好电影等5个方面的精品佳作。1995年度起，将一首好歌和一部好的广播剧列入评选范围，“五个一工程”名称不变。11.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。之后得到不断发展，形成了“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的新时代枫桥经验。12.“一室两队”：“一室”指勤务指挥室，“两队”指社区警务队和案件办理队。13.“公调对接”：“公”指公安机关，“调”指人民调解委员会，“对接”指让专业的人民调解员、公安民警搭建一个公安资源与社会资源有效整合的矛盾纠纷调解平台，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，形成化解社会矛盾和民间纠纷的一种机制。14.“两转一提一抓”活动：2019年2月中旬至5月中旬，市委组织全市各地各单位开展的“转观念、转作风、提能力、抓落实”活动。15.“六问”专题研讨：市政府党组在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，聚焦新时代政府职责使命，开展的新时代政府如何依法履职担当使命、如何用新发展理念抓经济工作、如何践行习近平生态文明思想、如何落实以人民为中心的发展思想、如何加强和改进社会治理、如何深化改革转变职能构建一流营商环境等“六问”专题研讨。16.“8+8+2”问题整改：中央部署的8个方面问题整治，省委要求的8个方面问题整治，市委确定的2个方面问题整治。17.“最多跑一次”：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理政务服务事项，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。18.“33456”工作要求：第一个“3”指“三个全面”，即全面动员，全面部署，全面加强;第二个“3”指“三个防”，即防输入，防扩散，防输出;“4”指“四个早”，即早发现，早报告，早隔离，早治疗;“5”指“五个一律”，即对非本辖区外来人员信息一律登记，对外来人员一律测量体温，对来自武汉等重点疫情区域人员一律实行医学观察，对密切接触者一律实行集中医学观察，对本单位从外地返广人员一律主动申报近期活动情况;“6”指“六个不准”，即不准打麻将、玩扑克娱乐活动形成聚集，不准不戴口罩近距离聊天形成聚集，不准串门、外出、集中休闲形成聚集，不准群体性聚餐形成聚集，不准举办文艺演出等集体活动形成聚集，不准赶场形成聚集。19.“一图一表”：“一图”指严防死守作战图，“一表”指疫情高发地区新来广安人员登记表。20.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。21.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。22.“散乱污”企业：不符合产业政策或不符合产业布局规划，应办而未办理相关手续违法违规生产经营，不能达到环保、质量、安全、能耗等标准的工业企业及集群。23.“四馆一院”：市博物馆、市美术馆、市文化馆、市非遗馆和市大剧院。24.“三线一网底”：疾控中心、定点医院、妇幼保健院“三条专业防治线”，乡镇“一个工作网底”。25.“两中心两地”战略定位：党中央对成渝地区双城经济圈明确的战略定位，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。26.“7项重点任务”：加强交通基础设施建设，加快现代产业体系建设，增强协同创新发展能力，优化国土空间布局，加强生态环境保护，推进体制创新，强化公共服务共建共享。27.“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【美姑县招商】2019年美姑县政府工作报告

  2019年2月17日在美姑县第十四届人民代表大会第三次会议上美姑县人民政府县长蔡光阳各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请县政协委员提出意见。2018年工作回顾过去一年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是决战深度贫困、决胜全面小康，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，在州委、州政府及县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记视察凉山重要指示精神，紧紧依靠全县广大干部群众，同向同心、攻坚克难，全力抓好脱贫攻坚、生态环境保护、县域经济发展等几件大事，各项工作取得了新成绩。一年来，我们补短板破难题，脱贫攻坚成效显著。聚焦“一增加、两不愁、三保障”，动员全县力量，有效发挥综合帮扶工作队员尖兵作用，全力攻坚。拨付扶贫专项资金4.73亿元，安排本级财政2291万元投入脱贫攻坚。80个贫困村顺利退出，5853户、28015名贫困人口实现减贫，贫困发生率降至18.66%。安全住房保障成效明显。实施易地扶贫搬迁1426户、6816人，建成4427户彝家新寨，配套建设了61个安全饮水项目，生活用电、广播电视、通讯网络实现全覆盖。教育扶贫保障稳步推进。投入1749万元实施“改薄计划”项目3个、民族地区教育扶贫项目1个。311个“一村一幼”提升工程和“一乡一园”建设扎实推进，兴办“公建民营”幼儿园2所，13722名幼儿入园上学。民族地区十五年免费教育行动计划深入实施，补助义务教育营养午餐资金3637万元，5万余名学生受益。严格落实控辍保学“七长”责任制，狠抓“六个一批”工作，清查出失学辍学学龄儿童少年8643名，劝返5133名适龄失学辍学学生入学、复学，组织2894名超龄失学辍学学生进行补偿教育。严格落实贫困家庭学生补助政策，19798名义务教育阶段贫困户子女享受“三免一补”，1556人落实生源地助学贷款1232.9万元。持续开展学前学会普通话行动，开展“学前学普”行动暨村级幼教点辅导员培训906人次。医疗扶贫保障水平进一步提高。县乡村三级医疗卫生机构填平补齐达标工程加快推进，井叶特西等8个乡镇卫生院完成达标建设。80个脱贫村卫生室设备和基本药品采购和配置到位。全面实施“十免四补助”和“八个百分之百”等健康扶贫惠民政策，城乡居民基本医疗保险参合率稳定在99%以上。累计免收贫困人口一般诊疗费3万人次，县域内就诊98.06%，县乡两级门诊和住院诊疗量均大幅增长。组建家庭医生签约服务团队，开展贫困人口家庭医生签约83253人，签约率达89%。全民健康体检21.45万人，体检率达98.09%。为1.08万名35-55岁农村已婚妇女免费提供健康检查。持续开展生育秩序整治，征收社会抚养费670.18万元，符合政策生育率达92.03%，全年人口自然增长率控制在12.5‰以下,达到生育上限已婚育龄妇女长效节育措施落实率达81.17%。脱贫产业不断发展壮大。推广美姑山羊养殖产业，共“借”出基础母羊5828只，覆盖43个贫困村。发展生态黑猪产业，引进杜洛克种公猪改良25个乡镇本地黑猪，全县生猪存栏达25万头。引进布拖黑绵羊种公羊改良苏洛等6个高山乡镇绵羊。实施“借薯还薯”产业扶贫520万斤，覆盖80个贫困村，实现亩产5000斤以上。推广青薯9号16.8万亩，实现产量39.7万吨，建立青薯9号原种基地2000亩，“借薯还薯”项目区人均增收1550元。落实农业供给侧结构性改革要求，启动了计划工期为3年、规模为50000亩、模式为“公司+合作社+农户”的猕猴桃种植基地建设，培育支柱产业。“1+X”林业生态产业持续推进，截至2018年累计种植核桃46.2万亩、花椒8万亩，改造嫁接低产核桃6万亩，覆盖17695户、84632名贫困群众。在龙窝乡、树窝乡规划发展赤竹产业8.8万亩，分4年8期栽植，2018年完成种植8200亩、23万株。培训劳动技能17613人次、颁发技能证书15850张，转移输出农村劳动力7.02万人次，实现劳务收入8.83亿元，输出贫困户劳动力4980人次，人均创收13290元。与顺德区等县外帮扶单位签订3年“以购代捐”购买协议，销售特色农产品。大力实施“一村一品”产业基地扶贫工程，易地搬迁农户后续发展扶持得到加强。坚持“政府引导、主体带动、市场经营”原则，走“龙头企业+专合经济组织+基地+农户+市场”的发展模式，规划启动农作乡农业产业强镇建设。禁毒防艾取得新战果。破获涉毒案件27起，抓获涉毒犯罪嫌疑人61人，缴获各类毒品17.74千克，移送起诉50人,查处吸毒人员309人、强制隔离戒毒267人，美姑籍外流贩毒人数下降65%，对口整治地被查获人数下降95%。“三戒三管”闭环式戒毒新模式进一步落实，建成社区戒毒(康复)工作站27个，全县戒断三年未复吸人员增至1889人。按照“2+3+X”戒治模式，“接、转、清、遣”50名涉毒人员，禁吸、戒治体系逐步完善。全县大众及感染者艾滋病防治知识知晓率均达86%以上。通过婚检发现HIV确诊阳性男61人，育龄妇女43人，及时阻断了新的传播。实施抗病毒治疗覆盖率81.74%，治疗成功率83.36%，戒毒药物维持治疗人员无新发感染，艾滋病致孤儿童救助率达100%。一年来，我们抓项目促投资，社会经济稳步增长。一手抓脱贫攻坚，一手抓项目建设，投资87.8亿元、实施重大项目25个。全年实现地区生产总值25.9亿元，增长6%，其中：第一产业增加值9.82亿元、增长3.9%，第二产业增加值6.6亿元、增长7.4%，第三产业增加值9.48亿元、增长7.3%。地方一般公共预算收入完成8834万元、增长6.8%，完成全社会固定资产投资26.38亿元、增长4.35%，完成社会消费品零售总额7.06亿元、增长10%，城镇居民人均可支配收入25608元、增长7.83%，农村居民人均可支配收入8513元、增长11.26%。招商引资到位9.81亿元，超目标139.86%。建筑业总产值实现3.05亿元，增长48.5%。规模以上工业增加值增速下降3.7%。一年来，我们稳增长提质效，三次产业融合发展。工业经济增长基础进一步打牢。黄茅埂风电场全部机组完成并网发电，累计上网电量达9773万度。井叶特西风电场进入风电场道路施工阶段。沙马乃拖一期风电场前期工作有序推进，瓦古电站累计完成投资8119.54万元。拉木阿觉工业集中区转型为农产品工业集中区工作获得批准，园区总体规划编制有序进行。美姑县110kV变电站与国电美姑河220kV变电站实现并网运行，全县电力紧缺局面得到彻底解决。服务业稳步发展提升。申报2家服务业规上企业，清理培育2户限额以上企业。顺利完成3家企业“个转企”工作。建成县级电子商务服务中心及60个乡村电子商务服务站点，实现公路沿线物流配送全覆盖。培训农村电商人才1500余人次，积极探索公司+电商扶贫+协会+贫困户”扶贫模式，打造美姑农特产品O2O成都体验店。成功注册“美姑美”等区域品牌互联网域名。7个地理标志证明商标、5个国家农产品地理标志、3个区域公众品牌商标、3个互联网域名的认证和注册顺利进行。成立“美姑县农业农村发展促进会”。成功创建阿居曲村和处火千村旅游示范村、12户民宿达标户。农业产业持续发展。播种农作物65.74万亩，种植马铃薯21.5万亩、蔬菜14.1万亩、花椒4万亩。全县四畜存栏75.94万头(只)，四畜出栏48.13万头(只)，新增种养大户25户、家庭农牧场15家、专业合作社82个。蔬菜产量66.32万吨，肉类总产量达2.3万吨。土地确权全面完成，共测绘耕地面积88.57万亩。农林牧渔业增加值实现10.5亿元，增长4%。生态环境持续改善。有效巩固退耕还林成果12.19万亩，完成新一轮退耕还林4万亩、退耕还草1.5万亩，建成天保公益林人工造林5000亩，封山育林2万亩。林业有害生物防治率、种苗产地检疫率均达100%，主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下。森林火灾损失率控制在1‰以下，实现连续39年无重特大森林火灾。实施“一线三片”生态恢复工程，有效提升国道348线大桥至戳豁觉段及乡村公路沿线100公里绿化成果，在瓦古至农作一线实施造林绿化种植华山松1万亩，义务植树100万株。全县种植华山松、冷云杉2万亩。建设项目“三同时”执行率达100%，美姑河等重点流域环境监管得到加强，饮用水水源地和环境安全大检查成效明显。县城和乡镇集中式饮用水水源地保护区完成核定、划定。污染防治“三大战役”持续推进，全国第二次污染源普查有序开展。启动农村环境整治项目，城乡人居生活环境质量大幅提升。中央第五环境保护督察组反馈意见6项问题、国家生态环境部交办县城集中式饮用水水源地2个问题完成整改。省环保督查组反馈问题整改率达90%以上。全县一二三产业比重为37.9:25.5:36.6。一年来，我们尊民意重民生，基础条件不断改善。保障性住房建设顺利推进。下俄普598套公租房完成建设，动工建设500套海子坝棚户区项目。下俄普(海子坝)300套棚户区改造项目完成可研报告编制和购买服务承接主体采购。528套粮油棚户区建设项目完成入户调查等前期工作。城乡基础设施配套有序推进。建成美姑县敬老院和美姑县儿童福利院一期工程、县级新客运站、拉木阿觉商砼站、县城垃圾填埋场和82个村垃圾治理项目，启动建设建材市场。完成三河物流仓储物流园区可研、勘察等前期工作。编制完成城市公共厕所、城市停车场、城市生态修复、城市修补、城市地下管线、海绵城市等专项规划。乡镇污水设施处理和垃圾处理设施项目前期工作有序推进。完成乐约等5个乡镇五级客运站建设和美姑环城绿色生态走廊建设等4个PPP项目需求论证公告挂网、“两评一案”等前期工作。依托5个小集镇安置点，有序推进农业转移人口市民化，城镇化率达20.99%。道路交通进一步完善。乐西高速公路(美姑段)工程前期工作全面完成，开工仪式在我县顺利举行。国道348线马边界至戳豁觉段完成8000余万元投资计划。省道217线依所解至牛牛坝段改建工程、省道467乐约隧道工程、省道309线(美姑境)我县负责的前期工作全部完成并移交州交投公司。完成安保工程28.648公里，全县护栏安装总里程达299.62公里。建成机械化养护中心和养护站点。完成椅子垭口公路路面整治、市政柏油路改造铺设。一年来，我们重协调促全面，社会事业长足进步。坚持以人民为中心的发展理念，大办惠民利民的好事实事，人民群众获得感、幸福感不断增强。就业和社会保障体系日益完善。全面落实积极的就业政策，坚持以培训促进就业、创业带动就业、服务保障就业、调控稳定就业，城镇登记失业率控制在4%以内。建立覆盖城乡的社会保障体系，全力推进社会保险全民参保计划，城乡居民养老、医疗保险参保率全面完成目标任务。城乡低保实现应保尽保，发放农村低保金8479.6万元、城市低保金643.1万元、各类救助金512.76万元。为328户城镇低收入家庭发放廉租住房租赁补贴。区域文化建设取得新成效。建成80个村“村村响”广播、2579户实现电视“户户通”、开设149个阅报栏。完成50个村农民体育健身工程和8个彝家新寨配套体育健身项目建设。成功申报美姑县灯光球场改造项目。大力开展社会主义核心价值宣传教育，滚动播出践行社会主义核心价值观宣传标语2200余次。开展文化惠民演出活动29场，开展“送戏下乡”225场，放映农村公益电影3504场，惠及17万人次。成功举办“尼姆·约纱茨”民俗活动和庆祝改革开放40周年暨喜迎2018彝历新年文艺晚会，丰富了群众文化生活。完成《大占算经》定稿工作。安全惠民水平不断提升。坚持安全发展理念，严格落实安全生产责任制，隐患排查治理体系进一步健全，安全生产大检查成效显现，全县安全生产形势平稳向好。开展饮用水水源地、汛期等环境安全大检查。化解各类矛盾纠纷311件，调解成功率达98%以上。刑释解教人员安置率、帮教率均实现100%。一年来，我们强作风抓落实，社会大局和谐稳定。自觉接受县人大和政协的监督，办理州、县人大议案建议、政协提案93件，办复率达100%。接待来信来访109批、634人次。完善政务服务中心“一厅式”办公服务，按时办结率和群众满意率均达100%，承诺提速40%。深入开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理，纠错兑付1842万余元，退缴、清退资金113万余元。打响扫黑除恶治乱开局战，外流犯罪整治取得新成效。侦办黑恶势力团伙案件1起，到案9人。获取举报线索19条，核查19条，核查率达100%。延伸整治控外流，协助破案38件，破获本地侵财犯罪39件、打处61人。抓获网逃人员61人，清网率34.46%。新增外流犯罪人员同比下降33.96%，降幅全州领先。与此同时，国防、人防、编制、统计、档案、史志、保密、防震减灾、残联、外事侨务、语言文字、妇女儿童、红十字、气象、邮政通信等工作取得新成绩。回顾过去一年的工作，我们倍感欣慰，倍增信心。一年来取得的成绩和长足发展是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是县监察委、县人民法院、县人民检察院倾力配合的结果，是四川乐山、广东顺德和省发改委、省投促局等地区和单位无私帮扶的结果，是全县人民和社会各界共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向长期战斗在第一线的广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向给予热情支持和大力帮助的人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、群众团体和人民解放军、武警官兵、公安政法干警、民兵预备役部队表示衷心的感谢!向所有参与、关心、支持我县经济社会发展和脱贫攻坚的各级各部门、综合帮扶队、各位朋友、各位投资者致以崇高敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：县域经济综合实力还不够强，产业结构还不够优，脱贫攻坚和全面小康任务艰巨，生态建设与环境保护任重道远，财源单 一、财力薄弱，非税收入比重大，基础设施投入不足，社会事业与人民日益增长的美好生活需要之间仍有较大差距;政府依法行政能力和科学管理水平有待提高，一些政府工作人员的理念观念、能力作风与工作要求还不适应，不敢为、不愿为、不善为的现象还不同程度存在。对此，我们必须强化责任意识、担当意识，切实采取有效措施，认真加以解决!2019年主要工作2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是美姑决战决胜脱贫攻坚冲刺之年，今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神和习近平视察凉山重要指示精神，认真落实州委、州政府和县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略部署，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以高质量脱贫奠定全面建成小康社会为目标，以全力打好精准脱贫、污染防治和风险防控“三大攻坚战”为抓手，以提高群众获得感幸福感安全感为落脚点，推动美姑高质量发展，打造全国深度贫困地区脱贫奔康示范区，加快建设美丽幸福文明和谐新美姑。2019年经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值28.5亿元、增长7%，完成地方财政一般预算收入8900万元，全社会固定资产投资30亿元、增长13.7%，社会消费品零售总额实现7.75亿元、增长10%，城镇居民可支配收入和农牧民人均可支配收入分别增长8.4%和10.6%，城镇登记失业率控制在4%以内。基本完成137个贫困村脱贫攻坚基础设施项目建设，严标准、高质量完成省下达54个贫困村退出、17380名贫困人口减贫任务。为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面的工作： 一、坚持不懈战贫困建小康，奋力赢得脱贫奔康新战果坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，下足绣花功夫，用好用活用足扶贫政策和帮扶力量，聚焦聚力推进建房修路、产业就业、基础设施、生态扶贫、禁毒防艾、保学控超等重点工作，加快补齐短板弱项，提高脱贫成色质量，多点突破，高质量完成54个贫困村退出、17380名贫困人口脱贫任务。坚持抓好基础设施建设。深化“交通+”扶贫模式，打造主干路贯通、内循环畅通的交通格局。以美姑县城为中心，贯穿南北、承接东西、辐射周边、能力充沛的四向通畅综合运输通道。按照一条路、一个专业技术人员、一个方案的“人盯路”模式，坚持“一周一调度、一周一通报、一周一督查”，激发施工法人代表和施工监理单位工作动力。强力推进乐西高速公路(美姑段)工程建设，确保领导调度、政策宣传、制度落实、协调配合、服务保障“五到位”，尽早打开对外快速交通大动脉，加快融入成乐经济圈。完成国道348线马边界至戳豁觉段改建工程;全面开展省道309线椅子垭口隧道工程征地拆迁工作并进入实质性动工，加快省道309线隆昌至越西(美姑段)改建工程、省道467线乐约隧道工程初步设计和施工图设计，力争开工建设省道217线依所解至牛牛坝段工程。完成九口乡等5条“畅返不畅”乡道油路建设，全面完成292条通村公路和19条通乡油路通畅建设任务。推进黄茅埂旅游路、龙门至瓦西孔明寨旅游路和柳洪至乐约、巴普至俄普联网路建设，开展环城路路面、县道163毕摩文化园至668停车场路面、县乡道滑坡路段整治、损毁村道整治。统筹整合涉农资金和地方债券资金，积极争取组道项目补助，认真谋划923条1485公里通组公路建设。加快改新建59座贫困村桥梁，安装101条农村公路限重、限高设施，推进65条特别危险村道路112.9公里路侧护栏建设。实现通乡油路“畅返不畅”、通村硬化路“两个100%”目标，建设“四好农村路”，改变群众出行难、行路难、运输难的状况。加快推进易地扶贫搬迁、彝家新寨、危房改造等项目建设，全面开工31909名贫困群众的易地扶贫搬迁和1133户贫困家庭彝家新寨建设项目，集中两年时间逐步解决12453户贫困群众住房安全问题。全面推进安全饮水、安全用电和通讯网络全覆盖，实施生活垃圾污水治理、卫生厕所改造，提高群众生活环境质量。坚持抓好产业培育发展。大力推进特色产业发展，依托美姑山羊等特色优质品牌，培育家庭农场和种植养殖合作社，引进加工企业，发展农村电商，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游业，确保有劳力的贫困家庭至少有一项增收产业。继续巩固和发展马铃薯种植面积21.5万亩，建成30万亩青薯9号种植基地，加快全县马铃薯良种化进程，实现马铃薯良种覆盖率100%，其中青薯9号覆盖70%。加强农作乡产业强镇3500亩马铃薯一级种薯基地建设，抓好原种薯储备和调运，落实马铃薯机械化耕种机具和机耕道路改造。在洛俄依甘乡、井叶特西乡等地建设马铃薯原种基地2000亩。加强“借薯还薯”扶贫模式中的“还薯”工作的督促检查。加快推进5000亩猕猴桃集中连片标准化种植基地、600亩乐约脐橙基地建设。发展蔬菜产业，建设2000亩巴普镇三河村露地蔬菜种植基地，巩固井叶特西乡高山莲花白蔬菜基地。推进拉木阿觉乡种养循环项目工作，规划落实1000亩脆红李、水蜜桃基地，实现种养循环，良性发展。打造400亩核桃高标准示范基地，改造嫁接60000亩低产核桃，建设20000亩花椒示范基地。在龙窝、树窝等乡镇发展竹产业8000亩。有效巩固9.1万亩退耕还林，加强7.09万亩新一轮退耕还林抚育及管护，积极争取退耕还林还草新计划指标。坚持建基地、创品牌、搞加工，建设20万亩苦荞基地。加快建设九口乡美姑山羊原种场，继续开展肉羊改良，加强“借羊还羊”督促检查和回收工作，推进“借”与“还”良性循环发展，实现美姑山羊出栏22万只、存栏29万只。继续开展本地生态黑猪改良工作，新建16个标准化生猪养殖场，年出栏商品生猪4000头，加快建设年产种猪1000头、商品猪3000头的洒库乡处火千村标准化生猪养殖场。推进岩鹰鸡保种选育工作，在候播乃拖乡等5个岩鹰鸡保种乡内，加强岩鹰鸡优质资源的挖掘和保护，扩大种群规模，积极培育适度规模养殖户，采取专业合作社(养殖大户)+农户模式，示范带动岩鹰鸡保护和选育工作。继续加大品牌建设力度，开展地理标志证明商标、国家农产品地理标志、绿色食品的认证和注册工作。推广“以购代捐”扶贫模式，组织开展贫困村农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动，建立长期稳定的产供销关系。开发以工代赈、以奖代补、劳务补助等多种形式的公益岗位。坚持抓好教育扶贫攻坚。用教育巩固脱贫成果、阻断贫困代际传递。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，加快推动县域内教育资源均衡发展，实施教育布局调整治本之策，积极谋划在集镇建设全寄宿制小学，着力解决教育布局分散、资源不集中、上学路途远、安全无保障和师资难进难留问题。改扩建4所初中学校，新建高完中和初中学校各1所，巩固办好“一村一幼”“一乡一园”，按照小学4-6年级向片区集中，初中、高中向县城集中的办学思路，全面推进44所寄宿制学校建设，逐步实现规模办学、全寄宿办学，实现学前、小学、初中、高中各阶段教育协调发展。有序推进学前学会普通话，充分利用“特岗”“公费师范生培养”和“银龄教师”等计划政策支持，建设综合素质高、师德师风好的教师队伍。推进用人制度改革，实施“县管校用”制度。建立优秀教育工作者的奖励机制，强化教育助力脱贫攻坚的根本作用。严格落实控辍保学“七长”责任制，采取“人盯人”方式，建立联控联保常态化工作机制，确保适龄儿童全部入学。开展控辍保学“回头看”，巩固现阶段控辍保学工作成果。创新开展“互联网+大数据+教育政务”工作，研发基于云平台的美姑“控辍保学”数据仓库。坚持抓好健康扶贫攻坚。加快实施“健康美姑”工作，推进县乡村三级医疗卫生机构填平补齐达标工程，全覆盖配备有医学专业知识的合格村医，提高公共卫生服务水平。坚决打赢艾滋病防治攻坚战，普及艾滋病防治知识和方法，确保宣传对象全覆盖、宣传教育地区无死角，做到发现管理传染源、阻断传播途径、保护易感染人群三管齐下，全面落实免费筛查、治疗、母婴阻断措施，确保到2020年新发感染率下降50%以上，母婴传播下降到4%以下，有效遏制艾滋病蔓延势头。深入开展生育秩序整治，宣传教育、政策利导、重点整治、问责追责多措并举，构建优生优育的社会生育观念，生育上限已婚育龄妇女长效节育措施落实率达80%以上，符合政策生育率达93.5%以上，人口自然增长率控制在13‰以内，实现人口与经济社会、自然资源协调发展。加强流动人口计生服务管理，强化妇幼健康服务能力，完善出生人口监测预警机制。加快建立现代医院管理制度，严格落实公立医疗机构药品零差率销售政策，推进分级诊疗和医联体建设，为群众提供安全、方便、优质的医疗卫生服务。坚持抓好扶贫政策落地。主动对接落实国家支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见、推动解决区域性整体贫困行动方案及教育攻坚等专项实施方案，用好省12个方面34条、乐山市14条、凉山州24项工作方案等支持政策措施，吃透政策内涵，拓宽政策空间，放大政策效应，目标任务按季度确定、按月分解、按周完成，推动脱贫攻坚目标任务按期完成。切实担负起脱贫攻坚主体责任，积极对接乐山市、省发改委、广东省顺德区等省内对口、东西部协作帮扶单位，争取业务指导，项目、资金支持，统筹调度各方帮扶力量，确保帮扶资源精准对接到村、到户，切实发挥帮扶项目、资金最大效益。组建综合帮扶工作队专家讲师团和技术服务团，有力压实队员攻坚责任，推动各项工作落实。用好用足易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩等支持政策，统筹推进易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩、新型城镇化、行政区域调整、产业发展、商贸集镇培育，确保长期在高二半山恶劣的自然条件下生产生活的贫困群众真正挪出穷窝、斩断穷根、换出穷业。坚持抓好内生动力激发。坚持扶贫先扶志、扶贫必扶智，积极开展精神脱贫系列活动，引导贫困群众发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的依波窝精神，着力打造一批群众积极参与、脱贫效果较好的示范村、示范点，培育一批示范户。深化“四好”村、“四好”家庭创建，引导群众改变陈规陋习，解决视觉贫困问题，养成现代文明新风。坚持厉行勤俭节约，反对婚丧嫁娶铺张浪费、高额彩礼之风，倡导婚事新办、丧事俭办良好社会风气。创新和改进帮扶方式，完善以工代赈、生产奖补、劳务补助等机制，激发群众脱贫致富内生动力。实施就业扶贫行动计划，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。实施新型农民素质提升工程，因材施教、分类培训，提高群众自我发展能力。以劳动力市场为导向，开展劳动技能培训10000人，劳务输出转移农村劳动力7.02万人，力争实现劳务总收入8.83亿元。加大创业担保贷款、创业服务力度，培养致富能手，带动贫困群众创新创业致富。坚持扶上马、送一程，防止返贫与继续攻坚共同发力，对退出村和脱贫户开展巩固成果“回头看”，打好返贫防范制度补丁。 二、坚持不懈抓项目促发展，奋力实现综合实力新提升坚持创新引领，进一步激发新动能、培育新支撑，开辟美姑经济高质量发展新空间。着力项目驱动，狠抓投资145.84亿元的25个续建项目，新开工投资77.7亿元的101个项目，做好投资61.04亿元的125个项目储备工作。深入研究产业政策，加大与上级部门的沟通协调力度，科学编制年度项目投资计划。强化招商引资工作，继续跟踪在谈项目，加强对接意向性签约企业。积极引进农特产品加工企业，提高产业发展科技含量、延长产业链、增加产品附加值，促进一二三产业融合发展。加强招商引资队伍建设，通过优化组合、强化培训，尽快建立一支懂经济、善沟通、会服务的招商引资专业人才队伍。坚持“以商招商、以资源招商、以项目招商”理念，营造“亲商、重商、爱商、护商”的良好氛围，力争招商引资到位资金达7亿元。深入推广“以购代捐”、股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，确保农民突破增收瓶颈。实施文旅融合发展，开发自然风景、人文景观等优势资源，打造美姑文化强县靓丽名片。深度发掘地域文化，发展康养、旅游产业，完成四川美姑大风顶国家级自然保护区旅游规划并力争启动建设。加强旅游基础设施建设，打造乡村旅游文化长廊和公路沿线星级农家乐。充分发挥“五乡”美誉优势，以社会主义核心价值观为引领，以毕摩文化精髓为抓手，以自然景观为载体，推进“民族团结示范县”创建。围绕建国70周年、澳门回归20周年等重大节日开展系列庆祝活动，充分发挥美姑彝族文化资源优势，举办美姑“妮姆·约莎茨”民俗活动。 三、坚持不懈重建设强管理，奋力展示城乡面貌新变化根据高质量发展需求，适时推进规划修编，统筹城乡一体化发展，加快新型城镇化进程。完成500套海子坝棚户区一期和300套二期住房建设，加快下俄普公共租赁住房二期保障性安居工程建设，推进基普城市棚户区粮站建设点拆迁工作，持续推进农村危房改造。启动控制性详规修编和“城市双修”、“厕所改革”、公园、广场、停车场、污水垃圾、城市雨污分流等专项规划。加快推进美姑第二水厂、重点集镇水厂建设。打造美姑县城市沿街彝族特色风貌，加快城乡规划区内土地收储进度。坚持防与治结合，坚决遏制违章建筑蔓延趋势。推进棚户区改造三年攻坚计划、农村人居环境整治三年行动、农村土坯房改造行动、村容村貌“六化”工程，确保到2020年80%以上的行政村建成幸福美丽新村，城乡垃圾和城镇污水处理设施覆盖率达到50%以上。推动易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩和特色小集镇建设相结合，改造11个乡镇老旧街道，打造休闲宜居小镇，培育一批特色鲜明的商贸强镇、旅游名镇、文化大镇。稳妥推进乡镇行政区划调整，深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，城镇化率提高到23%。加快建设九口、拉木阿觉、柳洪3个灌区等水利工程和农作乡等小型农田水利设施，按期完成联合水库等在建农田水利设施，2020年前全面解决群众安全饮水问题。加快推进新一轮农村电网、通讯网改造建设，确保群众用电安全和通讯网络全覆盖。 四、坚持不懈抓改革促开放，奋力增添高质量发展新活力深化供给侧结构性改革。巩固推进“三去一降一补”五大任务落实，不断提高供给质量。围绕农业产业供给侧改革，着力特色农业产业向集约化、规模化、现代化发展，以县农投公司为载体，推进国有资本和社会资本进入农业加工业，构建果薯蔬草药等精深加工产业集群，力争打造省级特色农产品优势区、州级重要农产品生产保护区，提高我县特色农产品附加值。抓好关键领域基础性改革。深化“放管服”改革，加快政府职能转变，加大简政放权力度，最大限度减少审批环节、简化审批程序、缩短审批时限、提升工作效能。持续推进“多证合一”、优化市场主体退出机制，推行企业全程电子化登记工作。推进农业农村制度改革，建立农村土地经营权交易平台，培育农业农村发展新动能。推进民营经济健康发展。着力推进优化政务环境，深化商事登记制度改革。进一步规范市场经营秩序，加强反垄断执法和垄断行业监管，在市场准入、土地使用、社会保障、投融资等方面，保障民营企业享有公平待遇。支持民营企业实施商标品牌战略，成立民营经济协调服务机构，加大统筹协调和服务力度。建立完善促进民营经济发展联席会议，搭建政企沟通交流制度化平台。把民营经济发展纳入激励考核事项，建立民营经济发展软环境评价机制。 五、坚持不懈抓治理保生态，奋力创造可持续发展新条件牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全力实施污染防治“八大战役”。巩固深化中央和省州环保督察整改成果，让美姑天更蓝、水更清、地更净、生态环境更美好。深入开展大规模绿化美姑行动，持续实施“天保工程”，探索建立生态补偿机制，筑牢长江上游重要生态屏障。大力发展绿色低碳循环经济，扎实抓好农村沼气、风电、光伏等重点工程，积极倡导绿色健康消费观念，推动形成绿色发展方式和生活方式。通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员贫困群众参与生态环境保护事业。实施天保工程公益林建设2.5万亩，管护国有林71.95万亩、集体公益林90.43万亩。建设42个水电站下泄生态流量在线监测系统和县级监测中心。加大环境综合治理力度，实施大气污染防治行动计划，全面落实“河长制”，有序推进土壤污染治理与修复。落实节能减排责任制，实施农村生活污水、垃圾治理提升专项行动，进一步完善农村生活污水、垃圾处理设施及运营体系。严守生态保护红线、永久基本农田控制线，加强生态保护区、饮用水源地保护管理。大力推广绿色建筑，严格执行建筑节能强制性标志，发展装配式建筑，采用钢结构设计建设政府投资的公共建筑、保障性住房、棚户区改造、易地扶贫搬迁等项目。积极鼓励建设工程采用新技术、新材料、新设备、新工艺，引导推广使用装配式建筑和与钢结构配套的节能环保新型和绿色建筑材料。积极争取和推广泥结碎石路项目。 六、坚持不懈惠民生促和谐，奋力创出社会事业新业绩抓好民生领域重点工作，持续提升群众获得感、幸福感，让群众日子美、心气顺，生活越来越安逸。强化打击毒品犯罪的高压态势，依法严惩各类毒品犯罪活动，提升堵源截流水平，掐断毒品贩运通道。全覆盖巡山踏勘，继续保持毒品原植物零种植。加强易制毒化学监管，严厉打击新型合成毒品，依法从快从重判处，形成强大法律震慑。加强与安徽省等主要外流贩毒地对接，严厉打击外流贩毒，深化禁毒全民攻坚战，确保外流犯罪人员下降30%。加快“绿色家园”健康中心建设，真正实现吸毒人员闭环式管控，开展社区戒毒康复治疗，确保吸毒人员管控率达95%以上，社康社戒执行率达100%。以移风易俗为抓手，实施“三建四改五洗"工程，持续开展“辜涅•硕涅”主题教育，开展薄养厚葬、高额彩礼等问题专项治理，塑造健康文明的群众新生活，解决视觉贫困问题。抓好农村低保和残疾人两项补贴，扎实推进社会保障专项扶贫工作。强化对流浪乞讨人员救助管理，适时调整民政管理对象补贴标准。完成特困供养人员、孤儿入住敬老院、儿童福利院一期工作。多渠道筹措资金，推进美姑县敬老院和儿童福利院二期工程建设。坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的斗争方略，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决打击“乡霸”“村霸”，推进“雪亮工程”“天网工程”建设，构建乡风文明、治理有效的彝家新寨新村。推动党政机关落实安全生产监管责任、企业主体责任，深化安全生产领域改革发展，加强在机构改革期间安全生产的综合监管工作，确保工作不脱节。突出道路运输、建筑施工等重点行业领域和汛期、重大活动期间等重点时段，抓实安全生产宣传教育培训，加强安全生产执法检查工作。进一步健全食品安全治理体系，提升治理能力和保障水平，切实维护全县人民群众身体健康和生命安全。加快推进人民防空基本指挥所和机动指挥系统建设，保障脱贫攻坚成果和人民群众生命财产安全。政府自身建设各位代表，步入新时代，踏上新征程，我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终坚持以民为本，全面加强政府自身建设，不断提升履职能力，尽心竭力做好工作，努力让人民满意。严明纪律规矩，确保政令畅通。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻习近平总书记视察重要指示讲话精神作为重大政治任务，学懂、弄通、做实，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。严格落实中央大政方针、省州党委政府和县委决策部署，确保政令畅通。深化依法行政，推进政府工作法治化。大力弘扬宪法精神，增强政府公职人员法治意识。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各方面意见，主动接受社会公众监督。健全科学民主决策机制。深入推进政务公开，加强行政执法规范化、标准化建设。坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假。确保政府权力在阳光下运行。提升行政效能，提高政府服务能力。全面完成县政府机构改革，构建职责明确、科学合理、简约高效的政府治理体系。深化“放管服”改革，完善县乡村三级政务服务体系，全面推行“最多跑一次”“马上办、网上办、就近办、一次办”，加强“双随机、一公开”监管，推进政务服务便民化高效化。坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众安危冷暖放在心上，增强宗旨意识、服务意识，切实改进工作作风，坚决去除繁文缛节，主动服务、靠前服务，提高办事效率和服务质量。扎实推动领导干部接访下访包案，大力开展信访积案难案治理，以实际行动赢得人民群众信任和支持。认真履职担当，打造责任政府。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“大学习、大讨论、大调研”活动，聚焦解决不想为、不会为、不敢为等突出问题，健全抓落实的责任链，练就敢担当的铁肩膀，勇做破难题的多面手，提高执行力和落实力。建立完善正向激励、容错纠错、关心关爱等机制，改进和规范督查考核工作充分调动广大干部职工积极性。坚持从严治政，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，压实“两个责任”。严格贯彻中央八项规定、省州县有关规定精神及其实施细则，认真执行《美姑县干部作风整顿十条规定》，大力整治形式主义、官僚主义，严防不正之风和腐败问题发生。强化巡视巡察监察和审计结果运用，健全监督制约机制，规范行政权力运行。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，新时代的神圣使命召唤着我们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，始终保持只争朝夕的责任担当、昂扬进取的精神状态、攻坚克难的战斗意志，克服艰难困苦，决战深度贫困，努力完成今年脱贫攻坚和经济社会发展目标任务，为实现中华民族伟大复兴中国梦，谱写新时代美姑发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年而努力奋斗!名词解释1.一增加、两不愁、三保障：贫困户年人均纯收入稳定增加，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.改薄计划:义务教育阶段农村薄弱学校改造计划。3.一村一幼：一个建制村设立一个幼儿教学点。4.一乡一园：每个乡设立一所公办幼儿园。5.公建民营：指由政府划拨土地，按照国家幼儿园建设标准，政府出资新建或已经运营的公立幼儿园，委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人管理运营，具有公益性和普惠性的幼儿园。6.“七长”责任制：县长、教科局长、乡镇长、派出所长、校长、村长、家长。7.六个一批：学业补偿化解一批，随班就读入学一批，单独编班安排一批，户籍比对消除一批，在外就读减少一批，残疾儿童送教一批。8.三免一补：免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助贫困寄宿生生活费。9.学前学普：即“学前学会普通话”行动，由国务院扶贫办、教育部发起和指导，中国扶贫基金会为项目公开募捐单位，中国扶贫志愿服务促进会负责组织项目实施，中国社会扶贫网作为信息发布和众筹平台，进行项目筹款和执行反馈与宣传。拟通过3年左右的努力，帮助3-6岁少数民族儿童实现听懂、能说、敢说、会用普通话的目标。10.15年免费教育计划：即将学前教育和普通高中教育全部纳入免费范围。对民族地区所有在园幼儿免除全部保教费，并适当提供一定的在园生活费补助和提供免费卧具。参照义务教育阶段“两免一补”政策，免除普通高中农村学生学费，免费提供教科书;对普通高中家庭困难农村寄宿制学生补助生活费，免收住宿费;对未寄宿学生提供免费午餐。11.生育秩序整治：即对政策外多孩率较高的地区，疏导群众更快的脱离越生越穷、越穷越生的恶性循环，从而助力扶贫攻坚工作。12.十免四补助:对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。13.八个百分之百:推动落实基本医疗保险、六项补充医保、医疗扶持、分级诊疗、医疗费用控制、就医社会公示、家庭医生签约服务、预防保健等八项政策举措对贫困地区和贫困人口100%全覆盖。14.以购代捐：即让帮扶者以略高于市场的价格从贫困户家中购买农副产品，替代资金捐赠帮扶，这是一种由“输血”向“造血”转变的新型扶贫模式。15.一村一品：即以村为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。16.三戒三管：即强制隔离戒毒“强制戒”，绿色家园“集中戒”，社区戒毒康复工作站“社区戒”。17：“2+3+X”戒治模式：即两年强制隔离戒毒，三年集中戒毒康复，社区工作站常态化管控。18.O2O：即OnlineToOffline(在线离线/线上到线下)，将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。19:.一线三片：即在瓦古至农作一线实施造林绿化，种植华山松1万亩;在黄毛埂、莫豁觉、苏洛等三大片实施造林绿化。20.“三同时”制度：一切新建、扩建和改建的企业，防治污染项目，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产。21.污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治攻坚战。22.海绵城市：即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。23.绿色生态走廊：即道路工程(原有道路破除及新建道路)、交通工程，同时包括排水管网、强弱电管网、道路照明、涵洞工程、桥梁工程及绿化景观等。24.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。25.五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。26.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。27.四好农村路：建好，管好，护好，运营好农村公路。28.“两个100%”目标:即全县各乡镇100%通硬化路、各行政村100%通硬化路。29.四好：即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。30.城市双修：指生态修复、城市修补，是治理"城市病"、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。31.村容村貌“六化”工程：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。32.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。33.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。34.多证合 一、一照一码：即营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。35.污染防治“八大战役”：蓝天、碧水保卫战和不黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。36.天保工程：即天然林资源保护工程。37.“绿色家园”健康中心：即强制隔离戒毒所和集社康社区戒毒、社区康复为一体社区的统称。38.三建四改五洗：建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。39.辜涅•硕涅：彝语音译，即倡勤俭、知廉耻。40.雪亮工程：通过重点公共区域、重点行业领域视频监控建设，推动公共安全视频监控系统联网，促进社会治安综合治理和平安建设。41.天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。42.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。43.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。44.两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。45.双随机、一公开：即在市场监管执法过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公开抽查情况及查处结果。

