四川资阳经济开发区

• 【凉山州招商】2019年凉山州政府工作报告

  在凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上凉山彝族自治州人民政府州长苏嘎尔布各位代表：我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。2018年工作回顾过去一年，是凉山发展史上具有特殊意义的一年。习近平总书记亲临凉山视察，给予全州各族干部群众巨大的关怀鼓舞。我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真落实省委省政府和州委决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，各项事业取得了新成绩。一年来，我们尽锐出战攻堡垒，脱贫攻坚取得显著成效。实现19.9万人脱贫、500个贫困村退出，贫困发生率降至7.1%。佛凉东西部扶贫协作、湖州对口支援、省内对口帮扶等工作成效明显。投入保障力度空前。累计选派各级对口帮扶干部1.13万名、新增3558名。投入23个扶贫专项资金254亿元、增长23.9%，其中佛山扶贫协作资金6.85亿元、增长5.6倍。落实精准扶贫、易地扶贫搬迁政府债券83.9亿元。“四项扶贫基金”规模达14.1亿元，发放扶贫小额信贷17.4亿元。实现增减挂钩和占补平衡指标交易收益3.8亿元。基础条件大幅改善。完成易地扶贫搬迁11.2万人，建成彝家新寨302个、藏区新居1675户，改造农村危房2.3万户、土坯房8.82万户，66.6%的贫困群众住上好房子。新改建县乡村道3819.5公里，乡镇、建制村通畅率分别达99.6%和99.8%，结束了“溜索时代”。完成惠及38.9万人的农村饮水安全巩固提升工程、18.1万人的农村电网改造工程，退出贫困村互联网接入实现全覆盖。增收能力稳步提升。8.6万贫困群众通过发展特色产业脱贫，“以购代捐”认购金额1.5亿元，转移输出贫困劳动力6.1万人，开发公益性岗位4561个，新增638个贫困村集体经济达标。2290户7364名自发搬迁贫困人口脱贫，2000名麻风病人、2.61万名残疾贫困人口全部纳入帮扶计划，17.68万建档立卡贫困人口纳入低保兜底。“四治”攻坚强力推进。“学前学会普通话”行动启动实施，贫困家庭适龄儿童少年失辍学化解率达97.5%。新增吸毒、外流贩毒人数分别下降51%、74.6%，布拖、昭觉和越西3个国家毒品问题重点地区分别实现降级摘帽。完成8个重点县全人群健康体检，艾滋病抗病毒治疗覆盖率达83.3%，母婴传播率降至5.26%。11个重点县符合政策生育率达91.94%，提高3.06个百分点。内生动力不断增强。开展“习总书记来到我们村”等系列宣讲活动，依托“农民夜校”培训群众191.9万人次，轮训适龄贫困劳动力5.35万人，创建省州级“四好”村913个、星级“四好”文明家庭20.2万户。作风转变深入推进。常态化开展明察暗访，创新开展“清卡行动”，清退追缴资金2314.5万元，扶贫领域腐败和作风问题专项治理全面深化。一年来，我们破难而行稳增长，经济运行态势总体向好。实现地区生产总值1533.2亿元，增长4%。财政收支稳定增长。一般公共预算收入146.2亿元、增长8.7%，税收占比提高2个百分点。一般公共预算支出681.4亿元、增长42%，规模居全省第二位。项目建设扎实推进。成立“4+6”项目推进组，建立6项推进机制，分四批次集中开工项目513个，德昌鑫盛源技改等360个项目竣工投运，完成全社会固定资产投资960.8亿元。工业经济逐步回升。出台支持工业企业稳增长36条等政策措施，帮助32户企业复工达产。新增清洁能源装机61.2万千瓦，清洁能源产业增加值占全州规上工业增加值比重达60.4%、提高13.2个百分点。预计规上工业企业利润总额达149.6亿元，增长13.4%。实现建筑业总产值248.4亿元，增长26.4%。