  2025-07-09

• 【达州招商】2019年达州市政府工作报告

  达州市人民政府市长郭亨孝各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十一届三次全会和市委四届六次全会决策部署，以“八个年”活动[1]为抓手，科学谋划、精准施策、攻坚克难，圆满完成市四届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值1690.17亿元、增长8.3%，地方一般公共预算收入101亿元、增长10.05%，全社会固定资产投资增长12.3%，社会消费品零售总额增长12.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%和9.4%，各项经济指标增速均高于年初预期、高于全省平均水平，全市经济在“十三五”以来止滑回升、巩固提高的基础上全面步入健康向好发展轨道，为决胜同步全面小康、争创全省经济副中心奠定了坚实基础。 （一）聚力稳增长促转型，经济发展持续向好。坚持一手抓存量改造提升、一手抓增量培育壮大，全市经济实现速度质量“双提升”。结构调整步伐加快，服务业占GDP的比重同比提高0.6个百分点，三次产业结构调整为19.3:35.7:45，传统工业占规上工业的比重降至58%。经济质量明显提高，财政收入增速持续高于GDP增速，税收占一般公共预算收入比重同比提高4.6个百分点，单位GDP能耗下降4%。项目建设强力推进，34个重大项目和230个重点项目带动投资完成1400.4亿元，招商签约项目179个、引进到位资金833亿元。工业经济巩固提升，新增规上企业87户，规上工业增加值增长10.6%、高于全省2.3个百分点，利润增长94.8%，玄武岩纤维产业园、微玻纤产业园、川渝合作示范园等加快建设，达州经开区扩区调位、市第二工业园区建设工作正式启动，大竹、宣汉等5个县区工业园区成功创建为省级开发区。建筑产业持续壮大，三年跨越3个“百亿”台阶，实现总产值515.6亿元、增长28.7%，市建筑建材产业园开工建设，三一筑工装配式建筑签约落地。商贸物流业迅猛发展，秦巴物流园区、双龙公铁物流园等重点项目加快建设，复兴农副产品批发市场、升华广场等建成投运，第八届秦巴商品交易会成功举办，我市成功列入国家物流枢纽承载城市。文化旅游业加快发展，旅游总收入、人次分别增长22.1%和26.8%，按照国家5A级景区标准打造的巴山大峡谷一期隆重开园，全市集中推出的16个重点乡村旅游景点提档升级，“巴山夜雨·水墨达州”品牌影响逐步扩大。金融业稳步发展，存款余额2927亿元，贷款余额1503亿元，存贷比同比提高5.7个百分点。现代农业加快发展，粮食产量稳中有增，新建现代农业产业基地13万亩，农产品加工和贸易收入260亿元、增长12%，开江“稻田+”融合园区作为典型案例在全省推广。科技创新深入推进，建成各类创新平台12家，新增国家高新技术企业8家，科技对经济增长的贡献率同比提高3个百分点。县域经济支撑有力，5个县区GDP超过200亿元，其中，2个县区GDP超过300亿元，4个县区地方一般公共预算收入超过10亿元。 （二）聚力打基础强管理，城乡面貌显著改观。基础设施建设取得重大进展，成南达万高铁被列为省上重点工程，西达渝高铁、达州高铁站、达万铁路扩能改造、固军水库等项目前期工作扎实推进，达州机场迁建、营达和巴万高速、达开和达宣快速通道、“1+6”大中型水库[2]等项目加快实施。中心城区建设成效显著，罗江、中坝等4座大桥开工建设，环城路二期、快速通道西段、南城III号干道等建成通车，金南大桥、凤凰山隧道、火烽山隧道、大尖子隧道等控制性工程运行顺畅，新建停车泊位2万个，困扰主城区多年的交通拥堵得到极大改善；马踏洞、莲花湖、三里坪、长田坝等新区开发扎实推进，建成区面积突破100平方公里、人口达105万人，“双百”城市[3]如期建成；塔沱、火车站、川鼓等片区棚改加快实施，应急备用水源开工建设，莲花湖生态湿地公园、城市运动公园顺利推进，凤凰山游步道、紫荆花公园等建成开放，大北街商业示范街实现提档升级，老城区燃气管网改造、道路修补改造全面完成，城市功能品质不断完善提升；“城市综合管理年”活动有序开展，全国文明城市和国家森林城市、园林城市、卫生城市创建工作同步推进，主城区环卫市场化清扫保洁制度性改革实现全覆盖，保洁质量显著提升，智能交通二期基本建成，公共交通能力切实加强，城市管理水平明显提高。5个县城扩容提质，新增建成区面积8平方公里，大竹荣获“全国文明城市”提名城市，宣汉纳入全省“城市双修”试点城市。百镇建设深入开展，新增省级试点镇培育对象17个，达川百节、宣汉胡家成功创建省级特色镇。乡村振兴开局良好，通川纳入全省乡村振兴规划试点县，达川万家、宣汉渡口纳入全省试点乡镇，建成美丽宜居乡村500个，创建中国美丽休闲乡村1个。 （三）聚力抓重点补短板，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚决战告捷，15.17万人摆脱贫困，319个村脱贫退出，6.78万人易地搬迁，4个省级贫困县达到“摘帽”条件正待省上验收，全市贫困发生率从上年的3.67%降至0.88%，大竹易地扶贫搬迁“双靠近三融合”[4]经验获国务院通报表扬，渠县扶贫移民局局长张渠伟获全国脱贫攻坚贡献奖，达州和渠县、大竹、通川分别获全省脱贫攻坚工作先进市、县。环境治理攻坚成效明显，中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改扎实推进，环保产业园和主城区生活垃圾发电厂迁建开工建设，市第二污水处理厂和55个城镇污水处理厂建成投运，城市黑臭水体、道路扬尘、达钢等重点企业污染治理取得阶段性成果，主城区PM2.5、PM10[5]平均浓度分别下降5.2和2.5个百分点，空气质量优良天数达295天；河（湖）长制全面落实，出境断面水质全部达到国家和省上标准；危及主城区生态屏障安全的松材线虫病防治强力推进。重大风险防范化解有力有效，政府债务保持在可控范围内，互联网金融风险专项整治扎实开展，地方法人银行机构不良贷款率下降1.7个百分点。 （四）聚力增动能添活力，改革开放成果丰硕。对接落实省上专项改革50项，部署推动重点领域改革20项。市本级制度性改革取得突破性进展，坚持“强市活区”理念构建新的市区管理体制，中心城区在规划、建设、国土管理等领域的责权利关系得到调整理顺；城管执法整合下沉，执法成效明显提升；市级机关事业单位绩效改革不断深化，干部职工工作积极性得到有效激发。国资国企改革扎实推进，34户市属破产国企改革成果进一步巩固；市级国有投资平台公司“平台转型”不断做实，在财政不投入的情况下基本完成了10类26户国企的基础改革。财政管理改革深入推进，市级机关事业单位经营性资产实现收入统一管理，市本级资金筹措使用统筹机制不断深化完善。供给侧结构性改革成效显著，落实减税降费政策减免税收36亿元；采取政府补贴、供需协商等多种措施推进水、电、气等要素降成本，全市工业园区符合条件的企业用电用水用气价格均控制在0.55元/度、1.86元/吨和1.88元/立方米以内，远低于全省平均水平。开放合作成效明显，争取多年的“达州海关”正式成立，与川东北经济区兄弟市和成都市在联动发展、协同发展方面的合作不断深化，与浙江舟山的扶贫、劳务、产业协作全面开展，与重庆万州在交通、物流等领域的合作不断加强，与央企省企、科研院所在玄武岩纤维开发等项目合作不断拓展，与清华大学、四川大学、成都中医药大学等高等院校在人才培养引进、办医办学等方面的合作成效显著，与农发行、国开行等金融机构在易地扶贫搬迁、城市棚户区改造等方面的合作不断扩大，与省农担公司合作启动全市农业担保工作。 （五）聚力惠民生促和谐，人民福祉不断改善。各项民生支出296亿元，占一般公共预算支出比重连续7年超过70%，九项民生工程、18件民生实事如期完成。城镇新增就业4.3万人。完成城市棚户区改造1.5万套，农村危房和土坯房改造7.4万户。全民参保计划深入实施，五项社会保险参保覆盖1008万人次。异地就医直接结算逐步推开。养老条件不断改善，新增床位914张。教育事业加快发展，主城区学前教育“三年攻坚行动计划”已经拟定；新改扩建中小学校117所，7个县市区义务教育基本均衡发展全部达标；市本级和7个县市区集中力量办强一所重点公办高中成效初显，成都天立、绵阳东辰、川师大附属实验学校等落地建设；职业教育加快发展，主城区市级中职学校整合入园稳步推进，达州职业技术学院加快搬迁入园，达州中医药职业学院加快建设，达州技师学院成功申办；无偿划拨土地308亩，支持四川文理学院提质扩容。健康达州行动深入开展，与华西妇女儿童医院合作办医加快建设，与华西医院、省骨科医院、奥美德国际医院等合作办医深入洽谈，市中心医院、市中西医结合医院和县级人民医院软硬件建设得到加强，乡村医疗机构达标建设成效明显。食品药品监管执法力度加大，“地沟油”整治持续推进，主城区餐厨垃圾初步实现无害化处理，非洲猪瘟防控有力有效。安全生产责任制严格落实，事故起数、死亡人数同比分别下降38.5%和36.5%。平安达州建设深入推进，扫黑除恶专项斗争持续开展，国家禁毒重点县全面摘帽，滨江明珠、洲河花园等信访积案难案得到有效解决，通川塔沱火灾、达川街面塌陷等突发事件得到妥善处置，公共安全持续巩固，退役军人服务管理工作成效显著，社会大局保持和谐稳定。 （六）聚力转作风提效能，自身建设切实加强。全面加强思想政治建设，政府系统干部“四个意识”[6]持续增强、“四个自信”[7]更加坚定、“两个维护”[8]更加自觉。认真开展“大学习、大讨论、大调研”，深入研究谋划事关达州长远发展的重大问题，政府工作思路举措更加科学务实。坚持市政府常务会学习法律法规和中、省重要文件，出台了我市第一部政府规章，提请审议地方性法规草案2件，法治政府建设取得新成效。定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表建议277件、政协提案361件。出台了进一步改进作风提升工作实效的3项规定，政府系统文风会风明显改进，调研考察实效明显提高。借鉴全国先进经验，制定出台了全省前置最少、流程最优、效率最高的项目审批服务制度、“最多跑一次”等4项重大行政审批和公共服务改革方案。“互联网+政务服务”持续深化，全流程电子化交易平台功能不断完善，异地远程评标走在全省前列，政务服务事项网上可办率达79%。政府机构改革有序推进。强化审计监督和权力运行监督，大力支持纪委监委查处违纪违法案件，政府系统党风廉政建设切实加强。与此同时，我们统筹兼顾，积极支持全市各条战线开展工作，国防动员、国家安全、人民防空、民兵预备役、优抚安置等工作切实加强，妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业全面发展，民族、宗教、统计、气象、保密、档案、地方志等工作取得新的成绩。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与达州建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还存在一些不足，主要是：经济总量不够大、结构不够优、质量不够高，持续向好发展的基础还不牢；城乡基础设施建设短板多、欠账大、任务重；教育医疗的总量和质量与广大人民群众的期盼还有较大差距；改革创新、开放合作的强度和力度还不适应加快发展需要；土地、资金、环境容量等要素制约还比较突出；干部队伍的能力素质、政务服务的质量效率还有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施持之以恒推动解决。 二、2019年工作总体安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康的关键之年，也是达州建市20周年，做好各方面工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入贯彻中央、省委省政府和市委的各项决策部署，认真践行“六个稳”[9]要求和“八字”方针[10]，贯彻落实省委十一届三次、四次全会精神和市委四届六次、七次全会精神以及中省市经济工作会议精神，以争创全省经济副中心规划为蓝图，继续深入开展“八个年”活动，持续打好“三大攻坚战”，进一步优化营商环境，提振市场信心，扩大有效投资，壮大实体经济，发展现代产业，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，强化专题专班机制，强力推进改革发展各项工作，确保经济持续健康发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会和奋力争创全省经济副中心奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.3%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成省上下达的环境保护和节能减排目标任务。各位代表！虽然当前宏观经济形势“稳中有变”甚至“变中有忧”，但中央判断我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期没有改变。达州通过近几年的调整、巩固和提升，全市经济社会发展处于持续向好的趋势也没有改变。提出上述目标，综合考虑了外部宏观形势和我市发展条件，兼顾了发展需要和可能。做好今年的政府工作，实现上述目标，我们必须坚定信心并坚持以下原则。 必须坚持稳中求进。稳中求进是做好经济工作的基本遵循。面对“稳中有变”的宏观形势，我们必须着力“稳”、巩固“稳”，以“稳”求“进”，继续把稳增长作为主要任务，精准施策稳产业、稳投资、稳消费，全力以赴稳金融、稳就业、稳预期，为加快发展创造环境、赢得空间。同时，要实现省委对达州新的定位要求，在确保质量的前提下必须致力“进”、加快“进”，在实际工作中我们将按照高于预期目标来安排布置今年的各项工作，以较高增速进行追赶，以积极姿态争创全省经济副中心。 必须坚持高质量发展。高质量发展是党的十九大作出的重大决策。我们必须全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，将巩固“三去一降一补”[11]成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通经济循环贯穿到经济工作全领域全过程，以构建现代经济体系支撑发展行稳致远。必须大力实施创新驱动战略，加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，聚力发展“6+3”[12]重点产业，确保在新一轮竞争中赢得新优势。 必须坚持补齐短板。补齐短板是加快发展和缩小与发达地区差距的根本要求。我们将抢抓国家政策窗口期和省上开展基础设施等领域补短板三年行动的重大机遇，千方百计争取国家和省上重大项目布局，加快推进一批重大交通、水利、能源、生态环保、市政基础、城乡公共服务设施等建设，尽快补齐发展短板，推动城乡区域协调发展，加快缩小与发达地区的差距。 必须坚持改革开放。改革开放是欠发达地区追赶跨越的制胜法宝。我市地处内陆山区，要实现加快发展，必须以更大的强度和力度深化改革、扩大开放。我们将坚持向改革要速度、要效益，研究出台更多体现达州特色、解决达州问题的改革举措，最大限度地激发内生动力。牢固树立开明开放发展理念，着力营造一流的营商环境，切实加强招商引资和对外合作，努力争取更多资金、技术、人才、资源和市场，借势借力推进发展。 必须坚持发展为民。发展为民是政府工作的基本价值取向。我们将继续聚焦人民群众所想所盼所急，采取超常举措，切实加大工作力度和投入力度，着力解决好看病难、入学难、就业难等群众反映强烈的突出问题。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚决办好承诺的民生实事，坚决打赢精准脱贫和生态环保攻坚战，确保民生支出只增不减，让人民群众得到更多实惠。 三、2019年重点任务面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将突出重点、统筹兼顾，着力抓好以下九个方面的工作。 （一）全力推动经济高质量发展。坚持把加快发展作为第一要务，千方百计做大经济总量，全力以赴做优经济质量。持续扩大有效投资。深入开展“项目攻坚突破年”活动，力争在项目储备、项目争取、项目建设等方面取得新的重大突破，确保全社会固定资产投资完成1530亿元以上。密切跟踪国家宏观经济政策走向，抢抓机遇，持续开展项目谋划，千方百计向上争取，力争全年储备重大项目100个、纳入省重点项目投资计划30个以上。继续实施重大项目带动战略，全力推进45个重大项目和235个重点项目建设，力争重点项目新开工56个、竣工54个。加强政务服务，抓好要素保障，充分发挥政府投资撬动作用和国有企业投资引领作用，鼓励更多社会资本参与达州建设，力争民间投资、产业投资分别增长10%以上。大力开展“招商引资落地年”活动，围绕“6+3”重点产业，瞄准世界500强、中国500强、民营500强企业招大引强，力争引进到位资金900亿元以上，引进500强企业10家以上。加快建设工业强市和建筑业大市。大力开展“工业提质增效年”活动，持续推进六大产业集群发展，确保净增规上企业50户以上，规上工业增加值增长9%以上。着力调整和优化工业战略布局，推进达州经开区扩区调位，按照高新产业园区标准加快扩建现有经开区，开工建设市第二工业园和达钢搬迁项目，构建“一区两园”产业新格局，筑牢全市工业发展主体支撑；加快推进国家天然气综合开发利用示范区建设，继续抓好玄武岩纤维产业园、微玻纤产业园、川渝合作示范园建设，开工建设普光锂钾综合开发产业园；支持各县市区优化产业园区布局，发展具有比较优势的主导产业。切实加强园区基础设施建设，新建标准厂房40万平方米，新增道路20公里、土地储备3500亩，全面建成园区污水处理设施。加快产业链条构建和提升，突出抓好以“双纤+N”为重点的新材料产业链，以“双车+N”为重点的汽车机械产业链，以勘探开发、储气、管输、燃气发电、精细化工为重点的天然气全产业链，以达钢集团为重点的金属及非金属建材产业链发展，深入谋划和推进电子信息、磷硫化工、纺织服装、农产品加工、锂钾、中医药大健康、通用直升机应用等产业建链延链补链发展。加快推进川东北电信灾备中心建设及大数据产业园规划工作。大力发展现代建筑建材产业，加快建设市建筑建材产业园，推动三一筑工装配式建筑尽早开工，争取中国铁建落户达州发展高铁建设材料；支持本地建筑企业提档升级和品牌创建，鼓励市外建筑企业迁入达州，新增建筑资质企业60家，建筑业总产值增长20%以上。大力发展现代服务业。狠抓服务业提档升级措施落地见效，确保服务业增加值增长9.7%以上。大力推进文化旅游业发展，加强“巴山夜雨·水墨达州”旅游品牌宣传，以巴山大峡谷为旗舰，全力推进北部片区“一山一河一谷”[13]、中心城区“两山两湖两岸”[14]综合开发，继续提档升级20个重点乡村旅游景点，加快以城坝和罗家坝为重点的巴文化遗址考古发掘，建成巴文化主题展陈馆和非遗陈列馆，鼓励有条件的县市区争创“天府旅游名县”，力争旅游总收入250亿元以上。着力发展口岸物流，加快推进秦巴物流园区、双龙公铁物流园等重点项目建设，抓好海关出口监管仓、进口保税仓和物流信息化建设，开展与浙江舟山的物流对接，争取广西防城港冷链物流专列延伸至达州。繁荣发展商贸流通业，持续推进商贸流通信息化、标准化、集约化改造，切实解决商贸业现代化问题；加快推进通川复兴、达川杨柳等商贸集聚区建设，着力打造完善仁和春天、红星国际、通川大北街、达川升华核心商圈等城市综合体和特色商业街，扶持发展一批行业龙头企业。大力发展电子商务，重点抓好电商集聚区和示范县建设，加快引进培育一批大型电商平台和大型电商企业。加强市场调控和监管，确保房地产市场平稳健康发展。抓好健康养老产业发展，支持各地结合生态旅游建设康养基地，推动医养融合发展。做大做强县域经济。县域经济是我市做大经济总量和争创全省经济副中心的基础支撑。强化分类指导和政策支持，鼓励各县市区发挥优势、竞相跨越，争创全省县域经济发展强县和生态示范标杆县，力争4个县区GDP超250亿元，其中3个县区GDP超300亿元、3个县区财政收入超15亿元。突出主城区引领骨干作用，支持通川区、达川区和达州经开区错位发展、互补发展、联动发展，依托主城区交通、区位、产业等优势，大力发展新兴制造业、现代建筑业和服务业，引领全市经济高质量发展，带动县域经济加快发展。支持万源、开江特色发展，依托与陕西和重庆交界、生态环境较好等优势，致力发展区域性商贸物流、农产品加工、生态旅游、生物医疗、健康养老、特色种养业。支持宣汉、大竹、渠县全面发展，依托人口较多、经济体量较大等优势，突出发展制造业、建筑业、商贸物流业、金融业和旅游业。发展壮大民营经济。全面落实国家、省、市促进民营经济发展政策措施，确保民营经济增加值占GDP的比重达61%以上。帮助指导民营企业建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。构建亲清新型政商关系，瞄准民营企业发展瓶颈制约，全面推行代办服务，帮助解决融资难、用地难、手续办理难等实际困难。全面实施市场准入负面清单制度，依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权。支持民营企业坚守主业实业、转型升级、创新发展，提升市场竞争力。以更加优惠的政策鼓励“个转企”“小升规”，培育壮大“四上一新”[15]骨干企业。引导民营企业坚守正道、依法经营、回馈社会，让诚信守法、扶贫济困成为达州民企的最好名片。 （二）聚力建设现代综合交通枢纽。根据省委对达州的新定位和人流、物流、产业布局的新变化，优化完善交通规划布局，加强铁公水空和信息化建设，着力构建外联内畅的现代交通运输体系，加快建设四川东出北上综合交通枢纽。全力推进铁路枢纽建设。全力支持成南达万高铁开工建设，扎实做好西渝高铁、达州高铁南站、达万铁路扩能改造、达州至广元城际铁路前期工作，开展绵阳-阆中-达州铁路规划研究，规划建设火车货站二期、石梯铁路专用线，加快构建区域铁路枢纽。着力推进公路路网建设。建成营达高速，加快建设巴万高速，力争开工市绕城高速西段，加快达万直达、镇巴-达州-广安、城口-宣汉-大竹-邻水、通江-宣汉-开州、开江-梁平、大竹-垫江、城口-万源高速前期工作，开展绵阳-达州高速规划研究。建成机场大道、达宣快速通道，加快建设达开快速通道，开工建设G210线达州市过境段三期工程、营达高速涌兴至市第二工业园区快速通道，积极做好达州-石桥、宣汉-南坝、达州-渠县、大竹-百节机场和巴山大峡谷-龙潭河-八台山快速通道前期工作。加强农村公路建设，消除“断头路”，打通“最后一公里”。大力推进航空水运建设。加快达州机场迁建，确保建成机场跑道和航站区主体工程。