服务业加快发展。实现服务业增加值612.5亿元，增长7.9%。旅游收入436亿元，增长21%。网络零售额、金融业增加值分别增长32.3%和7.8%。房地产开发投资、商品房销售面积分别增长2.5倍和1倍。社会消费品零售总额649.6亿元，增长10.4%。农村经济提质增效。实现农业增加值313亿元，增长3.8%。粮食产量16连增，马铃薯产量、薯农总收入居全省第一位。新建现代农业产业融合示范园区13个。农产品产地初加工率达49%。新增“三品一标”农产品22个，“大凉山”品牌农产品达1550个。木里、盐源、西昌、金阳、会东“三农”相关工作受到省委省政府表扬。一年来，我们顶住阵痛调结构，转型发展迈出坚实步伐。三次产业结构调整为20.1﹕40﹕39.9，第三产业增加值占比提高1.9个百分点。供给侧结构性改革取得新进展。淘汰化解落后过剩钢铁产能2万吨。商品住宅去化周期保持在一年内。州内法人地方性银行业金融机构杠杆率6.3%，处于合理水平。为企业减税降费24亿元、降低用电成本5.6亿元。开展首届“州长质量奖”“卓越工匠奖”评选活动，四川名牌产品达32个。科技创新取得新成效。实施全球招标重大科技项目8项、省级重点科技项目50项，新创建省级企业研发平台2个，凉山稀土产业技术研究院建成投用，新增高新技术企业5户。高新技术产业总产值达194.8亿元，增长2.8倍。科技对经济增长的贡献率达47.1%。“凉山·西昌”星获国际天文学联合会命名。重大基础设施建设取得新突破。高速公路、国省干线项目有力有序推进，G5京昆高速泸黄段改扩建工程基本实现双向通车，峨汉高速（甘洛段）加快建设，乐西高速控制性工程开工，德会高速实现开工动员，建成国省干线184公里，小相岭、箐口山等隧道顺利贯通。建成高标准农田18.7万亩，大桥水库灌区二期等10个大中型骨干水利项目加快推进。盐源、会东500千伏输变电工程建成投用，雅中至江西、白鹤滩至江苏、至浙江特高压直流输电工程列入国家重点项目。城乡面貌展现新气象。新增城镇建成区3.76平方公里，常住人口城镇化率达35.3%。西昌跻身全国新型城镇化质量百强县（市），新增11个省级“百镇建设行动”试点镇，泸沽湖镇上榜省级特色小镇。建成幸福美丽新村628个，创建中国美丽休闲乡村、四川最美古村落3个。生态环境保护实现新提升。中央省环保督察和“回头看”发现问题整改扎实推进，全州森林覆盖率达45.97%，空气优良天数达359天，河（湖）长制全面落实，国家考核断面、县级及以上集中式饮用水水质优良比例均保持100%，土壤环境质量总体保持稳定，获得省政府环境质量改善资金奖励。一年来，我们锐意进取促改革，发展动力活力不断增强。用实际行动庆祝改革开放40周年，一批重点改革合作事项加快推进。重点领域改革取得实效。实行重点项目50天审批办结制，98.8%的州级行政审批事项实现“最多跑一次”，新增市场主体2.9万户、其中企业5145户。组建凉山发展等7个产业投资集团，首期整合存量资产634亿元。17家企业在天府（四川）联合股权交易中心挂牌。水资源税、环保税试点改革任务基本完成，税收营商环境名列全省第四位。农业农村、电力体制和机构改革有序推进。开放合作全面深化。成功举办彝族传统火把节暨魅力中国城西昌文化旅游博览会、第九届川滇黔市州合作与发展峰会等重大活动，组织参加各类招商活动，履约招商引资项目264个。货物贸易进出口总额达3.85亿元，增长17.8%。民营经济不断壮大。高规格召开民营经济健康发展大会，制定落实促进民营经济健康发展38条政策措施，实现民营经济增加值779.1亿元、增长6.5%。县域经济活力增强。西昌、宁南、盐源被评为2017全省县域经济发展先进县，西昌成为全省唯一上榜的2018全国综合实力百强县（市），会理被评为新时代·中国最佳文化旅游名县。一年来，我们倾情倾力惠民生，各族群众得到更多实惠。民生支出占全州一般公共预算支出的69.5%，提高3个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达30421元、12548元，增长8%和9.9%。居民消费价格上涨1.3%。民生实事扎实推进。十项民生工程、19件民生实事全面完成。城镇新增就业2.1万人，失业人员再就业6434人，城镇登记失业率2.64%。转移输出农村劳动力129.6万人次，实现劳务收入218.3亿元。新增电视户户通2.28万户、广播村村响414个。社会事业加快发展。15年免费教育惠及学生110.48万名，盐源义务教育基本均衡发展通过国家认定，甘洛、雷波、普格通过省级督导评估验收，西昌民族幼儿师范高等专科学校建成招生。17县（市）人民医院全部达到二甲以上，乡镇卫生院基本实现满编运行，行政村基本配齐合格村医，会理、喜德达到国家血吸虫病消除标准，冕宁、会东分别创建为国家卫生县城和全国健康促进县。成功举办第五届民族文化艺术节。完成《中国彝文典籍译丛》第10辑编译工作。建成农民体育健身工程407个，成功举办首届残疾人运动会，我州体育健儿在省第十三届运动会上取得历史最好成绩。社会保障提标扩面。“五大保险”参保804.15万人次，城乡低保标准分别提高8.5%和12.7%，发放困难、重度残疾人补贴7513万元，城乡医疗救助37.5万人次，1.73万名特困儿童纳入“200+低保”，康复救助残疾儿童476名。建成保障性安居住房6492套，实施棚改1.24万户、货币化安置4421户，发放住房租赁补贴1.18万户。一年来，我们严密稳妥防风险，社会大局保持和谐稳定。制定落实9个工作方案，坚决防范化解重大风险。金融风险防范化解力度加大。“渝川大宗”关停后续问题得到妥善处置，银行机构不良贷款余额减少4.2亿元，17户州属重点监管国企负债总额减少9.2亿元，政府债务保持在可控范围内。安全生产形势持续向好。事故起数、死亡人数分别下降18.8%和9.1%。成功应对盐源特大滑坡等灾害，避免伤亡9093人。创建食品安全示范乡镇（街道）250个，问题疫苗风险、非洲猪瘟疫情得到有效防范，药品、食品安全群众满意度分列全省第二和第三位。社会环境安定有序。扎实开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉黑涉恶案件472件，刑事拘留犯罪嫌疑人901人，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件81件90人。妥善化解信访案件516件。木里、冕宁、越西被命名为全省民族团结示范县。其他工作取得新成绩。国家安全宣传教育、国防动员、人民防空和退役军人服务管理全面加强，配合驻州部队完成全面停止有偿服务工作。第四次全国经济普查顺利推进。外事侨务、港澳事务、台湾事务工作进一步加强，宗教、保密、地方志、档案、防震减灾、供销、住房公积金管理，以及妇女儿童、关心下一代、红十字、邮政、气象等工作取得新成效。各位代表，过去一年，艰难困苦、玉汝于成。尤其是在脱贫攻坚这场艰苦卓绝的伟大战役中，来自中央国家机关、广东佛山、浙江湖州、省级部门和企事业单位、省内兄弟市州等四面八方的5648名帮扶支援干部，千里奔赴凉山，与我们并肩作战，为凉山脱贫攻坚作出了突出贡献。全州广大干部群众超强工作、超常付出，先后有12名同志以身殉职、55名同志因公负伤，用鲜血和生命铸就了忠诚担当、苦干实干拼命干的精神丰碑。在此，我代表州人民政府，向英勇牺牲的同志表示深切哀悼！向全州各族人民，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向广大帮扶支援干部，以及所有关心支持凉山的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！我们也清醒认识到，全州经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作仍然存在一些差距和不足。