力争新开通航线1条以上。科学谋划通用航空规划布局，争取在达建设川东北低空空域协调运行分中心。推进渠江航运枢纽建设，开工风洞子航运工程，加快构建区域内河水陆联运体系。充分发挥公路、铁路运输优势，与万州协作建设铁水联运港，开辟成都经达州至万州港进入长江的货运出海新通道。 （三）加快推进新型城镇化。围绕建设区域中心城市，坚持以人为本，完善规划，加快建设，强化管理，着力推进新型城镇化，力争全市户籍城镇化率提高0.7个百分点。加强中心城区规划建设管理。坚持“三区”一体规划，根据区域中心城市体量规模和交通格局变化，在城市总体规划修编前期成果基础上，加快国土空间规划编制。提速建设城市骨干道路桥梁，扎实推进北城滨江和柳家坝、西城马踏洞和莲花湖、南城三里坪、小河嘴和长田坝等新区开发，新增建成区面积15平方公里、人口10万人。着力完善城市功能，抓好市政设施、公共服务设施建设，加快川鼓、404、老北站、野茅溪等片区棚改和莲花湖生态湿地公园、梨树坪湿地公园、城市运动公园、小河嘴海洋公园、城市应急备用水源建设，开工建设雷音铺公园，规划建设一批停车泊位、货车停车场。坚持建管并重，深入开展“城市综合管理年”活动，持续抓好“四城同创”，依法依规查处违法建设、违章搭建，开展广告乱设、车辆乱停、占道经营等突出问题专项整治，强化清扫保洁监督考核机制，抓好执法重心下沉和城市综合管理“点线面”示范，加强智慧城市建设，推动城市管理再上新台阶。加强宜居宜业县城建设。以国土空间规划编制为契机，支持县城新区开发和产业新城建设，拓展城区发展空间，促进人口、资源、要素集聚，增强县城的承载力、吸纳力和带动力。引导各县加强城市综合管理，开展文明、卫生、园林、森林等城市创建，提升县城品质。支持大竹、渠县撤县设市，研究宣汉行政区划调整，引导宣汉、大竹、开江融入中心城区发展，引导渠县、万源借力中心城区发展。加强重点镇特色镇建设。加强城镇基础设施和公共服务设施建设，做实产业、服务和居住功能，引导产业、人口向城镇集中，加快形成以县城为中心、以中心镇为重点的城镇群。结合资源特点、产业基础和发展潜力，因地制宜规划建设一批商贸重镇、工业强镇和旅游名镇。深入开展百镇建设行动，加快推进省级特色小镇、试点镇建设，力争新培育省级特色小镇1个、试点镇5个。 （四）大力推进乡村振兴和脱贫攻坚。农业农村是制约我市同步全面小康的最大短板。我们将扎实开展“精准脱贫决胜年”和“乡村振兴推进年”活动，抓重点、补短板，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。全力决胜脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”，全力攻坚克难，确保万源、宣汉2个国贫县“摘帽”、49个贫困村退出、3.98万贫困人口脱贫。打好基础设施、产业培育、民生保障三大攻坚战，做好住房、产业、就业、教育等重点工作，加快摘帽县的乡“三有”[16]、贫困村“五有”[17]建设。加大政策、资金、项目倾斜力度，突出抓好13个深度贫困村脱贫退出。严格驻村工作队伍管理，强化贫困村“5+2”[18]和非贫困村“3+2”[19]帮扶，提高群众的认可度和满意度。持续开展“回头看”“回头帮”，确保已脱贫对象稳定脱贫。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为决胜脱贫攻坚提供坚强保证。加快推进农业产业化。深化农业供给侧结构性改革，确保农业增加值增长3.5%。落实粮食安全生产责任，加强农田水利基本建设，新建高标准农田32.5万亩。坚持“抓二产带一产促三产”，做大做强本地农产品加工企业，持续抓好知名农产品加工企业招商，新引进全国知名农产品加工企业2家以上、新增农产品规上企业20家以上。加强特色优势产业基地建设，积极发展现代种养业，力争创建省级现代农业园区2个、市级5个。大力发展“互联网+农业”、“农业+旅游”、“农业+康养”等产业，扩大农产品贸易销售规模。突出富硒、绿色、生态等特色，加强品牌创建，抓好“巴山食荟”区域公用品牌的宣传和推广利用。大力实施乡村振兴战略。以“五个振兴”为重点，编制完善达州乡村振兴规划，支持宣汉开展城乡融合综合改革试点，支持通川开展全省乡村振兴规划试点，打造乡村振兴“达州样板”。加强农村基础设施建设，新建农村公路1000公里，新增农村供水受益人口20万人。强力推进农村人居环境整治，深入实施村容村貌提升“六化”工程，重点抓好农村垃圾、污水、厕所治理“三大革命”。大力实施“三乡”计划，吸引能人回乡、支持业主兴乡、探索市民下乡，鼓励各类人才带着理念、资金和项目到农村创新创业。加强村民自治组织和平安乡村建设，推动村（社区）法律顾问全覆盖，促进乡村治理更加有序。全面推进农村集体产权制度、科技制度、要素保障机制等改革，激发乡村振兴活力。 （五）深入推进改革开放创新。我们将以更大的决心和更大的力度推进改革开放创新不断向纵深发展，厚植达州加快发展新优势，塑造经济增长新动能。大力推进改革攻坚。深化供给侧结构性改革，加快煤炭、钢铁、水泥等重点行业重组整合和转型升级，抓好商业用房去库存，落实减税降费政策降成本，巩固“三去一降一补”成果。优化完善市区管理体制和城市管理执法体制，落实市区规划、建设、国土管理政策，理顺城管、食品药品监管等领域市区职责。深化机构改革，统筹推进城市、农村和食品药品“三大综合执法”重心下沉，提升监管实效。深化国资国企改革，明晰主业主责，做实资产，建立现代企业制度，推动市级平台公司“平台转型”和改革后的7类16户国企加快发展。深化要素市场化配置、投融资、财税金融、商事制度等改革，增强经济发展动能。鼓励基层根据改革发展实际，探索原创性、机制性和实用性改革创新。努力扩大开放合作。贯彻落实省委“一干多支、五区协同”发展战略，坚持“四向拓展、全域开放”，主动融入全国全省开放大格局。加强重点产业招商，积极参与西博会、渝洽会、西（安）洽会和上海、广州进出口博览会等省内外重大投资促进活动，精心办好“中外知名企业达州行”、秦巴地区商品交易会等活动，深入开展“达商回引”工程，支持达商回达注册投资。加强与川东北各市和成都平原经济区规划对接、产业融合、设施互通、资源统筹、服务共享。深化与周边区域交通、物流、商贸等合作，推动达万协同发展，联动秦巴互惠发展，打造区域发展共同体。积极参与长江经济带、“一带一路”建设，扩大与京津冀、长三角、北部湾等地区交流合作，大力承接河北等省（市）产业转移。深化与浙江舟山扶贫协作，加快推进在物流、旅游、劳务等方面的合作。深化与央企省企、高等院校、科研院所、金融保险担保机构的合作，助推全市产业转型发展。支持企业拓展海外市场，推动“达州造”优势产品走出去。加强出口企业及产品培育，抓好经开区、大竹和宣汉园区等出口基地建设，确保进出口总额完成8200万美元。加快推进创新发展。激励企业加大研发投入，力争研发经费支出占GDP比重达0.4%。围绕智能制造、微玻纤、玄武岩纤维、锂钾资源综合开发利用等重点产业，组建技术创新中心、产业技术研究院，推动资源就地深度开发。鼓励企业开展制度创新、管理创新、技术创新、模式创新，支持企业与高校、科研院所合作建设创新平台。加强重大科技成果转化，新增高新技术企业3家以上，确保科技对经济增长的贡献率达57%。大力开展“双创”行动，鼓励科技人员、青年、大学生创新创业，支持农民工返乡创业，新增市场主体1.4万个。 （六）切实加强生态环境建设。良好的生态环境，既是宝贵的发展资源，也是基本民生。我们将深入开展“环境治理巩固年”活动，确保全市生态环境质量不断改善。持续抓好生态环境整治。强力推进中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改，加快实现销号清零。持续开展城乡环境综合治理，狠抓成达铁路沿线和主城区重要交通出入口周边环境整治。持续打好污染防治“八大战役”[20]，切实解决黑臭水体、工业废气、道路扬尘、餐饮油烟、畜禽养殖污染等突出环境问题，确保空气质量持续改善。全面落实河（湖）长制，加强州河、渠江等重点流域综合治理和岸线保护，确保国控断面优良率、城市集中式饮用水源地水质达标率100%。突出抓好环保基础设施建设，着力推进环保产业园、垃圾焚烧发电等重大项目建设，集中力量建成一批城镇污水处理和城乡垃圾处理设施。建立污染防治攻坚重点区域、重点行业、重点企业清单，实施重点生态功能区产业准入负面清单制度，严厉打击环境违法行为。着力加强生态保护与修复。认真落实主体功能区规划，严格执行生态保护红线，抓好天然林、生态公益林保护，加强自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园保护。加强松材线虫病防治，打好主城区生态屏障保卫战。深入实施绿化美化达州行动，统筹抓好城市公园、道路绿化、广场美化香化建设，抓好沿州河、巴河、渠江、宝石湖等生态廊道建设和新一轮退耕还林，新增城市绿地2000亩，完成营造林30万亩。推进废弃矿山复耕和裸露山体整治，加强地质灾害防治，治理水土流失280平方公里，筑牢长江上游生态屏障。推动形成绿色生产生活方式。引导“1+7”园区推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加快发展清洁能源、节能环保装备等绿色产业，积极推进钢铁、火电、水泥等传统产业绿色化改造，促进生产方式绿色化。推动建立市场化、多元化生态保护补偿机制。完成环保机构监测执法垂直管理改革。倡导绿色生活方式，支持采购绿色环保产品，推广新能源汽车和清洁能源汽车，推动充电基础设施建设，开展公共机构节约能源资源和绿色家庭、绿色学校、绿色社区等示范创建。 （七）统筹做好财税金融工作。面对复杂的宏观经济形势和新的财税政策，做好今年财税金融工作尤为重要。我们将一手抓风险防范化解、一手抓经济民生服务保障，统筹做好财税金融工作。扎实做好财政工作。抢抓国家宏观政策逆周期调节机遇，下任务、压责任，全力向上争取一般性转移支付、政府专项债券、各类专项资金，确保争取工作走在全省前列。把握市场机遇，统筹加强土地收储和出让，保障城市基础设施和公共服务设施建设资金需求。强化财政对行政事业单位国有经营性资产的管理，继续加强对融资工作的依法科学统筹管理。改革财政支持企业发展方式，统筹工业、服务业、农业、科技等发展资金，采取补要素、补要点等措施支持企业发展，提高财政资金使用效益。抓好分险基金整合做实。强化预算管理，全面实施绩效管理，优化支出结构，确保有限的财政资金用在刀刃上。严格政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极化解债务存量。认真做好税收工作。认真落实国家各项减税降费措施，密切关注政策动态，超前做好应对工作。加强税源培植，落实好招商引资企业税收优惠，支持企业发展壮大。加强税源监管，充分发挥市级财经大数据平台功能，确保应收尽收。加强税收征管，大力推行电子发票，落实外地房地产和建设施工企业就地注册入统纳税措施，推动各大商业卖场和专业市场统一结算集中办税，防止税收流失，确保税收稳定增长。努力抓好金融工作。加强金融工作统筹调度，提高金融服务实体经济能力。加强人才引进和业务培训，充实金融机构工作力量，提升政府系统领导金融工作的能力水平。推动达州银行、达州农商银行做优做强，持续降低不良贷款率，支持异地设立分支机构。优选专业化证券机构，加强对企业上市、直接融资专题辅导培育。探索资产证券化。大力实施特色农产品保险工作，推动省农业担保公司在达设立全资担保机构实现全域农业担保。推动市中小企业担保公司做大做强。持续改善金融生态，完善社会信用体系，综合运用法纪手段惩戒失信企业、法人和自然人。健全市县地方金融监管体系，压实属地风险处置责任。 （八）加快发展教育医疗事业。教育医疗涉及千家万户，事关区域中心城市核心竞争力。我们将树立与高铁赛跑的精神，集中精力集中财力，全力推动教育医疗扩总量提质量上台阶。倾力办好人民教育。坚持以公办教育为主满足人民群众最广泛的基础性需求，以民办教育为有益补充满足社会多样化选择需要。认真实施主城区普惠制学前教育三年攻坚计划，新改扩建公办幼儿园15所。巩固义务教育均衡发展成果，抓好农村薄弱学校建设，新改扩建中小学校70所。加快推进达高中迁建和达州中学翠屏校区建设，完成主城区中职学校整合入园，将闲置资源移交属地办中小学和学前教育，着力化解主城区学校“大班额”。扎实推动全市“1+7”重点高中提质量上档次创品牌，适应高考综合改革需要，引领公办教育加快发展。支持达州嘉祥、成实外学校等扩大招生，推动达州东辰、天立、川师大附属实验学校等建成招生。规范发展各类教育培训。加快西南职业教育园区品牌化发展，推进区域职业教育高地和技能型人才培养基地建设，提高人力资源就业质量和水平，满足产业发展人才需求。深化与国内外名牌大学合作，支持四川文理学院开展学术交流、扩容发展应用型大学。支持达州职业技术学院向综合类高职院校转型发展，加快建设达州中医药职业学院和达州技师学院。着力提升医疗水平。深化与国内外知名医院合作办医，发展特色专科和高端服务，推动与省骨科医院的合作，力争开工建设华西达州医院、奥美德国际医院，确保建成华西达州妇女儿童医院。加强重大疾病防控，深化公立医院综合改革，办好办强市中心医院、市中西结合医院和7个县级人民医院，提高医疗服务和保障水平。落实社会办医优惠政策，促进民营医疗机构健康发展。推进中医药大健康产业成链发展，打造特色医疗、美容保健、中医药养生等品牌，满足人民群众多层次多样化的康养保健需求。与此同时，我们还将加强全民健身场地建设，让更多群众享受到运动的健康和快乐；着力推进文化惠民工程，办好第七届全国新农村文艺展演和农民丰收节；加强统计工作，抓好全国第四次经济普查；大力发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业，推动社会全面进步。 （九）切实保障和改善民生。为政之道，民生为本。我们将深入开展“民生改善实效年”活动，努力让全市人民享有更多的获得感、幸福感和安全感。努力做好民生工作。持续加大民生投入，确保一般公共预算民生支出比例不低于70%。全力办好全市25项民生实事、中心城区20件民生实事。坚持就业优先，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等就业工作，支持企业稳定就业岗位，开展就业帮助，城镇新增就业3.7万人。深入实施全民参保计划，推进法定人员全覆盖，推动异地就医联网直接结算，扩大医保药品报销范围。加强住房保障，改造危旧房2万套、农村危房0.9万户、农村土坯房3.3万户。加快养老服务体系建设，新增（改造）养老床位1500张。完善社会福利、社会救助等保障制度，提高城乡居民低保和特困人员供养水平。加强农民工服务保障。做好退役军人服务管理工作。深入推进社会治理。利用国有闲置资产，支持街道社区阵地建设。加强物业管理，构建和谐小区。全面实施“七五普法”规划，深入推进司法所规范化建设。坚持发展新时代“枫桥经验”[21]，强化诉源治理和网格化服务管理。切实抓好安全生产，持续开展消防、城市地下管网等各种安全隐患大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品监管执法，推动主城区餐厨垃圾无害化处理全覆盖，打造区域放心消费环境。狠抓以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，切实加强禁毒防艾工作。加强应急能力建设，健全应急管理机制，抓好防汛抗旱和地质灾害防治工作。搞好国家安全教育，提升国防动员能力。做好双拥共建工作，巩固军政军民团结。 四、加强政府自身建设人民满意是政府工作的根本目标。我们将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加快政府职能转变，加强作风建设，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）严格依法行政。坚决维护宪法法律权威，依法规范行使职权，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。认真贯彻法治政府建设实施纲要，推进地方政府规章等制度性建设，切实抓好重大行政决策合法性审查，确保政府行为于法有据。主动接受市人大和市政协监督，广泛听取和吸纳各方意见。完善政务公开，规范行政执法，加强权力运行监督体系建设，始终让权力在法治轨道和阳光下运行。加强法律法规学习宣传，教育引导全体公务人员敬畏法纪、敬重人民。 （二）加强政务服务。完善政府机构改革，做好“三定”方案制定和工作衔接。深化“放管服”[22]改革，完善权力、责任和负面三张清单，规范“双随机、一公开”监管。推进“证照分离”[23]，实施“多证合一”[24]，推行市场主体简易注销。深化“互联网+政务服务”，推进公共资源交易监管体制机制创新和全流程电子化。开展政务服务对标行动，着力营造一流的营商环境。排除一切干扰，冲破一切阻力，坚决确保项目审批服务、“最多跑一次”等4项改革方案落实到位。 （三）持续改进作风。严格落实中央八项规定精神和省、市委相关规定及实施细则，重点整治“表态多调门高、行动少落实差、督导检查重痕轻绩”等问题，严防“四风”反弹。改进调查研究，精简会议文件，把更多的时间和精力用在想大事谋大事上，用在解决具体问题和推动工作落实上。严格执行工作责任制，扎实抓好“群众最不满意十件事”的整改落实，坚决整肃庸政懒政怠政行为，确保各项决策部署全面落实、政策措施全面落地。落实正向激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，大力营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。 （四）提升能力水平。开展学习型政府创建，加强新理论新知识的学习培训，提升理论政策和专业化水平。遵循经济规律、社会规律、自然规律，遵守程序规定，提升科学决策能力。善于去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，突破难点，提升研究解决实际问题的能力；善于分析形势、把握全局，抓住关键、谋定而动，不断探索新机制、研究新方法，提升驾驭复杂局面的能力。 （五）永葆清廉本色。严格落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强重点领域、重要环节和关键岗位监管，构建统一高效的审计监督体系，管好用好公共资源、公共资金、国有资产。严控“三公”经费，按照不低于5%的幅度压减一般性经费支出。全力支持纪检监察机关履行职责，严惩群众身边的“微腐败”。加强廉政教育，打造清正廉洁的干部队伍，保持干净干事的良好形象。各位代表！达州发展正处在持续向好、追赶发展的关键时期，时代赋予我们崭新的历史使命，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓进取，为加快建成四川东出北上综合交通枢纽、川渝陕结合部区域中心城市，奋力争创全省经济副中心作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年和达州建市20周年！名词解释和说明1.“八个年”活动：项目攻坚突破年、工业巩固提升年、乡村振兴开局年、城市综合管理年、精准脱贫决战年、招商引资落地年、环境治理攻坚年和民生改善实效年活动。2.“1+6”大中型水库：土溪口大型水库和白岩滩、寨子河、石峡子、双河口、土地滩、刘家拱桥6座中型水库。3.“双百”城市：中心城区建成区面积超100平方公里、人口规模超100万人。4.“双靠近三融合”：坚持科学规划选址，推动易地扶贫搬迁安置点向产业靠近、产业向安置点靠近；坚持点镇、点园、点业融合，推动搬迁群众向城镇居民、产业工人、新型农民转变。5.PM2.5和PM10：大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米和10微米的颗粒物，也称可吸入颗粒物或飘尘，是评价一个地方空气质量的重要指标。6.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。7.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。8.两个维护：维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。9.六个稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期。10.“八字”方针：巩固、增强、提升和畅通。11.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。12.“6+3”：能源化工、新材料、智能制造、电子信息、生物医药、特色农产品加工和建筑业、旅游业、现代物流业。13.一山一河一谷：八台山、龙潭河和巴山大峡谷。14.两山两湖两岸：凤凰山、铁山，莲花湖、双鱼湖，中心城区州河两岸。15.“四上一新”企业：规模以上的工业企业、房地产企业，资质等级以上的建筑业企业，限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业及新经济企业。16.三有：有标准中心校，有达标卫生室，有便民服务中心。17.五有:有集体经济收入，有通讯网络，有硬化路，有文化室，有卫生室。18.“5+2”：每个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员和1名法律顾问、1名农信员。19.“3+2”：省上规定，为有20户以上建档立卡贫困户的非贫困村选派1名第一书记、1个农业技术巡回服务小组，为每户贫困户落实1名帮扶责任人。市上自定，为20户以上建档立卡贫困户的非贫困村，选派1个法律服务巡回顾问团、1名农信员。20.八大战役：蓝天保卫、碧水保卫、黑臭水体治理、饮用水水源地问题整治、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治、环保基础设施建设和渠江流域保护修复。21.枫桥经验：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。22.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。23.证照分离：营业执照和经营许可证“相对脱钩”，形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。24.多证合一：在全面实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”基础上，推动更多涉企信息采集、记载公示、管理备查类的证照事项与营业执照整合，实现减证的改革目标。