一是经济下行压力仍然较大，去年规模以上工业增加值下降5.5%，地区生产总值连续四年未实现预期。这既有国家大型水电投资持续减弱、我州长期积累的矿电独大结构性矛盾凸显、主动淘汰化解落后过剩产能等客观因素，也有一些地方和部门抓经济工作措施不力、作风不实等主观原因。二是脱贫攻坚进入最后冲刺阶段，面临最难啃的硬骨头。有的地方工作推进缓慢，脱贫质量不高，返贫风险较大。三是生态环境、安全生产等局部领域风险突出，社会治理面临不少新情况新问题。四是民生领域短板还比较多，政府公共服务与群众期盼还有较大差距。五是“四风”问题仍然不同程度存在，有的干部开拓进取和担当精神不足。我们将以对党和人民高度负责的态度，直面困难问题，认真加以解决。2019年工作安排习近平总书记在今年新年贺词中，深情回顾了走访看望我州彝族贫困户的情景，祝乡亲们生活蒸蒸日上、越过越红火。我们要承关怀而奋起、抓机遇而图强，坚决攻克深度贫困堡垒，奋力开创经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真落实省委省政府和州委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施产业强州、生态立州、开放兴州“三大战略”，持续打好“三大攻坚战”，全面落实“六稳”措施，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力构建干支协同发展新格局，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：完成省下达脱贫攻坚年度目标任务。全州地区生产总值增长6%、力争达7%（安宁河谷6县市增长7%、彝区藏区11个深度贫困县增长6%以上），规模以上工业增加值增长5%以上，建筑业总产值增长25%以上，全社会固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，常住人口城镇化率提高0.9个百分点，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，环境保护和节能减排完成省下达目标任务。提出上述目标，综合考虑了国际国内宏观经济形势，认真分析了发展条件和现实可能，统筹兼顾了转型发展和脱贫攻坚需要，体现了差异化发展要求，符合中央稳中求进工作总基调和高质量发展要求，契合省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，总体是积极可行的。为实现上述目标，我们将重点抓好九方面工作。第一，集中力量攻坚冲刺，坚决打好脱贫攻坚关键之战。聚焦聚力“头等大事”，按照23.8万人、445个村达到脱贫退出标准的计划安排落实今年工作，确保完成14.1万人脱贫、318个村退出任务，实现雷波、甘洛、盐源、木里4县脱贫摘帽。坚决打好建房修路攻坚战。完成12.05万人易地扶贫搬迁安置、302个彝家新寨和1395户藏区新居建设任务，改造农村危房2万户、土坯房6万户以上，基本实现贫困群众住房安全有保障。新改建农村公路1000公里、安保工程900公里，争创“四好农村路”省级示范县1个，新增12个乡镇、150个村通客运班车，实现乡镇通油路、建制村通硬化路、“畅返不畅”整治三个100%目标。统筹推进配套设施建设，实现贫困户用水用电全面达标，所有行政村有通讯网络覆盖。坚决打好产业就业攻坚战。新建改造“1+X”林业生态产业基地100万亩，种植马铃薯240.5万亩，新建水果、蔬菜、中药材基地11.5万亩，新改建畜禽标准化养殖场（小区）20个。每县主抓1—2个优势特色产业，建成5个以上适度规模的特色产业基地。推进集中安置点产业园建设。探索开展农产品价格保险。创建省级旅游扶贫示范区1个、示范村5个。转移输出贫困劳动力4万人，开发公益性岗位2544个。积极引进农业龙头企业，培育农民专合组织、造林专业合作社，推行“企业+专合组织+农户”模式，发展壮大村集体经济。