  2025-07-09

• 【布拖县招商】2019年布拖县政府工作报告

  2020年5月26日在布拖县第十四届人民代表五次会议上县长罗古阿吉各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。关于新冠肺炎疫情防控今年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情爆发蔓延，给人民群众的生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展和脱贫攻坚工作带来前所未有的冲击。面对这次危机和大考，我们坚定不移贯彻习近平总书记重要指示批示讲话精神，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，严格按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，全力以赴打响这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得了疫情“零输入、零感染、零扩散”的优异战绩。疫情十万火急，防控分秒必争。春节前夕，在中央和省州县委相继作出安排部署后，我们闻令而动，立即建立联防联控、群防群控工作机制，启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应。县委成立应对疫情工作领导小组，县政府设立疫情防控应急指挥部并组建12个工作组，做到统一领导、统一指挥、统一调度，有力有效开展防控工作。因地制宜出台“八不准”公告，严禁一切群体性聚集活动，制作印发防控规范，指导群众科学有序参与防控。坚持把“外防输入”作为重中之重，动员各级力量，全覆盖、无死角摸排各类人员26.77万人次。设置发热门诊1个、发热哨点30个，严格落实预检分诊制度，检测发热病人594人。规范设立集中隔离观察点3个、隔离治疗区1个，规范设置集中隔离房间153间、床位100张，累计隔离观察3113人，现已全部解除，核酸检测送检511人份，均为阴性。统筹安排资金566.51万元，多渠道筹集医疗防护物资，及时保证干部群众防护需要。全面落实分区分级差异化防控策略，根据低风险区管理要求，在常态化做好疫情防控的同时，统筹推进复工复产、复商复市、复学复课，着力缓解中小企业生产经营困难，全县工业企业、服务业企业复工率均达100%，在建工程项目复工、开工率均达100%;积极实施“春风行动”，“点对点、一站式”接送325名农民工安全返岗;消费市场逐渐回暖，消费潜力日益增长，生产生活秩序加快恢复;中小学校全部开学复课。各位代表，回顾近4个月的疫情防控工作，全县广大党员干部冲锋一线、战斗在前，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，广大医务人员，义务反顾、夜以继日，同时间赛跑、与疫情较量，发挥了抗疫斗争的中流砥柱作用，广大公安干警、基层干部和志愿者，坚守岗位，无私奉献，铸就了疫情防控的坚强后盾，广大企业家和社会各界爱心人士慷慨解囊、捐款捐物，体现了守望相助的社会担当，各族人民群众休戚与共、同心战疫，构筑起疫情防控的人民防线，彰显了中国共产党领导和中国特色社会制度的显著优势。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层党员干部，向全县各族人民，向离退休老同志、布拖籍在外人士，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向广大帮扶支援干部，以及所有关心和支持布拖发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!2019年工作回顾过去一年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、州和县委决策部署，一体推进高质量打赢脱贫攻坚战与高质量发展，较好完成了十四届人大三次会议确定的目标任务。一是经济运行趋于合理。全年完成地区生产总值33.18亿元、增长1.8%。全社会固定资产投资35.92亿元、增长52.2%。社会消费品零售总额6.27亿元、增长10.5%。二是转型升级初见成效。一二三产业增加值分别完成10.85亿元、5.33亿元、17亿元，三次产业结构调整为32.7：16.1：51.2。新增市场主体568户、同比增长12%。邮政、电信业务总量分别增长6%、153.3%。三是质量效益不断提升。地方一般公共预算收入1.25亿元、增长8.1%，地方一般公共预算支出43.74亿元、增长43.8%，税收收入占比增长7.2个百分点。工业增加值完成4.57亿元，收窄35.7个百分点。四是生态优势越发凸显。森林覆盖率达31.9%。全年空气质量优良率达100%。PM10浓度下降21.9%，PM2.5浓度下降31.6%。地表水省控断面水质达标率达100%，城乡集中式饮用水水源地达标率达100%。单位GDP能耗下降3.3%，人均综合能耗下降63.4%。五是民生福祉日益增进。财政投入民生类支出29.24亿元，占财政总支出66.34%。全县居民可支配收入13667元、增长10.85%，其中城镇居民可支配收入29103元、增长8.41%，农村居民人均可支配收入9746元、增长11.58%，比全省、全州增速分别高1.58个百分点、0.78个百分点。一年来，我们聚焦七个方面，主要做了以下工作。 聚焦减贫退出精准施策，脱贫奔康基础更加坚实年度目标如期完成。统筹整合涉农资金6.8亿元实施13类72个惠民项目。“四项基金”规模达到1.26亿元。社会帮扶资金达1.91亿元。深入实施《九大提升工程实施方案》和“23+1”扶贫专项规划，精准退出贫困村7个，减贫1245户6172人，贫困发生率降至22.6%。硬件改善步伐加快。投入24.17亿元整县推进安全住房建设。投入1.06亿元新建改建通村硬化路66.88公里、通组路36.19公里，阿布洛哈村通村路实现通行。投入5234.15万元解决53个村5.28万人饮水安全问题。投入4508.91万元完成33个村农网升级改造、35个集中点红线外电力改造。投入3195.48万元新建(升级)4G基站66座、农村宽带端口4508个。产业富民增势强劲。打造附子、川续断、青(红)花椒、高原蓝莓等示范基地5.9万亩。“消费扶贫”“以购代捐”等活动纵深开展，带动贫困群众增收6132万元，累计开发公益性岗位4762个。累计发放项目精准扶贫贷款6158万元、产业精准扶贫贷款4671万元、返乡创业贷款1544万元。定向佛山劳务输出394人，全年转移输出劳动力6.1万人次，实现收入8.1亿元。文明新风逐渐养成。成功举办两届全县“倡树新风·感恩奋进”评选表扬活动，评选表扬示范户2362户。新时代文明实践站培训10万余人次，新型农民素质提升培训7期5787人次。统筹开展“物件补差”行动，发放生活必需品3.82万套、电视机12501台、太阳能4816台、钢制家具4816套。 聚焦三产融合精准推动，产业互通互动更加紧密特色农业初具规模。落实粮食安全责任制，全年粮食作物播种面积38.37万亩，总产10.5万吨。四畜存栏37.19万头(只)、出栏35.97万头(只)。家禽存栏24.12万羽、出栏33.76万羽。肉类总产量1.51万吨，禽蛋产量219吨。种植马铃薯21.4万亩、荞麦4.85万亩。新建舍饲棚圈1200户，建立饲草基地1.3万亩。投入2421万元建设黑绵羊良种繁育基地。投入380万元培育黑绵羊、山羊、肉牛养殖合作社19个。发放西门塔尔牛1600头。布江蜀丰现代农业科技示范园完成提档升级，拉达设施蔬菜产业融合示范园、木尔乡高原蔬菜产业园等项目建成并投入运行，成功创建州级现代农业园区2个、县级园区1个。基础工业逐步扭转。完成工业投资4286万元、技改投资3086万元。布拖±800千伏换流站建设项目、雅中—江西±800千伏特高压直流输电线路工程、美姑河—拖觉变电站110千伏输电线新建工程开工建设。拖觉镇110千伏变电站扩建、西溪河35千伏变电站增容改造工程竣工投运。投入6.56亿元的乌科风电项目完成前期。投入1200万元的四川钙石水泥砖厂建成投用。工业集中区土地征收857亩，攀西药业整体入园搬迁工作基本完成。第三产业活力充盈。2018年国家级电子商务进农村项目和2019年商贸流通脱贫奔康示范县项目加快推进，“两中心一体系”建成投入使用。“火把原乡·燃情阿都”原生态火把节成功举办。全县接待游客30万人次，增长8.34%;实现旅游收入1.2亿元，增长12.15%。城乡消费品零售总额分别达到4.01亿元、2.12亿元，增长9%、13.4%。金融机构各项存款余额35.83亿元，增长22.48%;各项贷款余额8.08亿元，增长12.93%。 聚焦项目建设精准跟进，创新发展后劲更加充足招商引资实绩突出。创新举办增收产业攻坚年首季重点项目集中开工仪式和农业文化旅游产业扶贫项目招商推介会。全年省级平台签约11.32亿元，完成目标任务的188.7%;招商引资到位资金6.59亿元，国内省外到位资金2.14亿元。城乡面貌整体改变。城镇化率比上年提升1.18个百分点，达到22.87%。拆除城区“彩钢棚”违建面积4.1万平方米。火把广场升级改造、火把文化传习所、玥玚国际综合楼建成并投入使用。城市地下综合管网、城区道路改造提升等项目完成前期。滨河新区棚户区改造、布拖±800千伏换流站拆迁户集中安置、县城屠宰场等建设项目相继开工。国兴商贸综合楼(二期)、乡(镇)“安心工程”和便民服务中心、农村太阳能路灯等项目加快推进。交通路网外联内畅。国道356县城至金阳界段公路升级改造工程开工建设。“昭觉经布拖至普格”高速公路、省道464县城至冯家坪段、县城至普格界段公路升级改造工程启动项目前期。投入4281万元整治“畅返不畅”公路87公里。投入804万元新建便民桥8座。投入5414万元实施农村公路安全生命防护工程304公里。投入504万元新建农村客运站6个、港湾站9个、招呼站94个。投入9561万元新建连接路6条。农田水利提量增效。实施城乡土地增减挂钩项目41个，取得节余指标1948.17亩，实现交易额3.12亿元。完成土地整理项目3个，新增耕地2433.94亩。《布拖县水利发展规划》获得州级批复。交际河防洪治理工程完成建设。投入195万元实施小型农田水利项目，改善恢复灌溉面积510亩。投入420万元实施11.5千米山洪沟综合治理。投入507万元实施龙潭镇黄家湾沟泥石流治理工程，投入300万元完成6处地质灾害排危除险。 聚焦重点难点精准破解，四治攻坚成效更加显著教育扶贫多点发力。“学前学普”实现全覆盖，控辍保学有序推进，“异地办班”持续深化，幼儿入园率达82.47%，小学入学率达99.44%，初中入学率达98.01%。投入9.71亿元加快推进教育园区、36所中小学校、23所“一乡一园”新建改建项目，新建维修村幼86个，建成“全面改薄”项目81个。十五年免费教育、“三免一补”等教育惠民政策全面落实，下拨补助资金1.33亿元。毒品治理持续向好。破获毒品刑事案件52起、“零包贩毒”案件38起，行政查处吸毒人员176人，符合强制隔离戒毒条件人员收戒率达100%。特殊人群外流贩毒人数下降为零。“索玛花”系统管控7866人，社区戒毒(康复)执行率达98%。全国布拖籍和本地新发现吸毒人员分别下降57.5%、56.4%。绿色家园和禁毒业务技术用房建设项目有序推进。艾防攻坚成果丰硕。全面推广艾防攻坚“木尔模式”，实行重点人群户籍管理制度，规范预防母婴传播干预阻断，创新异地协助检测随访、色标分类管理、图案参照对比服药等方式强化干预治疗。抗病毒治疗覆盖率达95.35%，病毒载量检测率达95.6%、治疗成功率达91.62%，艾滋病母婴传播率下降至4.15%，因艾致孤救助率达100%。生育秩序明显好转。全覆盖开展“环孕情”检测，监测率达92.68%。积极推广“皮下埋置”避孕措施，大力开展“优生优育”宣传和社抚费征收，累计落实长效节育措施1.02万人，落实率达83.79%，符合政策生育率达94.71%，政策外多孩率降至5.29%。依法征收社会抚养费953万元。 聚焦生态环境精准保护，优美宜居乡村更加协调生态修复力度加大。有序推进国家重点生态功能区建设。投入1105万元实施国家水土保持重点工程岩日区项目。投入212万元完成依作老哈项目区水土流失综合治理。投入1400万元实施乐安湿地、尼姑河流域生态修复工程。常态管护集体公益林69.66万亩，完成森林植被恢复造林2万亩、退耕还草1万亩、天保公益林造林5000亩，统筹推进草原生态修复。污染治理全面深入。《县级饮用水源地环境突发事件应急预案》《全县土壤污染状况调查方案》启动编制，中央、省环保督察反馈问题整改完成率分别达84.7%、90%，25个乡(镇)饮用水源地一级保护区隔离和29个乡(镇)集中式饮用水源地水质监测全面完成。分别与昭觉、金阳、宁南和云南省巧家县签订“流域联防联控协议”，县乡村三级河(湖)长制体系更加健全。环境质量大幅提高。深化宜居乡村提升工程，着力构建县乡村(社区)三级路长制、街长巷长制体系。组建30个乡(镇)和190个村环卫保洁队伍，投入455万元配备可卸式垃圾车、电动三轮垃圾车。农村环境综合整治、垃圾无害化处理项目完成前期，城乡垃圾收转运体系建设项目和龙潭镇污水处理厂建设项目加快实施。农村面源污染治理工作扎实开展。 聚焦社会事业精准发力，保障群众利益更加坚决民生保障扩面提标。城镇新增就业472人、失业人员再就业129人。拖觉特困人员和孤儿集中供养中心建成并统筹教育资源投入使用，社会福利院升级改造全面完成。农村低保人数增至4.26万人，发放城乡低保、特殊困难儿童、残疾人等各类保障救助金1.5亿元。县级代缴特殊困难群众个人自筹医疗保险金741万元、养老保险金399万元，城乡医疗保险参保率达99%，城乡居民基本养老保险参保率达93%。县级配套医疗保险补助482万元，城乡医疗救助3689人次、632万元，贫困人口县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人自付比例控制在5%以内。教育卫生干支联动。学校优化布局调整步伐加快，“互联网+教育”模式创新试点并逐步推广，义教均衡发展加速推进，中小学教师“县管校聘”全面推进。投入6000万元的中彝医院完成主体工程建设。重大疾病公共卫生医疗救治中心项目开工建设。县医院综合楼建设项目二期、三期工程加快推进。20个乡(镇)卫生院标准化建设全面完成，145个村卫生室达标。建立健康档案16.95万份，贫困户家庭医生签约覆盖率达98.08%。文化体育竞相发展。完成53个村级文化室、26个村级阅报栏、8302套广播电视户户通和51个村级应急广播建设。联合西昌学院创作的布拖第一部彝族史诗情景剧《火源•都格》成功演出。省级非物质文化遗产抢救性记录工程拍摄任务完成并通过州级验收。文化惠民和文化下乡活动持续开展。完成10个配套体育设施和24个农民体育健身工程建设，农体工程实现全覆盖。社会大局和谐稳定。建国70周年大庆安保维稳工作圆满完成。“打防控训一体化”巡防警务模式探索构建，“平安布拖”建设加快推进，社会综治水平不断提升。化解处置矛盾纠纷214起。率先在全州建立乡(镇)执法账户30个。“扫黑除恶”专项斗争、“缉枪治爆”专项行动深入开展。应急管理队伍建设不断加强，“9.19”奔诚矿业矿山坍塌事故科学处置，安全生产形势总体向好。非洲猪瘟防控成效显著，市场监管不断加强，信访形势总体平稳。 聚焦执政能力精准提升，行政服务效能更加高效行政体制改革深入推进，优化设置政府部门27个。县乡行政、事业编制结构优化，新招聘、录用行政事业人员465人。经济体制改革加快推进，减税降费政策落地落实，营商环境更加优化，民营企业加快发展，“个改企”稳步实施。“最多跑一次”改革持续深化。政府采购和工程招投标行为着力规范。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理深入推进。农村产权制度改革顺利启动。农村土地确权登记全面完成。粮食安全行政首长责任制压紧压实。食品药品安全体系逐步健全。第二次全国污染源普查、第四次全国经济普查取得新进展。质量强县再上新台阶。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。意识形态工作责任制全面加强。中央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则从严落实。巡视反馈问题整改有序推进，县政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。基层减负举措落地落实，“脱贫攻坚作风保障年”活动取得新成果。持续加大法治政府建设力度，建立健全县政府工作规则、县政府党组会议议事规则和县政府常务会议议事决策规则。主动向人大报告、向政协通报重要工作、重大事项，自觉接受社会监督，高质量办结人大代表建议38件、政协提案34件。审计监督广度深度进一步加大。政务公开工作扎实推进。国防动员、人民防空和民兵预备役、双拥等工作取得新进展，民族宗教、退役军人、妇女儿童等工作取得新进步。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。稳定经济增长、实现高质量发展的措施办法不多，结构调整和动力转化力度不大，转变发展方式还需持续用力;公共基础设施依然存在短板，教育、医疗水平仍有较大差距，禁毒防艾、移风易俗等重难问题依然突出，实现全面脱贫奔康任务十分艰巨;生态环境保护任重道远，安全生产、社会治安等公共安全领域风险防范不容忽视;政府现代化治理水平有待提升，形式主义、官僚主义问题还未彻底根治，一些干部作风亟待有效转变。面对这些困难和挑战，我们将突出问题导向，采取措施加以解决。2020年工作安排2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇之年。做好今年工作至关重要。根据县委总体部署，今年县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记系列重要指示讲话精神，全面落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革扩大开放，坚决抓实“九大提升工程”，着力构建现代化治理体系，全面完成脱贫攻坚摘帽任务，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢“三大攻坚战”，确保“十三五”规划圆满收官，确保打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。考虑到新冠肺炎疫情带来的严重影响和较大的不确定性，综合分析有利条件和机遇，提出全年经济发展预期目标：地区生产总值增长5%左右，全社会固定资产投资增长65%以上，地方一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业总产值、增加值分别增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、10%左右，城镇登记失业率在4%以内;生态环境和节能减排指标控制在州下达的目标范围内，争取实现更高质量、更好结果。为实现上述目标任务，重点抓好六个方面工作。 一、围绕决战决胜脱贫攻坚，全面补齐短板弱项，坚决在摘帽奔康上取得圆满收官。突出“两不愁三保障”，全面实施“17+1”扶贫专项方案，完成70个贫困村退出和8201户40029人减贫任务，持续抓好93个退出村和8351户39814人减贫人口的巩固提升工作，顺利通过国家和省州验收评估考核，高质量完成县“摘帽”任务。致力抓好政策落实。积极推动中央特殊支持政策和省委12个方面34条政策措施以及16条具体工作措施的落实落地，制定年度脱贫攻坚实施方案和贫困退出巩固方案。加大本级财政扶贫资金投入，强化涉农资金统筹整合力度，加大扶贫资金监管，加快支付进度，提高资金使用效益。完善“四项扶贫基金”稳定补偿机制，建立返贫风险防控机制，持续做好不稳定脱贫户、边缘户和新发生贫困人口监测帮扶。启动全国脱贫攻坚普查。开展“两不愁三保障”问题再排查，建立脱贫任务清单制，限时整改发现问题，坚决实现脱贫任务和绝对贫困人口“清零”。致力抓好建房修路。集中力量推进安全住房EPC项目，确保5月底完成建设任务并达到入住条件，6月底前实现搬迁入住，同步推进“三建四改”、分散自建项目。加快实施破烂房等“视觉贫困”专项整治，整体推进入新拆旧、宅基地复垦工作。投入4632万元发放彝家新居生活设施“六件套”8269套，着力补齐贫困户家庭物件短板。继续实施脱贫攻坚交通建设项目，新建通村连接路39条13公里，修复33个村损毁路面20公里，完成阿布洛哈村、采洛村通村硬化路建设，实施农村公路生命防护工程13公里。致力抓好产业就业。深入实施产业扶贫项目29个、乡村旅游扶贫项目2个。探索集体经济发展模式，深化资源资产资金整合，确保190个村集体经济收入达标。创新建立建档立卡贫困户种养产业发展奖励机制，大力发展“短平快”增收项目。持续开展“网络直销”“以购代捐”“订单收购”等活动。积极鼓励各类人才返乡下乡创新创业。实施贫困劳动力技能培训项目8个，新开发安置农村公益性岗位1000个，转移输出农村富余劳动力6万人次以上。致力抓好公共设施。加快推进乡(镇)便民服务中心、中心校、卫生院建设，整体推进“1+N”活动中心建设。抓紧实施28个乡(镇)112个村饮水安全巩固提升工程，投入568万元解决51个村级幼教点饮水安全问题，投入159万元升级改造广播电视无线发射前端，投入267万元建设89个村应急广播“村村响”，投入120万元发放农村广播电视户户通4000套。投入3100万元实施29个村农网升级改造工程。加快实施信息通信提升巩固工程，开通宁南经布拖至普格通信环路，新建光缆40千米。投入2275万元新建(升级)5G基站15个、4G基站59个，投入1243万元新建114个村宽带端口9136个，实现所有行政村4G网络全覆盖。致力抓好四治攻坚。巩固提升“一村一幼”“学前学普”水平，实施控辍保学“六大行动”，全面落实教育惠民政策，力争学前儿童入园率达85%、小学入学率达100%、初中入学率达99%。深化“毒品专项治理”，完善“六位一体”社区戒毒(康复)工作体系，力争外流贩毒人数下降10%以上、符合强戒条件人员收戒率达100%，年内摘除国家禁毒委“重点关注县”帽子。打好艾防攻坚(第一阶段)冲刺收官战，抓好新发感染控制、母婴阻断和项目引领等工作，在重点人群治疗全覆盖、全有效的基础上，确保艾滋病发现率、治疗覆盖率、治疗有效率实现90%的目标，新发感染率在2017年基础上下降50%，母婴传播率控制在4%以内。强化目标人群宣传、服务和管理，开展生育秩序整治，力争符合政策生育率达到95%，“环孕情”监测率达90%以上，长效节育措施落实率保持在80%以上。致力抓好移风易俗。认真落实《关于进一步推进移风易俗、建设文明乡风的指导意见》，不断优化村民积分管理，修订完善村规民约，突出整治陈规陋习。持续推进“倡树新风·感恩奋进”三级评选表扬活动，深入开展脱贫攻坚政策宣传宣讲、素质提升培训，有效推动“树新风·助脱贫”巾帼行动，整体推进现代文明习惯家庭创建。推进脱贫攻坚全域实景博物馆建设，讲好布拖脱贫故事。致力抓好作风建设。制定完善“十六条措施”，渐进打好脱贫攻坚“五场歼灭战”。持续开展“明目行动”，压紧压实挂牌督战责任，建立健全全员参与和结对帮扶机制，逗硬执行“八条铁规”，常态开展督查督导和定期通报，从严落实“四到村”“全员下沉周”工作机制，对标抓好“三落实”“三精准”“三保障”，杜绝“走读式”“挂名式”帮扶。 二、围绕决战决胜脱贫攻坚，加快培育新兴产业，努力在富民强县上取得战略进展。切实做好“土地”“农民”两篇文章，持续推动传统产业“有中生新”、新兴产业“无中生有”，重点聚焦“248+”主攻方向，加快构建“一园三区五带”发展空间布局，力争创建省级产业园1个、州级产业园4个、县级产业园7个。合力打造现代农业产业集群。深化粮食安全首长责任制、“菜篮子”县长负责制，强化粮食稳产增产措施，粮食作物种植面积保持在38万亩以上，产量达10万吨以上。种植马铃薯21.7万亩，新建生产基地10000亩、原种生产基地1600亩、原种扩繁基地5000亩。有序推进蓝莓新品种展示、休闲采摘基地建设，打造集中连片高原蓝莓示范种植基地3600亩。因地制宜种植特色水果500亩、辣椒1400亩、茭白600亩、青(红)花椒2万亩。嫁接改造核桃2万亩。加快推进瑞禾春高山蔬菜种植加工项目建设。同步启动万亩蓝莓产业带和加工园区建设、数字农业供应链中心建设等项目前期工作。做大做强“大凉山”优质农业区域公用品牌，加快推动“布拖圆根萝卜”“布拖苦荞”农产品地理标志及“布拖马铃薯”绿色食品标志申报工作。合力构建新型畜牧经营体系。紧盯“五黑一西”产业培育重点，加快推动“四川黑绵羊养殖大县”“凉山草畜养殖第一县”“凉山州优质畜禽育种基地县”创建进程，力争实现四畜存栏45.62万头(只)以上，四畜出栏40.48万头(只)以上，出栏家禽30.66万羽以上，肉类总产量达1.79万吨以上。完成布拖黑绵羊良种繁育基地、县城屠宰场建设并投入使用。投入2000万元完成农村商贸供应链项目建设。投入1.84亿元实施铁骑力士现代畜牧业项目。投入1533万元在特木里镇洛奎村等14个乡(镇)19个村建设黑绵羊养殖基地。建设饲草基地9500亩，实现产量1.5万吨以上。健全重大动物疫情应急预案和病死畜禽无害化处理体系，抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作。合力激发文旅融合发展潜力。实施全域旅游发展战略。加快推进“油布黄伞”“黑白坎肩”“丹红扎妮”州级非遗项目申报。加快启动阿都文化创意园、阿都火把文化风情园前期工作。创新举办传统民俗火把节等节庆活动，集中打造一批特色文旅产品。加快推进乌科万亩索玛花海景区基础配套设施和“最美云中花海”景区驿站建设，加快打造“最美花海绿道”“最美风电长廊”两条特色精品自驾游线路，规划建设高原沼泽湿地生态旅游区，力争将乐安乡打造为大凉山优秀特色旅游小镇。全力抓好国家电商示范县项目建设，加速推进电子商务发展，健全商贸流通体系，大力开展“消费扶贫”，力争实现外贸进出口“零突破”。推进“个转企”“小升规”，力争培育服务业限上企业1家。全面推进金融保险、餐饮住宿、批发零售、交通运输等产业健康发展。合力推动工业发展提质增效。积极融入全州“4+1”现代产业集群，着力构建现代工业发展格局。持续加强规上企业培育，力促龙潭水电升规入统。谋划推动“布拖—江油”飞地扶贫工业园建设。加快推进布拖±800千伏换流站建设进度，努力推动装机容量6.6兆瓦的乌科风电建成并网发电。整体推进工业集中区配套基础设施建设，加速推进攀西药业新厂区建成投产，投入4629万元新建高原马铃薯精深加工产业园。完成雅中—江西±800千伏特高压直流输电线路工程、美姑河—拖觉变电站110千伏输电线路新建工程。开工建设乌科—火烈220千伏外送、白鹤滩—江苏±800千伏特高压直流输电线路工程。 三、围绕决战决胜脱贫攻坚，整体推动改革创新，力争在开放合作上取得突破转变。坚持将改革作为最大红利，将创新作为第一动力，将开放作为第一引擎，着力打破固有束缚和障碍，最大限度激发活力、汇聚要素，不断积蓄高质量发展的持久动能。着力强化改革创新。积极推动行政管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。持续深化经济体制改革，创新投融资体制机制，积极鼓励民营经济发展。深入推进财政管理体制改革，防范化解县级政府债务和隐性债务风险，稳步实施专项债券管理改革。推进科技创新、技术升级、品种改良，积极支持农投等企业开展创新试点试验，组建县旅投公司。深化农业农村改革，持续推进农业供给侧结构性改革，全面落实农村承包土地“三权分置”，扎实推进农村集体产权制度、集体经营性资产股份合作制改革，鼓励将财政支农项目股份量化到村集体经济组织。启动“十四五”规划编制，启动乡(镇)行政区划调整、村建制调整和村委会换届前期准备工作，推动依法治统，深化第四次全国经济普查成果运用，认真做好全国第七次人口普查。着力深化开放合作。主动融入国家和省州发展战略，加强与广东佛山、四川江油等发达地区交流合作，加强与省农科院、畜科院、草科院和乐山师院、西昌学院等院校合作，抓好中央定点帮扶、东西部扶贫协作、省内州内对口帮扶、省直部门综合帮扶，做好“国企入凉”“万企帮万村”等工作。完善招商引资规划，创新招商引资方式，积极参加西博会、川商发展大会等活动，认真举办火把节招商活动，力争年内平台签约6亿元，到位资金6亿元。着力优化营商环境。研究出台《优化营商环境条例》配套措施，落实市场准入负面清单制度，降低民营市场准入门槛。深化“放管服”改革，加快“最多跑一次”改革，推进“一窗分类受理”“一网通办”，实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进“证照分离”改革，压缩投资项目审批周期和企业开办时间。加强“双随机、一公开”监管。拓宽融资渠道，有效缓解企业融资困难，大力清理拖欠民营企业中小企业账款。 四、围绕决战决胜脱贫攻坚，精准跟进项目建设，确保在一体发展上取得基础成效。聚焦项目推进关键节点和重要环节，强化要素保障，及时跟进协调解决瓶颈制约，推动城乡融合互动发展，有效将战略红利转变为转型升级动力。用力推进城镇建设。完成乡(镇)“安心工程”、国兴商贸综合楼(二期)、农村太阳能路灯、雪亮工程、足球田径场等项目建设。完成“绿色家园”和禁毒业务技术用房建设项目并投入使用，加快推进滨河新区棚户区改造、布拖±800千伏换流站拆迁户集中安置点项目建设进度。开工建设投入3.5亿元的城市地下综合管网和城区道路改造提升工程、投入8000万元的青年孵化园、投入6600万元的园丁小区(一期)、投入6000万元的电影院商住小区、投入710万元的国家一般气象站基础设施综合改善等项目。投入3000万元新建布拖县学生营养餐净菜配餐中心。加速推动城市道路照明改造、美丽山水酒店建设、市容提升等项目前期。用力推进路网建设。协调推进国道4216项目建设。配合完成“昭觉经布拖至普格”高速公路项目前期准备，力促纳入省州“十四五”规划提早实施。抓紧推进国道356县城至金阳界段公路升级改造工程。完成省道464县城至冯家坪段、县城至普格界段公路升级改造工程前期工作，力争年内开工建设。持续开展城区交通环境、农村客运市场秩序整治，全面取缔人力三轮，优化调整公交线路，新增预约式、网约式客运班线。用力推进农田建设。强化基本农田保护，力争年内启动特木里镇、火烈乡等乡(镇)高标准农田建设。开展耕地质量保护和提升行动，加快推动火烈乡、牛角湾乡土地整理项目落地，加快推进拖觉镇、九都乡9个村土地整理项目。投入2.74亿元整体推进乌科乡、地洛乡等28个土地增减挂钩项目，力争年内取得节余指标6300亩。用力推进水利建设。全面加强防汛基础设施建设。投入237万元实施拖觉镇、补尔乡等3个乡(镇)山溪沟治理项目。开工建设投入6400万元的引水管道及净水厂区改扩建工程。启动洛嘎莫水库建设项目前期工作。 五、围绕决战决胜脱贫攻坚，有效保护生态环境，突出在绿色发展上取得关键转变。践行“绿水青山就是金山银山”理念，抓好生态环境专项督察反馈问题整改，筑牢长江上游重要生态屏障，打好污染防治“八大战役”，提升人居环境质量。全力加强生态建设。持续加强国家重点生态功能区建设，有序推进大规模绿化布拖行动，深入实施重点生态工程，积极做好乐安湿地保护工作。投入400万元实施拉达乡至特木里镇乡村沿线村镇绿化项目，投入520万元实施20个彝家新寨绿化项目。投入700万元实施觉撒河流域绿化工程，绿化道路2公里、新造彩叶林1000亩。完成荒山造林1万亩。力争森林覆盖率达33.2%以上。全力抓实污染防治。继续推进第二次全国污染源普查。严格执行并落实《环境影响评价法》和“三同时”制度，深入开展环境容量和土污染状况调查，全覆盖推进农业面源污染治理。推进实施30个乡(镇)水源地环境保护工程，着力提升水环境质量。启动国家水土保持重点工程罗家坪项目前期工作。全面推进河(湖)长制，加快推进河(湖)划界工作，完成流域面积10至50平方公里河流“一河一策”编制，建立并逐步完善流域面积50平方公里以下32条河流“一河(湖)一档”基础信息，持续深化县、乡镇、村三级巡河系统APP推广运用。全力整治人居环境。深入推进《布拖县城乡环境综合整治三年行动实施方案》，完善“美丽布拖·宜居乡村”建设长效机制，集中整治城市黑臭水体，大力实施农村“三清两改一提升”活动，统筹推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，着力解决村庄城乡环境“脏乱差”问题。有序推进生活垃圾分类处理，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加速推进龙潭镇污水处理厂建设项目、农村环境综合整治项目、城乡垃圾收转运体系建设项目，开工建设总投入1394万元的垃圾无害化处理项目，新建热解还原垃圾处理站。投入924万元实施6个农村“厕所革命”示范村建设项目。投入300万元实施11个村级公共厕所新建改建项目。 六、围绕决战决胜脱贫攻坚，聚力改善保障民生，切实在共建共享上取得根本提升。大力实施民生工程，办好民生实事，推进基本公共服务均等化、标准化、优质化、便利化，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。努力发展教育事业。推进城乡义务教育一体化发展，启动“五好”示范学校创建。探索发展“互联网+教育”，继续加大“异地办学”力度。继续投入3.49亿元完成义务教育均衡发展基础设施、36所迎接验收学校维修改造、教育技术装备配备，加强教师队伍建设，确保实现县域义务教育基本均衡发展目标，顺利通过州级复核、省级验收、国家认定。投入9930万元完成县城易地移民安置区小学、配套幼儿园和义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。努力提升医疗水平。围绕“健康布拖”目标，实施健康扶贫专项行动，贫困人口县域内就诊医疗费用个人自付比例控制在5%以内。围绕“外防输入”总体要求，完善常态化疫情防控机制，强化网格化管理，加强重点领域防控，加快推进医疗卫生机构流程再造，建立一支精准流行病学调查队伍，提高重大疫情监测预警、发现报告和快速响应处置能力。加快推进县重大疾病公共卫生医疗救治中心建设，加快完成中彝医院、县医院第二住院综合楼(三期)建设任务。积极推动投入1500万元的县妇幼健康和计划生育服务中心业务用房及配套设施建设项目落地实施。投入3200万元新建龙潭镇、乌依乡等10个乡(镇)卫生院业务用房及职工周转宿舍，建好45个达标村卫生室，实现乡有合格卫生院、村有合格卫生室。努力强化民生保障。实施“质量强县”战略，抓实“五大质量”提升行动，加强市场主体培育监管。强化就业创业扶持政策落实，城镇新增就业260人、失业人员再就业90人。严格执行《保障农民工工资条例》，大力整治拖欠农民工工资问题。实施全民参保计划，加强城乡养老服务体系建设，完善社会救助、社会福利体系，落实城乡低保标准自然增长机制，加强困难儿童保障，兜底基本民生底线。完善退役军人关爱帮扶工作机制，加强县、乡(镇)、村(社区)三级退役军人服务保障体系建设。完善城乡文化体育设施，全域免费开放公共文化体育场馆。推进烈士陵园提档升级，完成殡仪馆火葬车间及其配套设施建设。启动应急物资储备库、粮油储备仓库项目前期工作。努力完善治理体系。推进“平安布拖”建设，加快构建立体化治安防控体系，重拳严打违法犯罪，纵深推进“三恶三乱”突出问题专项治理，深入开展“缉枪治爆”专项行动，持续抓牢安保维稳工作。抓紧抓实安全生产清单制管理，坚决遏制重特大事故发生。健全完善信访接待制度，做好社会矛盾纠纷排查调处。强化应急救援队伍综合能力建设，完善应急物资储备体系，切实抓好防震减灾、防汛抗旱、地灾防治、森林草原防火和极端天气应对工作。深入推进民族团结进步创建，不断加强机关事务管理。全力加强政府自身建设2020年，决胜脱贫奔康、推进转型跨越，县政府肩负的任务艰巨、责任重大，迫切需要全面加强政府自身建设，提高履职能力，不断塑造新时代政府新形象，努力建设人民满意的政府。坚定理想信念，做到忠诚履职。始终坚持把讲政治放在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护县委权威、服从县委领导，确保上级各项决策部署落地落实。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实抓好省委巡视反馈问题再整改，严格落实意识形态工作责任制，全力以赴推动政府工作见实见效。坚持务实为民，做到勤勉履职。始终坚持把抓落实作为开展工作的基本要求，切实解决好政府工作中的突出矛盾和问题。持续深化“8+8+4+4”专项整治，大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，坚决整治“四不一无”问题。认真落实脱贫攻坚“五个一”帮扶联系制度，尽心竭力解决好人民群众的操心事烦心事，不断提升群众满意度。敬畏法律法规，做到依法履职。开展法治政府建设评估，制定新一轮法治政府建设实施方案。加快法治文化阵地建设，推进“法律七进”工作，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，强化行政执法人员及行政执法监督人员的资格管理，进一步健全领导干部述职述廉述法制度。贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。自觉守住底线，做到廉洁履职。落实全面从严治党要求，从严遵守中央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则，带头遵守州细化作风建设“八条禁令”，严格履行政府系统党风廉政建设主体责任，驰而不息纠正“四风”。加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，完善行政监督体系，加强审计监督，从严查处贪污挪用、截留私分等违法违规行为。大力压减一般性支出，降低行政成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为如期实现脱贫摘帽、同步奔康，加快建设幸福美丽文明和谐新布拖而努力奋斗!名词解释1.“8+8+4+4”专项整治：“不忘初心、牢记使命”主题教育中央部署8个方面专项整治;省委要求整治8个方面问题和州委安排整治4个方面问题;布拖结合实际，开展脱贫攻坚作风不够硬、扶贫项目推进不够快、重点难点工作抓得不够实、人居环境脏乱差4个方面问题专项整治。2.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。3.五场歼灭战：按照脱贫攻坚挂牌督战总体安排部署，2020年2月至6月，对照时间节点和阶段目标进行“一月一战”。4.“23+1”“17+1”：按照脱贫攻坚总体安排部署，将2019年“23+1”扶贫专项调整为2020年“17+1”扶贫专项，包括农业产业、工业产业、商务、文化惠民、生态建设、贫困家庭技能培训和就业促进、社会保障、新村建设、易地扶贫搬迁、教育、健康、交通、水利建设、社会扶贫、财政、金融精准、禁毒戒毒扶贫专项加学前学会普通话行动试点扶贫专项。5.九大提升工程：精准方略提升工程、四治并举提升工程、产业强县提升工程、增收富民提升工程、基础设施提升工程、生态扶贫提升工程、宜居乡村提升工程、激励扶志提升工程、基层组织提升工程。6.“三落实”“三精准”：三落实，即责任落实、政策落实、工作落实;三精准，即精准识别、精准帮扶和精准退出。7.三建四改：建入户路、建庭院、建化粪池或沼气池，改厨、改厕、改圈、改水。8.“1+N”活动中心：以村两委办公室为主体，同时集文化室、卫生室、便民中心等公共服务设施为一体的活动场所。9.四项基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金。10.四不一无：头脑不清、眼睛不毒、耳朵不灵、手脚不勤、心中无民。11.两中心一体系：两中心，即为农服务中心、电子商务体验中心;一体系，即基层供销社服务网络体系。12.安心工程：着力改善提升乡(镇)机关办公、住房、食堂、浴室、卫生间等基本设施设备，为基层干部创造良好工作和生活环境，从而实现基层干部扎根基层、安心工作。13.248+：指全力做大布拖畜牧业和马铃薯两个主导产业，加快做强高原蔬菜、特色经果、优质中药材、休闲农业四个优势产业，着力做精布拖黑绵羊、布拖黑猪、布拖乌洋芋、布拖高原苦荞、布拖高原燕麦、布拖优质花椒、布拖高原蓝莓和“火把圣地·凉城布拖”自驾游八个特色产品，并以此为基础，叠加“电子商务”这个支撑渠道，叠加“建基地、搞加工、创品牌”这个有效路径，叠加培育农业产业化龙头企业、新型农业经营主体、新型职业农民、新型农民工这个有力支点。14.一园三区五带：一园，即布江蜀丰现代农业科技示范园。三区，即海拔1600米以下、以适宜种植亚热带水果、蔬菜等经济作物为主的低山沟坝河谷发展区;海拔1600-2500米、以马铃薯、畜牧业为主，以高原蔬菜、优质水果为重点的二半山盆地发展区;海拔2500米以上、以中药材种植、特色养殖为主的高中山发展区。五带，即高山蔬菜、特色水果和生态养殖产业带;果蔬产业和生态养殖产业带;亚热带优质水果产业带;中药材和生态养殖产业带;高山经济林果和中药材产业带。15.“4+1”现代产业集群：凉山州清洁能源、战略资源、装备制造、食品医药加信息化产业。16.三权分置：完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。17.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。18.三免一补：三免，即对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书和作业本;一补，即对家庭经济困难寄宿生补助生活费。19.六大行动：厘清底数行动、劝返复学行动、硬件达标行动、内涵升级行动、师资强化行动、质量提升行动。20.六位一体：通过动态管控、戒毒治疗、心理矫正、帮扶救助、就业指导、宣传教育，帮助吸毒人员回归社会。21.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。22.“PM10”“PM2.5”：PM10，即大气中空气动力学当量直径小于或等于10微米的颗粒物;PM2.5，即大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物。23.三清两改一提升：清理农村生活垃圾、清洁农村水源水体、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改造农村户用厕所和公厕、改变影响农村人居环境的不良习惯、不断提升村容村貌。24.三同时：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。25.个改企：个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。26.小升规：鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。27.双随机、一公开：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。28.最多跑一次：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。29.“证照分离”“一网通办”：证照分离，即工商部门颁发的营业执照和相关主管部门颁发的经营许可证的“相对脱钩”，旨在形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系;一网通办，即依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。30.“打防控训一体化”巡防警务模式：以打击违法犯罪、治安巡逻防控、警务实战训练为一体的治安巡逻防控模式。31.五大质量：产品质量、工程质量、环境质量、产业质量、服务质量。32.三恶三乱：三恶，即强迫卖淫、家族贩毒、拐卖婴儿;三乱即酗酒滋事、交通乱象、非法调解。33.八条铁规：凉山州为高质量打赢脱贫攻坚战而出台的关于突出以上率下、集中全员决战、严格请示报告、加强一线指导、强化严督实导、逗硬考核评价、实行上行问责的规定。34.八条禁令：全州《关于严格贯彻落实中央八项规定精神的八条禁令的通知》要求，严禁私设“小金库”，严禁滥发津补贴或福利，严禁公款吃喝、接受管理和服务对象宴请，严禁违反规定操办婚丧喜庆等事宜，严禁违反规定报销差旅费、培训费，严禁违反规定收送礼品礼金，严禁违反规定使用公务用车，严禁违反规定使用办公用房。

  2025-07-09

• 【简阳市招商】2019年简阳市政府工作报告

  2019年2月21日在简阳市第十七届人民代表大会第四次会议上简阳市人民政府市长易恩弟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2018年工作回顾一年来，市政府深入贯彻落实党的十九大、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，按照党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委决策部署，聚焦高质量发展主题，以“全面落实年”为主线，坚持“1581”总体思路，围绕创响“四张城市名片”，推进三大转型、建设三新简阳，抓实抓细稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了健康良好的发展势头。全市实现地区生产总值453.8亿元、增长8.3%，规模以上工业增加值增速9.7%，全社会固定资产投资总额310.3亿元、增长11.9%，社会消费品零售总额233.7亿元、增长11.5%，一般公共预算收入23.7亿元、增长17.4%，城镇居民人均可支配收入34254元、增长8.6%，农村居民人均可支配收入16298元、增长9.5%，三次产业结构由15︰54.6︰30.4优化为14.2︰54.1︰31.7。 一、加快促转型，产业发展提质增效 （一）发展动能持续增强。坚持以项目为中心组织经济工作，全力推进“十大行动计划”重点项目建设，四川航天高新技术(军民融合)产业园一期、汇宇生物科技一期等86个项目竣工投产，长江新能源汽车、星空年代高通量宽带卫星基地等199个项目开工建设，全年完成重点项目投资283.7亿元。围绕壮大智能制造装备、航天装备、新电商经济和航空物流产业链，组建北京离岸创新招商中心，积极参加成都市投资促进“百日擂台赛”，自主举办北京投资说明会等大型招商活动，签约引进互联网数据中心(IDC)、传化智联成都东部物流中心等重大产业项目26个，总投资523亿元，实际到位内资137.2亿元。 （二）园区基础不断夯实。全面推开成都空天产业功能区规划建设，编制完成功能区总体规划及一期13.7平方公里控制性详细规划、城市设计，制定产业准入导则和项目投资强度标准。与川能投合作推进功能区整体开发建设运营，完成3332亩土地、1158户农房征地拆迁，主次干道、创业中心、孵化器及配套住房加快建设，建成标准厂房10万平方米。组建现代服务业园区管委会筹备组，西部电商物流产业功能区拓展至15.8平方公里，入驻企业20户，全年实现营业收入212亿元、税收3.5亿元，被评为四川省电子商务示范基地。临空物流及农产品深加工产业功能区完成规划选址，总体规划正在加快编制。 （三）实体经济健康发展。全市163户规模以上工业企业实现产值407亿元、同比增长14.6%。实施企业上市“525”培育计划，制定落实“加快推动企业到多层次资本市场融资的若干意见”，海底捞成功在港交所上市，尽春意酒业、利丰食品等10户企业在天府(四川)联合股权交易中心挂牌。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，走访企业323家，为企业解决实际问题334个。出台“促进民营经济健康发展22条”，兑现优惠政策2.6亿元、减免企业税收7.9亿元，新增民营企业2132家、增长14.9%，税收过千万的民营企业达46家，民营经济对GDP和税收的贡献率分别达到67.1%、85.3%。 （四）要素保障切实加强。国土空间规划启动编制。15个增减挂钩项目有序实施，预计实现规模土地指标3000亩。深入开展土地“三项清理”，建立工业用地亩产效益评价体系和低效用地项目退出机制，清理整改存量低效工业用地1067亩。着力强化金融支撑，全市存贷款总规模突破千亿，攀枝花市商业银行入驻简阳，四川省知识产权基金、成都东进产业发展基金、政策性中小企业融资担保公司落户简阳，简阳科技金融线上融资对接平台、“盈创动力”简阳工作站投入运营。全市工业用电量、用气量分别增长10.5%、11.4%。 二、着力强基础，城市品质全面提升 （一）城市功能不断完善。持续深化城市总体规划、控制性详细规划、重点区域城市设计及各专项规划，龙泉山东侧沱江发展轴(简阳城区段)城市设计优化提升基本完成。城市道路加速成网，雄州大道C段改造、横十东延线竣工投用，雄州大道升级改造和风貌塑造工程全面完成，成安渝石钟连接线、迎宾大道实现通车。推进城市“双修”，完成沱电小区、职高大院等8个老旧院落改造，建成蜀阳社区等9个高品质和谐宜居生活社区示范点，简州里休闲步行街、鳌山坊美食文化街加快打造。市图书馆创建为国家一级馆，市规划馆免费向市民开放。 （二）城市生态显著优化。践行公园城市理念，加快推进三级绿道、五级绿化体系建设，东城新区B区内河景观工程建成投用，天府绿道滨江路示范段、城区防洪及生态湿地走廊、“花漫简州”增花添彩等项目加快实施，天星公园启动建设，建成绿道82.1公里，城市建成区绿地率达32.8%，全市森林覆盖率达到35.7%。高标准编制《龙泉山城市森林公园简阳分区规划》，两湖源自然生态保护移民工程、增绿增景工程、丹景台核心区等项目有序推进。 （三）城市管理更加精细。积极构建“全域大城管”工作格局，推动执法力量下沉，建立综合行政执法智慧服务平台，数字城管实现城区全覆盖。整治背街小巷153条，城南、城北等农贸市场整治深入推进，城区活禽宰杀全面取缔，新(改)建环卫公厕24座，城市夜景亮化提质改造工程一期、雄州大道夜景亮化工程竣工投用。启动智慧城市建设，《简阳智慧城市总体规划(2018-2022)》编制形成初步成果。 三、积极促融合，乡村振兴扎实推进 （一）农业发展加快转型。“4+42”现代农业产业园区完成投资16.7亿元，禾丰镇黄金柚、江源镇柑橘、五合乡金秋砂糖橘等产业园区初具规模。引进蓝剑、新希望等18家企业建设田园综合体，“东进新希望·运动吉尼斯”“梦栖荷桥·欧标超级农场”等项目加快推进。新建菜粮基地高标准农田6.4万亩，实施高效节水灌溉2万亩，建成省部级万亩高产创建示范片5个、经作试验示范基地13个。大力发展适度规模经营，流转土地10万亩，新培育龙头企业5户、专合社182户、家庭农场70户，新增“三品一标”农产品12个。促进农商文旅融合发展，羊肉美食旅游节升级为省级节会，龙潭山庄等3个景点上榜“新旅游·潮成都”主题旅游目的地，金渔桃缘荣获2018年天府春花节“最美赏花基地”，千佛桃源成功创建3A级林盘景区，我市荣获改革开放40周年·中国旅游改革示范城市。 （二）乡村面貌显著改善。《简阳市乡村振兴战略空间发展规划》《简阳市市域乡村建设规划》编制完成。贾家、禾丰等重点特色镇建设有序推进，创建幸福美丽新村107个、“四好村”121个。深入实施农村“884”工程，提档升级142个党群服务中心，新建联网路221公里、“四好农村路”100公里，新增通天然气村124个、农村公交线路7条。毗河供水一期工程(简阳段)加快实施，12.3公里主干渠基本完工，32.5公里分干渠、支渠完成总工程量的70%。深入开展农村人居环境整治，实施6个川西林盘保护修复，完成农村户厕改造提升2115座，农村生活垃圾实现“户集村收镇运”全覆盖。 （三）农村改革持续深化。全面完成农村集体资产清产核资，53个村集体资产股份制改革试点有序推进。在11个村试点推进“四合一”改革，试点村人均可支配收入增长22%。深化农村金融改革，促进“农贷通”线上线下融合发展，累计发放涉农贷款733笔3亿元。与省农担公司合作设立风险保障金3000万元，有效缓解农业融资难、融资贵问题。 四、聚力“三大攻坚战”，发展根基更加坚实 （一）脱贫实效持续巩固。积极融入成都高标准扶贫开发进程，提档升级贫困村道路、水利、电网等基础设施，建成水利设施700处、渠道83公里，改造电网239公里。专项投入3464.2万元，对898户巩固提升重点户、1447户产业帮扶户和35个经济薄弱村实施精准帮扶，建档立卡贫困户人均收入达到9236.8元、增长30%。全面落实就业创业、医疗卫生、教育扶贫等惠民政策，公益性岗位就业515人，报销贫困户门诊、住院费用1.45亿元，发放贫困学生资助资金4017万元，全市金融精准扶贫贷款余额25亿元、增长383.4%。 （二）环境保护成效显著。扎实推进中央环保督察反馈问题整改，33个乡镇污水处理厂、4个园区污水处理厂建成投运，省畜科院完成搬迁，关停新划定禁养区内畜禽养殖场1211家，关闭屠宰场54家。编制完成水域蓝线规划，整治砂石场26家、入河排污口126个，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率提高7.7个百分点、达到90.5%。强化大气污染治理，落实降尘除霾措施，新购置新能源公交车131辆，全年空气质量优良天数277天，列成都市第1位。开展歌舞娱乐场所噪音专项整治，关停违规歌舞娱乐场所142家。 （三）重大风险防控有力。健全政府性债务风险评估和预警机制，发行城乡供水项目收益与融资自求平衡专项债券、土地储备专项债券13亿元，化解存量债务9.6亿元。严厉打击非法金融活动，深入开展现金贷、房地产非法集资等风险排查整治，全市不良贷款率下降1.13个百分点。全力推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉恶犯罪集团(团伙)5个，侦破涉恶案件45件，刑事案件下降2%。扎实开展“三张清单”专项行动、“四重”攻坚行动，完善“大联动·微治理”体系，积极构建人民调解“百米服务圈”，设立矛盾纠纷受理点1207个，我市被评为全国第四届加强和创新社会治理示范市。加强食品药品安全监管，深入开展安全生产“9+3”专项整治和严管执法专项行动，安全生产事故下降20.6%。科学组织、积极应对“7·11”特大暴雨洪灾，避险转移群众9351人，全市无人因灾伤亡。杨柳街道荣获第四届全国119消防奖先进集体。 五、主动闯新路，改革创新取得突破 （一）开放合作持续深化。创新区域合作机制，完成简州新城财税管理移交及12个部门行政审批(行政许可)职能委托授权，设立简阳市政务服务中心简州新城分中心。贯彻落实“一干多支、五区协同”发展战略，与凉山州合作共建成都·大凉山农特产品加工贸易园区，与雁江区、乐至县签订《加快蜀都大道东延线资简段、乐简段规划建设合作框架协议》;与乐至县、大英县签订《S401+S307大英至简阳段升级改造工程建设项目合作框架协议》。深化国际交流合作，同芬兰塞纳约基市签订友好合作关系备忘录和幼儿教育发展合作备忘录。 （二）重点改革取得实效。加强“放管服”改革，试点推进企业投资项目承诺制，建立公平竞争审查制度，工程建设项目全流程审批总用时压缩至120个工作日内。推进“互联网+政务服务”，政务服务事项“一次办”“网上办”比例分别达到90%、87%。商事制度改革持续深化，企业登记实现“四十三证合 一、一证一码”和全程电子化，企业开办时间压缩至5个工作日内。落实社区“减负十条”和社区党群服务中心“三去一改”要求，制定《简阳市村(社区)政务服务事项目录清单》，社区政务服务事项由127项消减为50项。积极推进国有企业混合所有制改革，6家国有企业以控股、参股等方式与央企、省企、成都市国有企业及社会资本开展合作，成立合资公司28家。简阳发展(控股)有限公司加快组建。完成国税地税征管体制改革阶段性任务，社保费和非税收入征管职责划转有序推进。 （三）创新创业动力增强。促进校院企地融合发展，与中科院自动化研究所合作成立简阳智能制造和机器人研究院。鼓励企业加大技术创新投入，新增国家高新技术企业3户，省级工业设计中心1户，全年R&D投入达到1.5亿元，新增有效发明专利162件，高新技术产业实现产值200亿元。积极推进电子商务职工创客空间等创新创业载体建设，精心举办“青创简阳·载梦起航”创业主题活动，新增各类市场主体8507户、增长21.3%。强化人才支撑，深入实施“蓉漂”计划，引进高层次人才133名，培育技能人才631名。 六、为民办实事，民生难题逐步化解 （一）着力缓解入学难。全面改善办学条件，新(改扩)建54所义务教育标准化学校，提供学位6.2万个，新增教学及辅助用房25万平方米、运动场(馆)54万平方米;积极推进“县管校聘”人事制度改革，补充教师1127名，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估认定。阳安中学迁建、川师附属简阳实验学校建设有序推进。600余名进城务工人员随迁子女顺利入学。 （二）着力缓解看病难。围绕“四有一城”目标，持续推进“十三五”基层卫生硬件提升工程，建成标准化乡镇卫生院(社区卫生服务中心)11个，村卫生室96个。市人民医院门急诊大楼主体工程完工，市中医医院康复治疗中心、市精神病院迁建等项目加快建设，市中医医院创“三甲”通过国家级评审，我市成为全省第一个拥有“双三甲”的市(县)。医药卫生体制改革持续深化，药品购销“两票制”全面落实，新建“医联体”“科联体”各1个。 （三）着力缓解安居难。建设路片区、华西社区、东溪场镇等10个棚户区(城中村)改造有序推进，完成拆迁39万平方米。新开工安置房14.5万平方米，安置超期过渡人员6598人。完成土坯房改造7037户、危房改造148户。分配公共租赁住房1050套，发放住房租赁补贴359户。加强房地产行业动态监管，进一步规范房地产企业开发行为。 （四）着力缓解保障难。投入6.68亿元，全面完成58项民生工程和24件民生实事。扎实开展全民职业技能培训和“创业天府行动计划”，城镇新增就业7930人，城乡残疾人居家灵活就业8501人。深入落实全民参保、社会救助、保障水平、多层次保障体系建设四个提升计划，建成运行基层社保公共服务网点379个，下延公共服务事项84项，城乡居民养老保险和医疗保险参保覆盖率分别达96.3%、98%。投入11亿元，为4760名失地农民办理社会保险。完善社会救助体系，全面实行救助资金县级直发，落实资金2.4亿元，实施城乡医疗救助34613人次、城乡临时救助2324人次。探索“互联网+养老”模式，绘制养老“关爱地图”，新建社区日间照料中心45个、社区养老机构2个。市残疾人康复综合服务中心建成投用。 （五）着力繁荣文体事业。成功举办首届全民健身运动会，组织开展全民健身活动72场次，我市运动员在2018年全国青少年赛艇锦标赛收获2枚金牌，在四川省第十三届运动会赛艇、皮划艇项目中收获11枚金牌。成功举办市歌全国征集和集中展演活动，开展迎春广场文化周、庆祝改革开放40周年艺术精品展演、“百姓舞台大家乐”等文化活动200余场，放映公益电影7428场。 七、从严强作风，自身建设不断加强 （一）法治建设不断深化。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动向市人大报告年度环境状况和环境保护目标完成情况等重大事项，全年办理人大代表建议40件、政协委员提案164件，满意率和基本满意率100%。坚持市政府常务会学法，进一步完善法律顾问团参与政府重大行政决策合法性审查机制，制定《简阳市人民政府对外签订合同管理办法(试行)》《简阳市投资项目监督管理实施办法》等规章制度，全面清理行政规范性文件。推进全民普法守法，建成法治文化体验馆、一江两岸法治文化长廊。 （二）行政效能不断提升。全面开展不作为及“懒散拖”问题专项治理，督促整改问题119个，立案43件。加大政务督查力度，严格执行《干部落实不力、作风不实问题红黄牌预警问责管理办法》，对107人记黄牌155张、红牌6张。积极做好网络理政，全年办理群众来信18063件，诉求解决率82%;开通百姓需求“一号通”热线电话，共办理群众来电9575件、来信69件，群众综合满意率90.2%。 （三）廉政建设不断强化。深入推进政府系统全面从严治党工作，推动主体责任向基层延伸，持续深化“微腐败”专项治理，立案查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题98件130人。强化征地拆迁、工程建设等重点领域审计，制定《简阳市内部审计工作管理办法》，实施政府性投资项目审计117个，核减投资额7697万元。完善公共资源交易机制，规范项目招投标行为，实施国家投资工程建设项目招投标188个，节约资金5804万元;实施政府采购项目311个，节约资金1617.9万元。同时，人事、统计、住房公积金管理、供销、气象、人防、保密、地方志、机关事务管理等工作取得新成绩，工会、老龄、青年、妇女儿童、民族宗教、红十字会、保险、烟草、盐业、石油等事业不断发展，民兵预备役、国防动员和“双拥”工作进一步巩固。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是成都市委、市政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，是全市上下同舟共济、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全市人民，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻简部队、武警官兵、消防指战员、政法干警，向驻简各单位，以及所有关心支持简阳发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们还清醒认识到，我市经济社会发展还存在许多不平衡不充分，政府的工作还存在诸多不足。一是重大机遇尚未充分转化为现实发展优势，产业生态圈能级较弱，产业功能区承载能力不足，单位产出效益不高，创新能力不强。人均GDP仅为成都市的57%，地均GDP产出、税收占一般公共预算收入比重均低于全市平均水平，高质量发展任重道远。二是城市功能、形态、品质与“东进”区域战略目标定位还有较大差距，生产、居住、消费、人文、生态服务功能还需全面提升，优质教育、医疗、养老等公共服务资源供给不足，交通拥堵、停车难等“城市病”日益凸显。三是农村区域管理幅度小，行政成本高，规模不聚集问题突出，乡镇场镇缺乏对农村区域发展的带动力、对资源要素的吸聚力。四是大气、水和土壤污染防治力度还需加大，生态环境质量与群众期盼还有不小差距。五是政府工作的效率还需提高，政务服务水平还有待提升，营商环境还需优化;部分干部执行力不够强，专业水平不够高，廉而不勤、勤而低效等现象仍然存在。对此，我们将强化问题导向，担当作为、尽职尽责，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面贯彻中央经济工作会议、省委十一届四次全会和省委经济工作会议、成都市委十三届四次全会暨市委经济工作会议、市委十五届九次全会暨市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，聚焦高质量发展，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，主动服务“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，准确把握“国家向西向南开放的国际空港门户枢纽，成渝相向发展的新兴极核，引领新经济发展的产业新城，彰显天府文化的东部家园”“东进”区域战略目标定位，全面提升服务国家全省成都市重大战略能力，全面提升经济发展质量效益，全面提升社会治理水平，全面提升市民生活品质，创响“四张城市名片”，加快推进三大转型、建设三新简阳。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增速8.8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。重点做好七个方面的工作。 一、落实“东进”战略，优化城市空间格局按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”要求，坚持完善城市体系与提升城市功能互促共进，推动基础设施现代化、公共服务品质化，加快建设东部新城综合保障服务基地。 （一）构筑综合立体大交通。把交通建设作为落实“东进”战略的先手棋，加快建设连接成都中心城区大通道，推动成龙简、成简、金简仁等快速路开工;全力服务天府国际机场高速、成宜高速、成资渝高速、地铁18号线建设和成渝客专公交化运营改造，确保德简高速建成通车。着力打通连接东部新城和天府国际机场的重要通道，启动柳林大桥、凤山路大桥等城市轴线重要节点建设，确保迎宾大道延长线6月底前开工，空港大道年内具备通车条件。畅通城市内循环，积极推进河东环线、西内环线建设，完成县乡道路升级改造123公里。 （二）建设高品质宜居城市。坚持“西进东优、北上南延、组团发展”，统筹推进7个城市组团开发，进一步完善市政道路、水电气视讯等基础设施，增强城市居住、消费、人文、生态服务功能，提升高端要素集聚力和消费吸引力。提升东城新区品质，加快建设“东来印象”等重大功能性设施，启动第二自来水厂(二期)、河东自来水厂、鳌山主题文化园建设。推动旧城有机更新，实施花园街、医院路环线改造，建成龙垭公交综合场站，启动绛溪河滨河公园建设，确保滨江路地下停车场建成投用。加快高铁新城开发，高水平制定成渝客专简阳南站TOD综合开发计划，完成站东大道、站西大道、棉丰首末公交站等市政设施建设，加快推进城西九义校、阳安中学和人才公寓等公共服务设施建设。依托龙王山自然生态和葫芦坝山水资源，推进葫芦坝片区整体开发，启动中国科幻影视文旅产业园打造和周克芹故居恢复重建。围绕打造“一带一路”国际教育合作示范基地和西南应用型人才培育枢纽，有序推进大学城规划建设。构建放生坝组团骨架，启动18条市政道路建设。 （三）塑造美丽乡村新风貌。按照“产业集聚、功能复合、形态独特、连城带村”的发展思路，加快建设贾家、禾丰等重点特色镇，辐射带动周边乡村发展。深入实施农村“884”工程，加快基层医疗、基础教育、农村安全饮水等项目建设，硬化村组道路886公里，完成农村危房改造303户、土坯房改造7600户。深入开展农村人居环境整治提升“百镇千村”攻坚行动，实施20处林盘保护修复，完成农村户厕无害化改造提升2100户，新建成幸福美丽新村117个、省级“四好村”25个，培育“美丽四川·宜居乡村”达标村25个，力争创建2—3个全省示范林盘景区。 二、聚焦高质量发展，筑牢城市产业支撑牢固树立“产业立市”理念，以培育产业生态圈为抓手，大力推进产业发展质量变革、效率变革和动力变革，加快构建现代产业体系。 （一）提升先进制造业能级。围绕打造成都高端装备及智能制造基地，加强智能制造装备、航天装备全产业链研究，以“两图一表”为指引，强化产业链精准招商和本地配套企业培育，确保年内引进先进制造业企业10户、配套企业5户，培育规模工业企业10户。继续深入实施企业上市“525”培育计划，推动港通医疗上市。坚持“功能复合、职住平衡、服务完善、生态宜居”，加快推进成都空天产业功能区创业大道、仙女滩湿地公园建设，新开工建设标准厂房100万平方米、人才公寓和配套住房4.5万平方米、孵化器(专业楼宇)2万平方米。坚持“亩产论英雄”，加大低效工业用地企业提质增效力度，推动投资强度与供地面积，税收贡献与土地价格双挂钩，确保新引进项目投资强度高于240万元/亩、税收强度高于16万元/亩。 （二）培育现代服务业新优势。围绕打造物商之都，抓住全省构建立体开放战略通道机遇，加快建设现代物流体系，全力推进唯品会跨境电商运营总部、传化智联成都东部物流中心建设，启动美菜网西部纳维亚一号工程、韵达西南(成都)电商总部基地、盈石简阳冷链电商产业园等项目建设，新引进电商物流龙头企业3户，全市电子商务交易规模达到222亿元以上。围绕打造旅游胜地，推动全域旅游发展，加快西南国际旅游集散中心等重点项目建设，打造2—3个主题化、特色化、精品化旅游产品，积极推进乡村旅游集聚示范区建设，提升“一乡一节”乡村旅游活动品质，确保东来桃源成功创建国家4A级景区。围绕打造美食天堂，推动简阳餐饮产业向专业化、集群化、品牌化和价值链高端延伸，打造2个多业态优化组合、主题鲜明、具有地标效应的美食休闲街区，力争引进1家以上国内外品牌餐饮企业，培育销售额上千万餐饮企业1家。积极打造成渝发展主轴上的重要消费中心，提质发展生活性服务业，提升打造雄州广场、香港城、简州里等消费商圈，改善消费环境。 （三）加快发展临空物流产业。围绕打造空港名城，以“时代三问”为坐标原点，全面对接天府国际机场“一枢纽三门户”功能定位，深化适航产业链条、空港功能布局、临空离岸研发等战略性研究，高标准编制临空产业发展规划和产业功能区建设规划。组建临空经济发展工作专班，提高项目策划能力，精准开展航空产业链招商选资，大力发展总部经济、贸易结算、空港物流、保税仓储、电商分拨等产业。加强与省、市国有企业对接，合作推进园区建设管理运营，启动起步区基础设施和公共服务设施建设。 （四）提升农业发展效益。制定乡村振兴规划和配套政策，围绕培优育强六大特色产业，打响六大农产品品牌，高标准推进“4+42”现代农业产业园区建设。大力发展农产品精深加工，力争引进培育农产品精深加工行业龙头企业3户以上，新建优质粮油高产示范基地2万亩、蔬菜标准化生产示范基地2万亩，新增“三品一标”农产品12个。加快推进海晟隆辣椒基地、和美智慧农业柑橘产业园等田园综合体建设，推动德青源现代蛋鸡产业示范项目投产。推进农业适度规模经营，确保农业适度规模经营率达到45%以上，新引进农业产业化龙头企业2户以上，培育农民专合社150户、家庭农场60户。深入清理整改“大棚房”问题，坚决遏制“农地非农化”现象。 三、深化改革创新，培育城市发展动能着力破解制约发展的顽瘴痼疾，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步解放生产力、激发市场活力、提高发展效率。 （一）大力培育民营经济。全面落实“国际化营商环境建设年”部署，深化“放管服”改革，积极推进相对集中行政许可权改革试点，建立企业注册登记“容缺后补”制度，全面推进企业办照“零见面”和“最多跑一次”，力争将工程建设项目全流程审批用时压缩到90个工作日内。全面落实“促进民营经济发展22条”政策举措，积极推进减税降费，开展解决民营企业历史遗留问题和“清欠”专项行动，继续实施市领导走访联系重点企业制度，不断增强民营企业发展信心。积极融入成都市“5+2”全生命周期投融资服务体系，加快科创贷、园保贷等产品落地，加大各类股权投资基金引进培育力度，逐步形成“天使投资+风险投资+债券融资+上市融资”的全方位金融服务格局。全年新增民营经济市场主体8300户以上，民间投资规模达到150亿元以上。 （二）提升开放合作层次。不断提升主动发牌、借势招引、造势成势、联动招商、亲商聚商的能力，力争落户6类500强企业1家，签约引进重大项目12个以上，实际到位国内市外资金150亿元。主动担当成渝相向发展重要战略支点、成资同城化发展重要纽带、城市“东进”桥头堡的重任，加强与雁江区、乐至县等周边县(市、区)合作，推动区域发展规划对接、产业协同、设施共建、生态共治。继续扩大国际“交往圈”，力争再与两个以上国际城市缔结友好合作关系。 （三）持续释放改革红利。推动国有企业“两降两提”，鼓励国有资本和社会资本深度融合，支持国有企业通过发行债券、建立基金、参股合作等形式壮大实力。深入实施农村产权制度改革，全面推行农村集体资产股份制改革，将“四合一”改革推广至60%以上的行政村，确保“四合一”改革村集体经济增长20%以上。扩大农村集体经营性建设用地入市试点范围，争取简阳市纳入宅基地“三权分置”改革试点。平稳有序推进机构改革，促进治理体系和治理能力现代化。科学制定撤乡并镇方案，按照“成熟一个、推进一个”的方式，蹄疾步稳推进乡镇(街道)优化调整，重塑乡镇结构体系、增强城乡发展活力。持续推进税收征管体制改革。 （四）大力推进创新创业。鼓励企业加大研发投入，积极创建国家级重点实验室、国家级企业技术中心，力争新培育高新技术企业3户，R&D经费投入增长10%。启动国家级返乡创业示范园区打造，精心举办创业天府菁蓉汇·简阳专场活动。深入实施雄州人才创新创业工程、青年骨干农民培养等人才培养计划，深化“人才+项目+资本”协同引才模式。完善以“蓉城人才绿卡”为中心的立体化服务体系，加快11万平方米人才公寓建设，构建全环节人才服务链。 四、加强生态文明建设，营造优美城市环境坚定走生态优先、绿色发展之路，传承历史文化，弘扬现代文明，加快建设“城山相映、人水共生”的活力文明城市。 （一）夯实绿色本底。突出公园城市特点，积极创建省级生态园林城市，新建绿道60公里。高标准推进龙泉山城市森林公园(简阳区域)规划建设，加快奇迹高坡、天府国际文化旅游会客厅、旅游环线等重大项目建设，塑造一批山地运动、养生度假、生态休闲旅游品牌。启动印山公园、杨柳公园、棋盘山森林公园建设，确保天星公园建成开放。大力实施“两拆一增”，推动城区主干道路和重点区域环境提升，拆除有碍空间开放的围墙2万米，建成“小游园·微绿地”3个，全市新增绿化面积12万平方米。强化采砂日常监管，规范砂石开采行为。 （二）强化污染防治。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，持续巩固中央生态环境保护督察反馈问题整改成效。打赢蓝天保卫战，推进压减燃煤、治污减排、控车减油、清洁降尘等专项行动，建立施工工地“月考核、季排名”考评机制，加大新能源公交车投放力度，保持空气质量优良率成都市第一。打赢碧水攻坚战，巩固深化河(湖)长制，系统推进沱江、绛溪河、阳化河流域治理，全面完成49段黑臭河渠整治，启动河东污水处理厂及再生水厂建设，完成城南及贾家、施家等6个乡镇污水处理厂提标改造，加快推进老城区雨污分流、20户以上农民集中居住区生活污水处理设施建设，新(改)建污水收集管网122公里以上，完成张家岩水库、明星水库饮用水水源地保护工程。打赢净土持久战，加快简阳环保发电厂、成都工业废物处理中心、餐厨垃圾处置等项目建设，确保污泥处理中心6月底前建成投用。 （三）涵养城市气质。加强历史文化保护传承，推动张氏古琴、余门拳申报成都市级传习所，推动“埙”古法传统制作技艺等参加成都市级非遗代表性项目评选，完成应第莲池、渔村暮艇等“简州八景”风貌重建，提升城市文化韵味。健全文化体育服务体系，加快推进县级文化馆、图书馆总分馆、ACG时空动漫影视文化中心建设，启动水上运动中心建设，新建乡镇全民健身中心10个。积极筹办2019年中华龙舟大赛(成都简阳站)、中国广场舞大赛等重大赛事活动，持续开展全民健身、“文化四季风”等文体活动。积极创建全国文明城市，弘扬崇德向善时代风尚，精心举办“四川好人榜”发布仪式暨全国道德模范与身边好人现场交流活动，开展文明村镇创建和乡村文脉保护传承行动，创建文明村(镇)66个。 五、完善城市治理体系，提升城市治理能力加强和创新城市治理，不断提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，让城市更有序、更安全、更干净。 （一）搭建智慧治理平台。按照“1+1+N”建设思路，建成城市运营指挥中心、城市综合服务平台，打通行业部门之间数据交换整合壁垒，有序推进智慧政务、智慧出行、智慧医疗等城市智慧运营系统建设。深入实施“互联网+政务服务”，全面完成非涉密政务信息系统迁移上云、政务信息资源目录编制、智能化政务服务大厅和乡镇(街道)便民服务中心标准化建设，实现政务服务“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办。推进地理信息平台建设，完成天地图数据库标准化建设，有序推进“多规合一”。完善智能公交系统，推进智能交通三期建设，规范城区交通秩序。 （二）提升社区治理能力。健全社区治理体系，完善《简阳市高品质和谐宜居生活社区基本评价标准》，加快提升示范社区占比。推动社区减负、职能归位，健全社区“四张清单”。新建社区综合体1个，持续优化提升党群服务中心功能，推广“天府市民云”平台和社区智能终端，着力提供更加便民亲民的服务。完善社区治理多元参与机制，积极培育壮大社会组织、志愿者队伍。做好第十一届村(居)民委员会换届选举。 （三）强化城市精细管理。深化城管执法体制改革，完善城市管理工作机制。提档升级城乡垃圾转运体系，完善城乡环卫基础设施，推行垃圾分类和环卫作业市场化。大力实施城乡环境综合整治，抓好城郊结合部、农民集中居住区等市容秩序整治和环境治理，完成150条背街小巷和15个村村容村貌整治。推进拆违专项行动，整改拆除违法建设1.5万平方米。持续加大农贸市场整治力度，新建杨柳等3座城区农贸市场。深入推进厕所革命，新建公厕10座、环卫工人作息房6座。 六、践行以人为本，持续改善城市民生把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力补短板、提品质、促均衡，让市民感受城市发展的温度。 （一）构建长效精准的脱贫攻坚体系。深入实施脱贫攻坚三年提升行动，有效运用脱贫攻坚动态监测系统，对已脱贫户和已摘帽村开展“回头看、回头帮”，坚决防止返贫。将高标准扶贫开发与乡村振兴战略相结合，细化落实“基础扶贫、产业扶贫、能力扶贫、人才扶贫”提升行动，改善经济薄弱村交通通行、安全饮水、医疗卫生等公共服务保障水平，发展壮大集体经济，持续提高贫困人口多元就业能力，确保贫困村人均可支配收入达到成都市平均水平的60%，贫困户人均可支配收入达到我市平均水平的60%。 （二）构建优质均衡的公共服务体系。优先发展教育事业，新建标准化幼儿园11所，加快推进思科德简阳学校建设和四川现代艺术学校整体迁建，建设1所教育国际化窗口学校。促进义务教育优质均衡发展，深化普通高中课程改革，完善普职融通育人模式，同步抓好学前教育、特殊教育。积极创建国家卫生城市，全力建设成都东部区域医疗中心，加快推进市人民医院完善三甲功能、市妇幼保健院扩建、市疾病预防控制中心迁建等项目建设，推动市人民医院门急诊医技大楼、15所乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、46所村卫生室竣工投用。推进广电网络基础设施三年提升行动计划，加快建设“高清简阳·智慧广电”。 （三）构建普惠公平的社会保障体系。扎实做好民生工程。深入开展“风筝行动”“全民小康、充分就业”专项行动，动态消除“零就业”家庭。健全租售并举的住房保障体系，积极推进电力新村、石油仓库二期等棚户区(城中村)改造，完成改造1000户。加快推进179万平方米安置房建设，确保建成69.7万平方米，完成安置17737人。有序推进既有住宅自主增设电梯。建成城乡社区日间照料中心20个，打造残联示范融乐阳光家园2个。建成老年大学。 （四）构建法治良序的平安建设体系。全力维护社会安定，落实重大决策、重点项目、重要活动社会稳定风险评估机制，深入推进扫黑除恶“六乱”治理，启动“天网”城区三期、乡镇二期建设，完成240个村“雪亮”工程。深化“1+3+N”专群联动模式，建立网格化服务管理事项准入制度，推动网格力量整合。强化食品药品监管，持续推进溯源管理，确保成功创建国家食品安全示范城市。深入开展安全生产大检查、重点行业(领域)专项整治、城市安全风险评估，建成安全生产监测预警分中心。高标准推进应急民生工程建设，完成综合减灾标准化建设10处。加强公共法律服务体系建设，推动实体平台、热线平台、网络平台深度融合，新建法治文化阵地50个、村(社区)法律之家281个，做好人民调解、法律援助、社区矫正和安置帮教工作。 七、转职能优作风，提升政府治理效能新时代、新征程呼唤干部队伍新担当、新风貌。我们将把全面从严治党要求落实到从严治政中，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加快建设学习型、规范型、效能型和廉洁型政府。 （一）解放思想、科学干事。坚定不移转理念、转方法、转作风、提能力，勇于突破圈层意识、远郊思维、后发心理束缚，提升干事创业的心胸眼界和工作标尺，增强对发展环境、发展态势的理解力、洞悉力，提升城市规划、产业发展、园区建设、乡村振兴、财政金融等领域的专业素养，努力锻造讲政治、懂城市、会经济、善治理的专业化高素质队伍。 （二）依法履职、规范干事。认真执行市人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，切实办好人大代表建议和政协委员提案。健全法律咨询、公众参与、专家论证、风险评估等决策机制，确保民主科学决策。严格规范行政执法，全面推进行政执法“三项制度”改革。加强宪法和法治宣传教育，严格执行政府规章、规范性文件备案制度。 （三）改进作风、实心干事。着力锤炼敢为善成的严实作风，突出“重实干、出实招、求实效”工作导向，培养高水平思考、高效率执行、高标准复命的行政文化。大兴调查研究之风，把功夫用到下基层、察实情上，在发现问题、解决问题中推动工作落实。走好信息时代网上群众路线，进一步加强网络理政，确保群众合理诉求事事有回音、件件有结果。 （四）廉洁从政、干净干事。深入落实全面从严治党主体责任，加强廉政教育监督管理，针对征地拆迁、工程建设、国有资产管理、民生资金使用等重点领域，建立健全风险防控机制。持续推进“微腐败”治理，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题。推进公共资源交易全流程电子化，打造智慧交易平台。持之以恒解决“四风”问题，大力开展官僚主义、形式主义“十种表现”专项治理，持续深化不作为及“懒散拖”专项整治，打造廉洁高效政府。各位代表，时事相催、重任在肩，百舸争流、奋楫者先。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府，成都市委市政府和市委的坚强领导下，开拓创新谋突破，求真务实勇担当，创响“四张城市名片”，加快推进三大转型、建设三新简阳，以实际行动和优异成绩向新中国成立70周年献礼!附件：名词解释1.创响“四张城市名片”：中共简阳市委十五届八次全体(扩大)会议上提出，打造国内一流的空港名城、西部领先的物商之都、接轨国际的旅游胜地、享誉巴蜀的美食天堂“四张城市名片”。2.企业上市“525”培育计划：到2021年，全市实现主板(含中小板、创业板)上市企业5户，全国中小企业股份转让系统(新三板)、天府(四川)联合股权交易中心(四板市场)挂牌企业达20户，上市(挂牌)递进培育企业达50户。3.“三项清理”：对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题以及土地出让、探矿权采矿权出让制度执行情况开展专项清理。4.“四好村”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。5.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。6.“四合一”改革：利用产权制度、清产核资成果，在村集体成立“股份经济合作社、农业开发公司、土地股份合作社、农民专业合作社”四种市场经营主体，发展壮大集体经济。7.“三张清单”：问题清单、任务清单、责任清单。8.“四重”攻坚行动：打好信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员攻坚战。9.“大联动·微治理”体系：充分运用现代信息技术手段，以提升社会治理水平、优化民生服务、构建大数据管理为出发点，横向信息资源整合，纵向各级联动联勤，促进服务治理线上线下融合创新、流程再造，最大限度推动服务治理向社区、院落、楼栋、单元覆盖，向每一户、每个人延伸的新体系与新模式。10.“9+3”专项整治：道路交通、建设施工、非煤矿山、危险化学品、城乡公共安全、消防安全、工贸行业、特种设备、人员密集场所9项专项整治，工程施工破坏地下管线安全、特种设备目录外游乐设施、运渣车交通违法行为等3项专项整治。11.“一干多支、五区协同”：省委十一届三次全会明确的发展战略。指推进成都“主干”引领作用，环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川北生态示范区协同发展，构建区域发展新格局。12.“四十三证合一”：按照“一窗受理、并联审批、一照一码、信息共享”模式，对涉及企业登记、备案及相关后置审批事项的证照进行整合，由工商部门核发加载统一社会信用代码和“多证合一”信息二维码的“四十三证合一”营业执照。13.“一证一码”：将由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。14.社区“减负十条”：科学调整村(社区)规模、深化新型城乡基层治理机制、建立村(社区)事项准入制度、规范村(社区)活动用房及挂牌、提升村(社区)信息化水平、清理和精简村(社区)创建达标评比考核以及会议和台账、严格规范村(社区)印章使用管理、完善评价制度、增强城乡社区服务能力、切实加强组织领导。15.社区党群服务中心“三去一改”：去行政化、去办公化、去形式化和亲民化改造。16.“四有一城”：“四有”即到2021年，实现市内有双“三甲”医院、乡乡有标准化卫生院、村村有标准化卫生室、全民有大健康。“一城”即成功创建国家卫生城市。17.药品购销“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。18.养老“关爱地图”：通过“互联网+养老”模式，建立数据云平台，推动养老服务线上线下融合，更好为老年人服务。19.“TOD”：以公共交通为导向的发展模式。其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400～800米(5～10分钟步行路程)为半径建立中心广场或城市中心，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混和用途”，使居民和雇员在不排斥小汽车的同时能方便地选用公交、自行车、步行等多种出行方式。城市重建地块、填充地块和新开发土地均可以TOD的理念来建造，TOD的主要方式是通过土地使用和交通政策来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾。20.农村“884”工程：第一个“8”指乡镇层面，即到2021年，实现乡乡连接高速公路、有标准化卫生院、有标准九义校、有公办幼儿园、有敬老院、有就业服务中心、有全民健身中心、有污水处理厂;第二个“8”指村级层面，即到2021年，实现村村通天然气、通自来水、通公交车、通光纤闭路、有就业服务站、有党群服务中心、有标准卫生室文化室、社社通水泥路;“4”即实现“4消除”：动态消除“零就业”家庭、消除土坯房、消除黑臭水体、消除旱厕。21.“两图一表”：产业链全景图、产业生态圈路径图、重点企业和配套企业名录。22.“5+2”全生命周期的投融资服务体系：“5”指“科创通”“盈创动力”“天府融通”“创富天府云”“农贷通”五大金融服务平台;“2”指“金融信用平台”“成都市防范非法集资大数据监测预警平台”两大金融保障平台。23.“容缺后补”制度：申请人在办理企业注册登记时，基本审批条件具备，申请事项中主要材料齐全、符合法定形式，缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵的，窗口一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，申请人在承诺时限将材料补齐，先受理该申请事项，在材料补正后核发营业执照或先予以核发营业执照，逾期未补齐材料所产生的法律责任和后果由申请人承担。24.宅基地“三权分置”改革：为推进农村资产资源盘活利用，把宅基地的所有权、资格权、使用权进行分置的实践。25.“两拆一增”：拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加城市公共开敞空间。26.“埙”：用陶土烧制的一种吹奏乐器，圆形或椭圆形，有六孔，音色朴拙抱素独为天籁，在世界原始艺术史中占有重要的地位。27.“1+1+N”：包涵1个城市运营指挥中心，1个城市综合服务平台，囊括智慧政务、智慧出行、智慧医疗等N个城市应用的智慧城市运营系统。28.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。29.社区“四张清单”：依法自治事项、依法协助政府工作主要事项、可购买服务事项、村(社区)工作负面事项。30.“春风行动”：由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务的专项行动。内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。31.“风筝行动”：回引优秀外出务工人才返乡下乡就业创业的专项行动。32.扫黑除恶“六乱”治理：我市结合扫黑除恶专项斗争，针对“乱搭乱建、乱采乱排、乱摆乱售、乱行乱停、乱索乱要、乱诉乱访”等社会乱象开展集中治理的专项行动。33.“1+3+N”专群联动模式：一种专群结合、群防群治联动的社会治安综合治理模式。“1”指社区民警;“3”指辅警、专职网格员、综治队员;“N”指楼栋长、小区门卫(保安)、自治组织成员、平安志愿者等。34.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【乐山招商】2019年乐山市政府工作报告

  2019年1月3日在乐山市第七届人民代表大会第四次会议上乐山市人民政府市长张彤各位代表：现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会，以及市委七届四次、五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念和高质量发展要求，紧扣“产业发展年”经济工作主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，经济社会发展取得新的成绩。预计（下同）全市实现地区生产总值1620亿元、增长8.7%左右；全社会固定资产投资增长13%以上；规模以上工业增加值增长10.4%左右；社会消费品零售总额增长12.2%左右；地方一般公共预算收入110亿元、增长9.2%左右；城镇居民人均可支配收入33556元、增长8%左右，农村居民人均可支配收入15180元、增长9%左右；主要经济指标增速均高于年初预期、高于全省平均水平。一年来，我们重点抓了以下几个方面的工作：一是稳定经济增势。我们落实全省继续实施“项目年”工作部署，挂图作战抓项目稳投资，集中开工项目217个、总投资907亿元，287个省市重大项目完成投资603亿元，其中37个挂图作战项目完成投资361亿元，70%的重大项目实现市场化融资。坚持把稳增长的重点放在实体经济上，强化要素精准调度，加大力度惠企减负，金融机构各项贷款余额较年初新增135亿元，乐山率先纳入全省水电消纳产业示范区，工业投资、技改投资分别增长15%和11%，规模以上工业企业产销率达97%。支持民营经济发展，建立市级领导挂联重点民营企业和商（协）会等制度，新登记民营企业近4900家、增长21%，7家民营企业跻身四川民企100强，其中2家民营企业跻身中国民企500强，民营经济增加值占地区生产总值的比重达54.1%，对经济增长的贡献率达56.5%，我市被评为全省促进民营经济发展先进单位。顺应消费新需求，培育消费新热点，市场拓展活动、美食文化节等富有成效，电商交易额、网络零售额分别突破350亿元和200亿元，销售商品住宅340万平方米、增长10%。二是推动产业高质量发展。我们始终把产业作为城市发展的支撑，力促产业提质增效、高质量发展，服务业增加值占地区生产总值比重提高至44%。突出旅游主导地位，成功举办第五届旅博会、2018中国特色旅游商品大赛、第三届佛光花海音乐节、第三届茶博会、国际马拉松、首届药博会等节会赛事，“只有峨眉山”实景演出落地开工，农夫山泉峨眉山工业旅游区创建为国家4A级景区，定制开通峨眉山至贵阳、重庆旅游专列，旅游“厕所革命”建设经验在全省交流，全市接待国内外游客近5700万人次、增长11%，实现旅游综合收入近900亿元、增长16%。深入实施推进服务业综合改革实现五年倍增行动计划，新增规模以上服务业企业20家，服务业增加值增长10.3%，创近三年新高。加快工业集中集约集群发展，“一总部三基地”建设区面积突破33平方公里，新增4个省级经济开发区，全市工业集中度提高到76%。举办大数据城市（乐山）高峰论坛，永祥2.5万吨高纯晶硅、新万兴翼龙无人机机体结构等投产交付，新兴产业（含高端产品）实现主营业务收入近500亿元。“三去一降一补”和“一提一创一培”深入推进，新增国家地理标志商标3件，淘汰落后产能企业14家，单位工业增加值能耗下降4%。稳步发展现代农业，建成“科农帮”土壤地图在线平台，创建现代农业产业融合示范园区11个，新（改）建现代经济作物产业标准化基地12.3万亩、标准化生猪养殖场69个，实现粮食总产量122万吨。新增新型农业经营主体近600个、“三品一标”农产品认证37个，产业化带动面达73%，省级优质品牌农产品数量跃居全省第二，我市成为省级茶叶出口质量安全示范区。侯卫东官场笔记三是打好三大攻坚战。我们聚焦脱贫攻坚“头等大事”，使出“绣花”功夫，沐川高质量脱贫摘帽，金口河摘帽通过市级初审，全市3.3万贫困人口脱贫、88个省定和35个市列贫困村退出，贫困发生率降至0.5%。全面实施22个扶贫专项，实施易地扶贫搬迁4786户、18267人，实施彝家新寨建设和危旧房、土坯房改造9441户，安全饮水工程受益面达到13.5万人。深入开展精神扶贫，着力增强贫困群众“造血机能”，创建全国就业扶贫基地4个，建成就业扶贫车间（家工坊）19个，促进贫困劳动力转移就业5.7万人，“百企帮百村”产业扶贫模式在全省交流推广。深化东西部扶贫协作，我市“三县一区”与浙江四市“一县一市两区”对接落实扶贫协作项目49个，帮扶凉山美姑建成扶贫新村2个。打好污染防治攻坚战，提前完成省下达的全年空气质量优良天数目标任务；（紧转第2版）（紧接第1版）河（湖）长制有效落实，国省监测断面水质全部达到考核要求，县级饮用水水源地环境问题基本解决，农村面源污染防治初见成效；狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，积极配合中央生态环保督察“回头看”，“环保曝光台”做法获生态环境部肯定并向全国推广。“绿秀嘉州”成效明显，打造国省级森林康养（示范）基地19个，全市森林覆盖率达57.7%，全国水生态文明城市建设试点通过验收。主动防范化解金融、债务等领域风险，食品药品监管能力全面提升，生产安全、信访形势总体平稳。加强防汛减灾和地质灾害防治，避险转移群众3.9万人次，建成全国综合减灾示范社区3个。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉黑组织2个、涉恶团伙71个，社会保持和谐稳定。四是统筹城乡发展。我们坚持交通先行，“三年交通大会战”圆满收官，累计完成投资逾600亿元，其中2018年完成投资260亿元。乐山机场试验段、成贵铁路乐山段、乐峨大道、乐夹大道夹江段、五犍沐快速公路沐川段、峨美路峨边县城至黑竹沟段等项目完工，新（改）建农村公路1600余公里、总里程突破1.1万公里，我市“四好农村路”经验在全省交流推广，犍为跻身“四好农村路”全国示范县。大力推进新型城镇化，“一城两新区”“一湖五湿地”项目有序推进，朝霞路延伸段、市第四水厂一期供水工程等项目竣工，新（改）建农贸市场13个、公厕50座，城市截污管网、乡镇污水处理设施基本实现全覆盖，新增全省“百镇建设行动”试点镇15个，常住人口城镇化率超过51%，成为全省首批“城市双修”试点市。积极改善乡村基础条件，建成高效节水灌面4.2万亩，布点益农信息社836个，改造升级农村电网580公里，新建幸福美丽新村200个，创建市级“四好村”389个。五是深化改革开放。我们以实际行动庆祝改革开放40周年，保持改革定力，提升开放水平。国省改革试点事项和重点领域改革稳步推进，推动土地流转6.9万亩，土地流转率、规模化经营率分别达32.1%和25.6%；新组建农投、苏新投2个国企集团，市属国企集团实现融资100亿元；组建全省首支知识产权投资子基金“盈创源”科技投资基金，16家企业签约挂牌天府（四川）股权交易中心，国家级旅游业改革创新先行区规定任务基本完成。开放合作成效明显，举办乐山—南亚经贸合作洽谈会，组团参加进博会、西博会、川港合作周等系列活动，先后赴东京、首尔、香港等地开展旅游推介和经贸对接，新增国际友城和友好景区5个，全市到位市外内资600亿元，实际利用外资3.1亿元，进出口总额突破70亿元。积极融入成都平原经济区协同发展，与成都签订推动一体化发展战略合作协议，与宜宾、泸州、雅安签订推动长江上游及其支流沿江联动发展合作协议。坚持创新驱动引领，培育国家科技型中小企业70家，高新技术产业主营业务收入逾350亿元，市商业银行高新区科技支行成立，高新区创建为首批省级科技成果转移转化示范区，乐山中科创新育成中心成为中科院在川三大合作平台之一。鼓励大众创业万众创新，新登记市场主体2.7万户、累计达16.2万户。六是增进民生福祉。我们牢固树立以人民为中心的发展思想，启动实施人民美好生活需要对标补短三年行动计划，全面完成十项民生工程和25件民生实事。城镇新增就业5.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。推行职工大病保险，将17种抗癌药新纳入医保报销范围，最低工资标准、城乡居民低保标准、退休人员基本养老金、高龄老人津贴标准等调整提高。完善住房保障体系，棚户区改造开工8500余户、基本建成1.2万套。中心城区供水质量保障能力全面提升，实现“一张网、全覆盖、双水源、互备用”。狠抓全国文明城市和国家卫生城市创建，街（路）长制全面实行，店招店牌、共享单车等管理逐步规范，整治背街小巷48条，拆违拆临5万余平方米，新创建国家卫生乡镇6个。开行“学生号”公交，规范新增临时停车泊位1.2万个，主城区缓堵保畅初见成效。文化惠民工程深入实施，建成沫若书城，成功举办乐山大庙会、第二届“嘉乐汇”戏剧周，国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。组团参加第十三届省运会、第十五届省民运会、省第九届残运会暨第四届特奥会，获得运动成绩与道德风尚双丰收，成功取得第十四届省运会承办权。隆重召开教育发展大会，3个县通过国家义务教育均衡发展达标验收，完成教育扶贫项目110个，嘉州学校（原乐山八中）新校区、智仁国际学校等建成投用，评选产生20名“乐山好教师”，小凉山彝区“一村一幼”建设成为全省教育改革创新发展典型案例，举办纪念武汉大学西迁乐山80周年系列活动。卫生健康事业稳步发展，新建省数字化医院1家、医联体12对、乡镇卫生院中医馆23个，医疗救助惠及11.7万人次，免疫规划疫苗接种率达99%。人口自然增长率2.09‰。峨边跻身全国民族团结进步创建示范区。新闻出版、扫黄打非、广播电视电影、妇女儿童、档案、地方志、人防等工作取得新成绩。七是推进政府自身建设。我们认真落实新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，全面落实意识形态工作责任制。坚持把“大学习、大讨论、大调研”作为一项重大政治任务来抓，着力在大学习中“学懂”、在大讨论中“弄通”、在大调研中“做实”。围绕建设人民满意的服务型政府，深化“放管服”改革，加快建设一体化政务服务平台，市县两级行政审批事项实现“一窗受理”，乐山政务服务国家级标准化试点项目通过验收，市级政务服务事项网上可办率达90%以上。开通“心连心服务热线”，受理群众来电近50万条，为原市长热线同期受理量的6倍，群众满意率达95%。坚持厉行法治，《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》获批实施，市公共法律服务中心建成运行，创建全国民主法治示范村（社区）3个。实施国、地税征管体制改革，市县国、地税部门完成合并。配合监察体制改革，对所有行使公权力的公职人员实现监察全覆盖。深化“护根行动”，保持正风反腐高压态势，惠民惠农财政补贴资金“一卡通”清卡行动成效明显，严肃查处了一批扶贫领域等群众身边的腐败和作风问题。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结市人大代表建议、市政协委员提案442件，满意和基本满意率达100%。各位代表：回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，国际国内各种挑战和不确定因素明显增多，经济下行压力增大，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：重大项目推进不够平衡，资金、人才等要素瓶颈仍较突出；产业转型升级任务还十分繁重；民生建设和社会事业还有短板；社会治理及城市管理能力有待提升等等。对此，我们高度重视，正在采取措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是全面贯彻省委十一届三次全会和市委七届五次全会决策部署的落实之年。市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会，以及市委七届五次、六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚定推进供给侧结构性改革，深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“一干多支”发展战略，围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线，突出“全域开放年”经济工作主题，把握好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持全市经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会圆满收官、加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市，奋力争创全省经济副中心奠定坚实基础。主要目标是：地区生产总值增长8.3%左右，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长9.7%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入增长8.3%，城镇居民人均可支配收入增长8.3%，农村居民人均可支配收入增长9.2%，全面完成省下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、有效提升全域开放发展水平主动融入“一干多支、五区协同”区域发展新格局和“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，实施畅通南向通道深化南向开放合作行动计划，以开放促转型、以改革添活力。全面融入成都平原经济区。深化与成都、天府新区及环成都经济圈其他城市合作，落实成都平原经济区协同发展五年行动计划及年度任务清单，协同建设成眉乐产业联动区，促进成都平原经济区产业一体化布局，加快打造与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区。围绕成乐一体化合作13个领域，抓好一批合作项目和重点事项，在电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料等方面加强与成都的产业协作配套，有序承接成都产业转移，抓好家居特色小镇等项目，确保成都嘉祥外国语学校竣工投用。推动落实长江上游及其支流沿江联动发展合作协议，积极与宜宾、泸州整合港口资源，推动长江（四川）上游航运中心建设。深化经济合作和投资促进。搭建开放口岸平台，抓好保税物流中心（B型）、国别合作半导体电子产业园、航空港、无水港等项目，推进“大通关”建设。用好对外合作平台，务实办好第六届旅博会、第四届茶博会，组团参加中国西部（四川）国际投资大会、中外知名企业四川行、万企出国门等活动，通过外贸综合服务平台抱团拓展“乐山造”产品市场，新缔结国际友城5个，力争全市进出口总额突破11亿美元、引进外资5000万美元。依托川粤、川浙、川港等省际合作平台，加强与粤港澳大湾区、北部湾经济区、长三角及“一带一路”沿线国家和地区的对接合作。实施千亿产业招商行动，认真落实招商引资政策30条，加大以商招商、产业链招商力度，重点引进产业化龙头项目和上下游配套企业，推动协鑫、晶科能源等招商项目签约落地，着力引进世界500强、中国500强及行业前三强企业，确保到位市外内资650亿元。加快开放大通道建设。实施新一轮三年交通攻坚大会战，打造成都平原南向开放“桥头堡”，完成交通投资270亿元。加快铁路建设，推进成都平原经济区铁路公交化改造，配合做好成贵铁路通车运营工作，抓好成昆铁路扩能工程峨米段、连乐铁路建设，加快乐山动车运用所、雅眉乐自城际铁路等项目前期工作。着力开拓航空领域，开工乐山机场主体工程，统筹抓好峨眉、峨边、马边等通用机场规划建设。大力发展内河航运，抓好岷江航电犍为、龙溪口枢纽建设，开工老木孔枢纽和岷江龙溪口—宜宾航道整治工程。加密高速路网，抓好仁沐新高速、峨汉高速、乐西高速、成乐高速扩容等项目建设，争取启动天府新区至乐山高速前期工作。优化国省干道结构，抓好省道308线改线、省道215线大件过境公路、省道103线青神至五通桥段、乐山至金口河道路综合整治工程等项目建设。坚持以改革促开放。以激发微观主体活力为重点，增强国省改革试点和重点领域改革实效，为开放提供新动力。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，稳步推进企业优胜劣汰，处置“僵尸企业”5家；落实国家更大规模减税降费和缓解小微企业融资难融资贵问题的政策措施，降低全社会各类营商成本。加大基础设施、现代产业体系等重点领域补短板力度。加快国资国企改革，支持市属国企集团利用证券交易所、银行间市场拓展债权和股权融资渠道，积极争取组建国有资本运营公司，推进混合所有制改革试点，做强做优做大国有资本，完成融资100亿元。深化投融资体制改革，争取政府专项债券额度，用好政府与社会资本合作（PPP）、基金投资、资产证券化等模式，提高重点项目市场化融资实效，抓好268个省市重大项目建设，力争完成投资600亿元，其中40个挂图作战项目完成投资390亿元。推进要素市场化配置改革，抓好水电消纳产业示范区建设，探索“专线供电”方式，完善差异化土地供给办法，用好土地整理和城乡建设用地增减挂钩政策。深化财税金融改革，全面实施预算绩效管理，加强税源税基培育，提高财政资源配置效率和使用效益，集中财力保重点。完善现代金融组织体系和地方金融监督管理体系，健全政银企常态化对接机制，深化政担银企合作，力争各项贷款余额较年初新增120亿元。 二、加快建设世界重要旅游目的地坚持“旅游兴市”，实施加快建设世界重要旅游目的地五年行动计划，做好文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章”，力争全市游客接待量突破6000万人次，旅游综合收入突破1000亿元。大力促进文旅融合发展。加强遗产文化、佛教文化、武术文化、美食文化、沫若文化、嘉州历史文化、民族民俗文化等文化旅游产品打造，全方位推动旅游与文化、康养、音乐等渗透融合，建设夹江藏羌彝文化产业走廊园区，确保“只有峨眉山”实景演出如期公演。打造佛教文化旅游产品，深入挖掘弥勒文化、普贤文化等内涵，抓好“立体礼佛”计划，积极申办第六届世界佛教论坛，加快建设中国国际佛教文化旅游目的地。振兴峨眉武术，提升《功夫峨眉》演艺品质，办好第八届世界传统武术锦标赛、海峡两岸峨眉武术文化交流等活动。丰富美食文化旅游产品，加快改造提升一批美食街区、美食小镇和美食村落，包装推出特色美食、网红美食，做足“乐山味道”。开发特色文旅商品，抓好文创企业培育，创新产品研发模式，办好乐山文旅商品创意大赛和2019中国特色旅游商品大赛，新布局“乐山礼物”旗舰店10个、销售点300个，加快打造全省旅游商品集散地。抓好全域旅游示范区建设。以国家全域旅游示范区创建为抓手，推进“一带两核九组团”建设，完成旅游项目投资100亿元。打造乐峨休闲度假带，做好峨眉河空轨项目招商，抓好百里大渡河骑游绿廊、峨眉山系康养休闲走廊等项目。推动峨眉山、乐山大佛核心景区扩容提质，抓好凤洲岛、张沟片区综合开发，推进峨眉山景区索道、乌尤坝禅修小镇、乐山大佛南游客中心等项目建设，确保乐山大佛修缮保护、金顶综合整治二期等工程竣工。加快建设九个组团，支持嘉阳·桫椤湖、黑竹沟、大风顶、美女峰、竹海等景区提升品质，力争大渡河金口大峡谷、千佛岩·东风堰、研溪湿地创建国家4A级景区。打造大峨眉国际旅游圈。围绕培育“大峨眉”世界级文化旅游品牌和全省旅游发展核心增长极，加强与成都、雅安、眉山等城市联动，抓好交通互联互通、精品线路推广、市场联合整治等工作，共同提升“大峨眉”旅游品质。主动融入全国高铁旅游经济版图，与高铁沿线城市协同打造高铁旅游联盟，增强乐山高铁旅游集散功能。推进智慧旅游建设，实施旅游产业大数据工程，线上线下互动提升旅游智能化服务水平。抓好旅游全球营销活动，深化与世界旅游组织、亚太旅游协会等高端组织合作，协同环成都经济圈城市积极申报144小时落地签证，提高入境游便利度，扩大入境游客源市场。围绕旅游推动现代服务业发展。深化国家服务业综合改革试点，深入实施服务业发展倍增计划，力争培育规模以上服务业企业20家，服务业增加值增长9.8%。实施消费升级行动计划，抓好放心舒心消费城市创建，发挥诚信乐山消费信用公示与服务平台作用，加强质量、服务和价格监管，改善消费环境，丰富消费业态。实施物流业增效行动，发展快递业、仓储运输、多式联运和第三方物流，完善城乡物流配送体系，抓好乐山西部冷链物流中心等项目建设。推动电商产业集群发展，高标准打造一批电商聚集区、农村电商服务平台，力争电商网络交易规模突破400亿元。发展“大健康”产业，抓好省级医养结合试点市、中医药强市建设，支持医养康养结合项目落地。促进实体零售、餐饮娱乐等传统服务业转型发展，建设一批高端特色酒店、特色客栈。 三、加快建设全省区域中心城市围绕争创全省经济副中心，实施加快建设全省区域中心城市五年行动计划和城市高质量发展行动，提升乐山城市能级，更好带动区域整体发展。擦亮城市名片。争创城市比较优势，擦亮城市金字招牌。着眼提升历史文化名城内涵，利用档案、地方志、非物质文化遗产等资源，抓好老城区历史文化遗址构建、战时故宫文物南迁遗址公园等项目，保护城市文化基因。扎实开展全国文明城市和国家卫生城市创建，强化对标补短，抓好公共秩序等重点问题整治，深化精神文明创建和爱国卫生运动，确保国家卫生城市创建通过省级初评。着眼建设四川公园城市，严格规划管理，完善配套功能，抓好致江路桥、高速出口乐山城区连接线、绿心公园绿色生态整治一期、竹公溪流域湿地公园一期等项目，完成城建投资260亿元。着眼打造会展中心城市，抓好奥林匹克中心、会展中心等场馆建设，办好峨眉山佛光花海音乐节、国际马拉松等节会赛事。激发城市创新创业活力。围绕建设创新型城市，鼓励企业加大研发投入，培育一批国家高新技术企业、瞪羚企业和专精特新中小企业，建设高新区省级科技成果转移转化示范区和科技服务业大市场，推动打造成德绵乐高新技术产业带，力争科技进步综合指数水平提高到55%。打造“绿创动能”科技金融结合模式，发展科技金融专营机构，发挥万连科技信息服务平台作用。深入实施“嘉州英才”工程，完善有利于吸引、用好和留住人才的制度体系，落实人才奖励激励政策，着力引进培育创新创业人才、领军人才等高层次人才，新建市级院士（专家）工作站5个，争创国家知识产权试点市。提高城市精细化管理水平。抓好城市腾空建绿、“一街一树一景”等工程，塑造绿地空间，打造历史文化、特色夜市等街区。统筹实施断节路卡口路及市政配套设施改造，整治背街小巷18条，新（改）建农贸市场14个、公厕（含旅游厕所）65座。有序推进老旧小区改造，开展老旧小区加装电梯试点，规范二次供水设施建设。完善智能交通系统和交管模式，加强非机动车管理，投放一批新能源公交车，新增临时停车泊位5000个，促进城市缓堵保畅。完善现代社区治理体系，加强社区阵地建设，提高社区服务供给能力和城市网格化管理水平。做大做强县域经济。深化扩权县配套改革，实施特色经济强县行动和“四个特色品牌创建工程”，壮大特色产业集群，做强县域产业园区，提高县域治理水平，争创一批产业发展强县、天府旅游名县、生态建设先进县、民族团结进步县，形成高质量发展支撑。提升城镇综合承载能力，统筹抓好“宜居县城建设行动”“小县优城提升行动”和“百镇建设行动”，争创省级特色小镇3个。推进五通桥、沙湾、峨眉、犍为、井研、夹江与乐山主城区同城化发展，促进金口河、沐川、峨边、马边与乐山主城区协同发展，有序推动农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高1个百分点。 四、着力构建现代产业体系坚持把现代产业作为高质量发展的支柱，集中力量培育千亿产业集群，坚定信心发展民营经济，更好挑起“产业强市”大梁。推进“一总部三基地”建设攻坚。围绕“三年大变样”目标，强总部、建基地，力争“一总部三基地”主营业务收入达到900亿元，全市工业集中度提高1个百分点。做强总部经济，实施乐山高新区“高新倍增”行动，加快构建电子信息半导体、医疗大健康、高新智能制造、现代服务业和数字经济“4+1”现代产业体系，支持高新区建设成为“产业强市”的“排头兵”。引导市内外优势企业在高新区设立区域总部、功能总部和高新技术产业总部，建成中央商务区双子塔，引进总部项目20个以上。支持高新区开辟数字经济发展主战场，积极筹建数字经济产业发展基金，抓好宝德未来科技城等项目，配套发展呼叫中心和软件服务业，引进数字经济项目20个以上。强化“三基地”建设，做好基础承载、区域环评、要素保障等工作，因地制宜撤并小散园区，加快重塑乐山新型工业版图。实施千亿产业集群培育计划。瞄准光电信息、冶金建材、特色轻工和军民融合产业，培育千亿产业集群，新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高1个百分点。重点培育光电信息产业集群，大力发展多晶硅及太阳能光伏产业，组建多晶硅光电信息产业基金，参与全省多晶硅产业知识产权联盟建设，重点布局全产业链项目，支持永祥“5+2+2”等项目加快建设，力争光电信息产业产值突破100亿元。壮大冶金建材产业集群，促进冶金建材向高端制品转型发展，抓好德胜钒钛新型节能墙材扩建等技改项目，鼓励陶瓷产业升级换代。推动食品饮料、生物医药、纺织服装及林竹浆纸等特色轻工产业集群提升发展，抓好新长征药业园、犍为竹浆纸绿色一体化产业园区等项目。加快发展军民融合产业，做大核技术应用、军民两用新材料、军用后勤保障和通用航空等主导产业规模，争创全省军民融合高技术产业基地。推动盐磷化工、农产品加工等传统优势产业高端化、精细化、特色化发展，着力创建国家生态工业可持续发展示范区和老工业基地转型升级示范区。抓好品质革命，推进国家质量强市示范城市创建，实施质量提升、品牌创建行动，建好公共检验检测服务平台，新培育质量强市示范点10个。大力支持民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，引导民营企业坚定信心、当好主角、安心发展，力争民间投资增长12%、民营经济增加值增长9%。认真落实促进民营经济健康发展政策措施，帮助民营企业着力破解融资、用地、用工、环保等问题。充分激发市场主体活力，支持民营企业做大做强，实施百亿企业培育工程、小微企业梯次培育计划，力争培育规模以上工业企业50家、百亿企业1家。深化“放管服”改革，持续开展优化营商环境“四大专项行动”，完成工程建设项目审批制度改革，确保纳入一体化政务服务平台的市县级政务服务事项全部实现网上可办，100个高频事项“最多跑一次”。加强政务诚信建设，营造法治化制度环境，依法保护民营企业家财产权、创新权益和自主经营权，积极构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊商重商扶商社会氛围。 五、深入实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚定下好乡村振兴这盘大棋，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚持“四化”提高现代农业比重。围绕规模化、标准化、品牌化、信息化方向，加快“一区六带”建设，推动国家农业科技园区提档升级，新创建现代农业园区5个，产业化带动面提高1个百分点。落实粮食安全行政首长负责制，加强高标准农田建设，确保粮食产量稳定在120万吨。实施茶业、种养循环、蔬菜、柑橘、中药材、水产养殖等特色产业提升行动，新增标准化茶园5万亩、晚熟柑橘5000亩、道地中药材7000亩、水产养殖3000亩，优质蔬菜稳定在95万亩，新（改）扩建标准化养殖场50个。实施品牌提升行动，抓好全国峨眉山茶产业知名品牌示范区、国家出口茶叶质量安全示范区等建设，新增“三品一标”农产品20个。完善农产品质量监管、监测、追溯体系，加强非洲猪瘟等动植物疫病防控。深化农村集体产权制度改革，推进农村资产资源“三权分置”改革，抓好“政担银企户”试点，实施新型职业农民培育工程，培育新型农业经营主体100个，促进农村一二三产业融合发展。建强“五网”改善农村发展条件。着眼完善路网、水网、电网、气网、信息网等基础设施，不断改善乡村振兴发展条件。坚持以“四好农村路”为抓手，加快农村路网提档升级和城乡客运公交化改造，系统推进建制村联网路、村内通组路、农机化生产道路及产业路、旅游路等建设，新（改）建农村公路1600公里。统筹农村水网建设，抓好长征渠、引大进峨、岷茫水系连通等项目规划建设，推动9万农村人口饮水安全质量提升。加快改造升级农村电网，增强农网供电保障能力。因地制宜抓好农村沼气、太阳能等利用，推动天然气向有条件的农村地区覆盖。加强数字乡村建设，消除村级邮政盲点，发挥“宽带乡村”“智慧广电”等工程作用，加快光纤光网入户，缩小城乡数字鸿沟。实施“三大革命”整治农村人居环境。深入实施“美丽乐山·宜居乡村”三年行动计划，突出垃圾、污水、厕所三个主攻方向，推进农村面源污染治理，打好乡村生态振兴第一仗。深化“户集、村收、镇运、县处理”垃圾收处模式，促进垃圾源头减量，推动行政村、自然村保洁员全覆盖，鼓励有条件的行政村实施生活垃圾分类处理。抓好农村生活污水“千村示范工程”，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，加快治理农村黑臭水体。实施无害化卫生厕所改造，加强粪污综合治理，力争农村户用卫生厕所普及率提高到75%。统筹推进农村美化、绿化、硬化、亮化、净化，塑造乡风文明，力争创建“四川最美古村落”5个。 六、高质量完成精准脱贫攻坚任务聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，实施全面打好精准脱贫攻坚战三年行动，推动马边、峨边高质量脱贫摘帽，完成33个省定贫困村退出，1.1万贫困人口脱贫。聚力攻坚深度贫困。制定实施支持马边、峨边脱贫摘帽专项措施，用好深度贫困地区支持政策，深入实施彝区“十项扶贫工程”，大力推进“七个攻坚行动”。统筹实施易地扶贫搬迁、彝家新寨建设和农村危旧房及土坯房改造，完成1095名贫困人口易地扶贫搬迁和308户彝家新寨住房建设任务。统筹做好凉山彝族自治州及其他跨区域自发搬迁贫困人口精准识别精准帮扶工作。力促稳定增收稳定脱贫。打好产业扶贫攻坚战，加大带动主体培育力度，深化“百企帮百村”，完善利益联结机制，创新扶贫产品销售体系。发挥贫困村产业扶持基金和扶持村级集体经济发展试点资金作用，发展壮大新型农村集体经济。因地制宜发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游，用好“小凉山”区域品牌及“四川扶贫”公益性集体商标。实施就业扶贫行动计划，全覆盖培训农村贫困劳动力，新建就业扶贫车间25个，帮助贫困群众就地就近就业。全覆盖开展“回头看”“回头帮”，坚持脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目，抓好教育健康扶贫，兜住政策保障底线。深化扶贫协作和对口帮扶。围绕争创“东西部扶贫协作示范市”，落实扶贫协作协议，统筹抓好帮扶项目建设，深化产业合作、劳务协作、人才交流等成果，推进浙江—乐山东西部扶贫协作产业园建设，力争引进东部企业4家。统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，抓好定点扶贫、驻村帮扶，深化“1+3”对口援彝，做好对口帮扶美姑全域结对帮扶工作，落实援助项目29个。推进凉乐等飞地园区建设，力争落地项目10个。支持公益慈善等社会组织开展帮扶活动。深入推进精神扶贫。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。实施精神扶贫“六大行动”，常态开展“感恩奋进·我的脱贫路”主题活动，办好“农民夜校”，推进“四好村”创建。建立贫困群众激励约束机制，推广“劳动收入奖励计划”“青少年教育促进计划”等做法，增强贫困群众自主脱贫意识和能力。（紧转第3版）（紧接第2版）大力开展移风易俗，巩固“双高”等专项治理成果，用现代文明筑牢贫困群众脱贫奔康的精神家园。 七、以更大力度保护和改善生态环境深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先绿色发展之路，在解决突出环境问题中补齐环保短板，在守护绿水青山中收获金山银山，久久为功建设美丽乐山。打好“八大战役”重拳治污。坚持依法治理环境污染，打好“八大战役”。靶向施策防治大气污染，采取减排、抑尘、压煤、治车、控秸、联防联控、烟花爆竹禁燃禁放等综合措施，全面推进钢铁、水泥、铁合金、陶瓷等重点行业深度治理，力争空气质量优良天数比例达到80%以上。严格落实河（湖）长制，依法加强集中式饮用水水源保护管理，推进工业、生活集中污水处理设施攻坚，抓好涉磷排放企业达标行动，巩固岷江、大渡河、青衣江等水环境质量，推进茫溪河、泥溪河等小流域治理。统筹抓好危险废弃物综合治理、农用地土壤污染治理与修复等项目，开工餐厨垃圾处理项目，建成城市生活垃圾环保发电、医疗废弃物处理二期项目，完成第二次污染源普查和土壤环境质量详查。扎实抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈意见整改方案落实和问题整改，常态化办好“环保曝光台”，以环境改善的实际成效取信于民。实施“绿秀嘉州”涵养生态。严格落实主体功能区规划，加强世界遗产地、自然保护区、风景名胜区等重点区域生态管控，做好第三次全国国土调查，严守生态保护、基本农田保护等红线。统筹推进山水田林湖草系统保护，推动全域绿化扩面提质，完成营造林50万亩，确保全市森林覆盖率提高到58%。坚持长江经济带共抓大保护、不搞大开发，配合做好“三线一单”编制，强化规划环评、项目环评、排污许可协调联动，有序推动企业“退城入园”“退岸入园”。推动绿色生产低碳生活。深化生态文明体制改革，完善生态经济、生态安全、考核评价等制度，依法打击破坏生态环境行为。实施高载能产业绿色化改造等行动，打造盐磷化工、钒钛等绿色循环产业示范园区，确保单位工业增加值能耗下降2%。实施“气化全市、电能替代、清洁替代”工程，建设电能替代实验示范区。推广生态循环种养模式，抓好农业生产废弃物资源化利用。实施推进生活方式转变综合行动，倡导绿色出行、低碳生活。 八、切实增强人民群众获得感幸福感安全感主动顺应人民对美好生活的向往，完善制度、引导预期、有序推进，让全市人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。推进对标补短三年行动计划。持续加大民生投入，办好年度民生工程和民生实事。实施就业创业提升行动，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业服务保障，加强产业工人队伍建设，多渠道增加城乡居民收入，确保城镇登记失业率控制在4.4%以内。实施全民参保计划，提高灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保率。构建房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场和住房保障体系，实施棚户区改造6613户。健全困难群众基本生活保障机制，实施惠残助残行动计划。加快发展老龄事业，完善养老护理体系，做好空巢老人、妇女儿童等群体关爱帮扶工作。均衡发展社会事业。坚定文化自信，弘扬和践行社会主义核心价值观。深耕“书香之城·文化乐山”，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施博物馆、图书馆、文化馆提升行动和文化精品创作工程，推进全民阅读，办好乐山大庙会、“嘉乐汇”戏剧周，抓好市县电视台高清化改造。办好人民满意教育，实施教育三年攻坚计划，增加普惠性学前教育、义务教育总量供给，加快消除大班额，办好乐山一中“美姑班”。实施职业教育能力建设计划，抓好乐山一职中新校园、区县中职学校达标建设，支持乐山职业技术学院打造优质高职院校。统筹推进大学城建设，抓好乐山师院新校区等项目。大力发展民办教育，鼓励社会力量投资举办优质教育项目。系统推进立德树人，全面深化新时代教师队伍建设，抓好高考综合改革，提高各级各类教育质量。推进健康乐山建设，深化分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等改革，探索“互联网+医院”，抓好乐山市新区医院、市妇幼保健院迁建等项目，加强妇幼卫生、精神卫生和疾病预防控制工作。精心筹备第十四届省运会，启动市体育中心改造，规划培育体育产业园区，争创全国青少年综合训练基地。丰富全民健身活动，推动村级体育健身工程全覆盖。统筹抓好广播电视、民族宗教、对台外侨、保密、人防、气象等工作。深化“平安乐山”建设。贯彻总体国家安全观，加强新时代国家安全工作，确保全市政治安全。深入开展扫黑除恶、反恐防暴、禁毒人民战争等专项斗争，抓好“天网工程”“雪亮工程”和综治中心建设，增强公共安全综合防控能力。推进依法治市，深化“七五”普法和“法律七进”，健全公共法律服务体系，加强法律服务市场监管。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强改进群众工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动社会治理法治化智能化专业化。依法做好信访工作，维护社会和谐稳定。建立退役军人服务保障体系，推进国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结。主动防范化解重大风险。稳妥化解重点地方法人金融机构、互联网金融机构、融资担保机构、企业债务等领域风险，严厉打击非法金融活动，防范金融市场异常波动和共振，营造良好金融生态。规范政府举债融资机制，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。强化审计监督。重视舆情引导，坚守意识形态阵地，提高用网治网水平。推动安全生产领域改革发展，抓好产煤县煤矿机械化改造攻坚，强化交通运输、危化品、消防等领域安全监管，依法保障食品药品质量安全。做好自然灾害综合防治、应急管理等工作，提升防灾减灾救灾能力。 九、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。以高度政治自觉践行“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，推动全市政府系统公职人员更加自觉地为党分忧、为民造福。坚持旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真落实新时代党的建设总要求，自觉遵守党章和党内法规，扎实推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和政德建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府工作始终沿着正确政治方向前进。深入推进依法行政。坚定维护宪法权威，全面推进依宪施政和依法行政，出台市政府规章制定办法，积极配合做好乐山大佛、峨眉山风景名胜区保护管理地方立法工作。按时完成政府系统机构改革，规范管理临时机构、派出机构、议事协调机构及其办事机构。深化统计体制改革，做好第四次全国经济普查。坚持政事分开，深化事业单位改革。推进综合行政执法改革，严格规范公正文明执法，提高执法公信力。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，提高依法决策水平。创新政府服务管理方式。坚持以人民为中心，建设数字政府，提升服务效能。围绕便民利民，推动流程再造，推行审批“绿色通道”“代办中心”“先建后验”等制度模式，支持高新区争创全省审批便民示范区。围绕“一网通办”，抓好政务云支撑平台、政务信息资源共享交换平台等建设，完善一体化网上政务服务体系，推动一窗办、一证办、同城办、移动办。坚持面对面、键对键、实打实、心连心，完善运行机制，办好“心连心服务热线”，让群众切身感受“不用您跑路、心连心服务”的为民理念。持之以恒正风肃纪。深入推进政府系统全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，巩固深化“护根行动”，推动巡视巡察整改工作常态化、整改效果长效化。牢固树立过紧日子思想，确保“三公”经费只减不增。认真执行中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则，开展纠“四风”回头看。加大警示教育力度，锲而不舍正风肃纪，保持定力反腐倡廉，构建风清气正良好政治生态。正向激励干事创业。认真践行新时代党的组织路线，落实好干部标准，鲜明树立重实干重实绩用人导向。健全激励机制和容错纠错机制，完善考核评价、待遇保障等制度，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，进一步激励广大公职人员新时代新担当新作为，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。各位代表：新思想指引前进方向，新使命激发奋斗力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省委和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市，全力争创全省经济副中心，奋力推动乐山高质量发展走在前列，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！附件名词解释1.三去一降一补：供给侧结构性改革的五大任务，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2.一提一创一培：提质量、创品牌、培育新动能新动力。3.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。4.东西部扶贫协作：按照党中央部署，通过积极动员和利用东部发达地区人力、物力、财力优势，准确对接西部地区发展的薄弱环节，高效整合西部地区资源禀赋，有效撬动西部地区发展潜力，在实现东部与西部、发达与落后协作与互补的基础上，确保如期完成脱贫攻坚任务。（浙江省绍兴市越城区、台州市椒江区、衢州市江山市、金华市浦江县分别对口帮扶乐山市马边彝族自治县、峨边彝族自治县、沐川县、金口河区）5.四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。6.一城两新区：旧城区、苏稽新区和冠英新区。7.一湖五湿地：“一湖”即岷江航电老木孔梯级建成后形成的库区湖面。“五湿地”即竹公溪湿地公园、三江湿地公园、岷江湿地公园、大渡河湿地公园、峨眉河湿地公园。8.城市双修：生态修复、城市修补。9.四好村：以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的示范村。10.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。11.一干多支、五区协同：这是省委十一届三次全会提出的事关四川发展全局的战略性问题。“一干”就是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥其引领辐射带动作用。“多支”就是推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成多个支点支撑局面。“五区协同”就是推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。12.四向拓展、全域开放：这是省委十一届三次全会对四川对外开放格局的总体谋划，突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，形成立体全面开放新态势，建设内陆开放经济高地。13.保税物流中心（B型）：经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。14.瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。15.四个特色品牌创建工程：规划培育一批特色小镇、特色街区、特色村落和特色产业。16.永祥“5+2+2”项目：即永祥股份在五通桥基地建设5万吨高纯晶硅和2GW单晶硅切片项目，在永祥股份原址再建设2GW单晶硅切片项目，项目总投资达100亿元。17.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。18.四大专项行动：行政审批提质增效、降低实体经济成本、提升便利化水平、强化市场监管。19.一区六带：现代农旅融合发展特色区和高标准茶产业带、现代林竹产业带、优质蔬菜产业带、中药材产业带、标准化规模养殖产业带、特色农业休闲体验产业带。20.“三权分置”改革：宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置；农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。21.十项扶贫工程：主要包括彝家新寨建设、乡村道路畅通、农田水利建设、教育扶贫提升、职业技术培训、特色产业培育、农业新型经营主体构建、产业发展服务、卫生健康改善和现代文明普及。22.七个攻坚行动：住房、产业、就业、教育、健康、基础设施、生态扶贫。23.“1+3”对口援彝：即乐山市对口帮扶凉山彝族自治州美姑县；市中区对口帮扶峨边彝族自治县，峨眉山市对口帮扶马边彝族自治县，沙湾区对口帮扶金口河区。24.精神扶贫“六大行动”：信心提振、动力激发、智力帮扶、新风培育、典型示范、堡垒提升。25.“双高”治理：彝区开展婚嫁高礼金、高聘金治理工作。26.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战和“散乱污”企业整治攻坚战。27.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。28.雪亮工程：即以县乡村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频联网为重点的“群众性治安防控工程”。29.法律七进：即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。30.枫桥经验：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的重要内涵。31.“三公”经费：包括因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

  2025-07-09

• 【雅安招商】雅安深化主辅分离战略促进服务业集群建设

  雅安市在2023年全面落实四川省"服务业提升年"部署，通过加强招商引资引导企业优化资源配置，集中精力将运输、仓储等辅业从主业中分离出来，着力提升产品质量和核心竞争力，推动现代服务业与制造业协同发展，实现全年工业企业主辅分离入库目标，加速了经济结构转型升级。 一、强化政策引导体系 雅安市结合全省发展框架，出台系列配套措施支持主辅分离改革。政府部门成立专项工作组，提供税收优惠、金融服务和人才培训等扶持政策，旨在减轻企业负担并激发内生动力。同时，雅安市深化与省内行业协会合作，建立企业分离辅导机制，通过招商引资吸引外部资本参与分离项目，确保分离过程规范高效。这些措施基于雅安市发改委发布的服务业提升行动计划，体现了对优化产业生态的坚实承诺。 二、聚焦重点产业实施路径 在水泥、化工、锌业等核心制造业领域，雅安市精选龙头企业作为试点。例如，汉源县泰昌水泥分离出新汉泰建材公司，由原辅业务独立运营，专注于仓储配送服务；神虹化工分离出雅泰神虹科技公司，强化研发环节；东顺锌业和宝兴县国资公司分别成立尧兴商贸和创洋贸易公司，推动物流与贸易服务市场化。整个过程通过招商引资拓展供应链合作，不仅提升主业竞争力，还培育出专业化服务业主体，形成集群效应。这一路径参考四川省经济工作会议精神，强调制造业与服务业的互动融合。 三、实证成效与区域协同 雅安市的主辅分离实践取得显著进展，成功推动多家企业完成分离并实现入库目标，增强了服务业在GDP中的比重。分离后企业资源利用效率提升，新产品质量优化，带动相关就业增长和供应链优化。雅安市作为全省试点城市，通过招商引资强化与周边区域合作，分享经验促进跨市协同发展。雅安市政府官方网站发布的年度经济报告显示，此举有效支撑区域服务业产值增长，并为中长期规划提供案例支撑。 四、未来深化与可持续发展 展望后续行动，雅安市将扩宽主辅分离范围至新能源与文旅等领域，依托招商引资吸引更多投资方参与。深化技术创新与数字化转型，构建智能化服务平台，持续提升服务业附加值。雅安市发改委规划中指出，该战略将纳入四川省高质量发展体系，重点防范风险并确保政策连贯性，最终实现服务业生态的可持续壮大，为区域经济注入新动能。

  2025-07-09

• 【成都招商】两家成都高科技企业科创板上市进程获进展

  在科创板正式开板背景下，四川省成都市的两家高科技企业——苑东生物公司和秦川物联公司已获得科创板上市受理，标志着区域招商引资成效显著，推动科技创新企业发展进入新阶段。苑东生物与秦川物联均进入第三轮问询环节，展示四川省在支持科创企业上市方面的持续努力。此次受理体现了科创板政策对西部地区经济发展的带动作用，助力地方产业集群升级。事件发生于科创板开板之年，相关部门通过优化服务吸引优质项目落户。 一、科创板作为上海证券交易所新设的市场板块，聚焦科技创新型企业，旨在推动中国创新驱动发展战略。其设立背景源于国家对高科技产业的支持，为具备核心技术和成长潜力的企业提供上市融资渠道，降低融资门槛并强化信息披露制度。科创板审核流程包括受理、问询、上市委审议和注册发行等阶段，其中问询环节严格审查企业科技属性、财务真实性和合规性。对于四川省的企业而言，这一平台成为展示区域创新成果的重要窗口，地方政府通过政策配套吸引更多高新技术企业申报，提升整体产业竞争力。 二、苑东生物公司位于成都市高新技术产业开发区，属于医药制造业领域，专注于创新药物研发与生产，特别是在肿瘤治疗和生物技术方面具有领先技术实力。该公司作为西部区域首个获得科创板上市受理的企业，提交材料后进入审核流程。根据申报信息，苑东生物主要依托自主研发能力推动产业化项目，拟融资支持新药临床研究和生产线建设，体现公司通过技术创新加强市场布局。受理进展凸显四川省在生物医药领域的招商引资成效，推动区域产业生态优化，并带动上下游产业链协同发展，增强企业应对国际竞争的信心。 三、秦川物联公司同样总部设于成都市，是一家高新技术企业，主要从事物联网技术与智慧能源产品的开发、制造及服务，产品应用于智能计量和能源管理系统等领域。该公司科创板上市受理后快速进入问询阶段，其申报强调核心技术在智能硬件和数据处理方面的突破，支持绿色低碳转型目标。秦川物联的技术积累和产业化路径符合科创板导向，为四川省物联网行业的招商引资提供标杆案例。区域政府通过科创政策扶持企业加速成长，促进智慧城市和新能源产业的落地实施，实现科技成果转化和规模扩张。 四、苑东生物与秦川物联的科创板受理进程代表四川省在高科技招商引资和产业政策落实上的持续发力。进入第三轮问询表明审核机构对企业科技属性、业务模式的深度验证，反映出国家对创新企业的高标准和严要求。对区域经济而言，这些进展能吸引更多资本流入，支持成都市构建科技创新集群，提升在全球价值链中的地位。政府部门通过协同服务优化营商环境，推动更多类似企业上市培育，最终实现区域产业高质效升级。事件发生于科创板开板之年，相关政策执行严格规范，确保公开透明。

  2025-07-09

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