坚决打好“四治”攻坚战。启动新一轮教育振兴计划，实施“一村一幼”提升工程，建成“一乡一园”159所，全面推广“学前学会普通话”行动，开展失辍学集中整治专项行动。深入推进禁毒攻坚三年行动，力争外流贩毒人数较2017年基数下降20%，新吸毒人员滋生速度低于全省平均水平20%，建成“1+15+N”戒毒康复体系项目，实现布拖、昭觉、普格、西昌4县（市）摘帽。全面开工建设“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心，母婴传播率降至5%以下，抗病毒治疗覆盖率、有效率均达85%以上。深入推进生育秩序整治，11个重点县符合政策生育率达93%以上。坚决打好扶志扶智攻坚战。深化“习总书记来到我们村”、学习“习总书记新年贺词”感恩教育彝语巡回宣讲等活动。积极推行生产奖补、劳务补助等激励措施，提倡多干多得、先干先得。继续办好“农民夜校”，深入实施新型农民素质提升工程。持续开展“文明村”“五好家庭”和“星级文明户”创建活动，加大不良行为教育惩戒力度，积极引导群众移风易俗，不断激发脱贫奔康内生动力。坚决打好政策落实攻坚战。全面落实“三区三州”脱贫攻坚实施方案、省综合帮扶等政策措施。新增州本级财政扶贫专项资金5000万元、金融扶贫贷款35亿元，建立“四项扶贫基金”稳定补充机制，力争实现增减挂钩和占补平衡指标交易50亿元以上。深入推进东西部扶贫协作和对口支援，充分发挥省综合帮扶工作队作用，整合用好各种帮扶力量。深入开展“回头看”“回头帮”，扎实抓好自发搬迁群众、孤老残弱等特殊群体精准脱贫，完善稳定脱贫长效机制。坚决打好作风建设攻坚战。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，巩固“清卡行动”成果，完善长效机制。从严加强扶贫资金监管，加快支出进度，提高使用效益。落实“删繁就简”和“八不准”要求，切实减轻基层负担。深入推进“查问题、补短板、促攻坚”专项行动，抓好扶贫领域突出问题整改。开展领导干部抓脱贫攻坚重大任务落实综合评价，确保工作务实、过程扎实、结果真实。第二，充分发挥需求拉动作用，全力稳定经济增长。抢抓国家宏观政策逆周期调节机遇，全面落实稳增长政策措施，深挖内需潜力，巩固扩大经济企稳回升势头。全力扩大有效投资。充分发挥“4+6”项目推进组作用，强化6项推进机制落实，突出抓好180个省州重点项目建设，完成全社会固定资产投资1000亿元以上。主攻项目前期，按月按季推动项目开工。组建现代农业、文化旅游等投资发展基金，全力争取地方政府债券支持，规范推广运用政府与社会资本合作模式，加强项目资金绩效管理。聚焦脱贫攻坚、交通、水利、能源等重点领域，分级分类储备一批重大项目，确保项目动态储备规模达2000亿元以上。全力扩大消费需求。深入实施消费升级行动计划，提升餐饮、酒店等传统行业服务标准化水平，推动实体零售转型。深化市场拓展“三大活动”。大力发展假日、乡村旅游和民俗文化经济，打造特色节庆活动品牌。加快建设10个国家级、4个省级电商进农村示范县项目，新建乡村服务站点200个，力争网络零售额增长15%。健全消费者维权机制，创建安全放心的消费环境。全力扩大对外贸易。实施外贸促进三年行动，促进外贸进出口稳定发展，确保货物贸易进出口额达3.2亿元以上。强化重点企业支持，加快发展外向型产业，培育跨境电商等贸易新业态新模式。突出南向拓展，对接东盟等大市场，组织企业参加亚欧和东盟博览会等活动，积极拓展国际新兴市场。第三，加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展。坚持增量与存量并重、速度与质效并举，推动产业结构优化升级，提高产业核心竞争力。着力推进“4+1”现代工业产业发展。大力发展清洁能源产业，加快建设白鹤滩、乌东德、杨房沟等重大水电项目，以及风电基地、光伏扶贫等新能源项目，开工建设雅中至江西特高压直流输电工程。大力发展战略资源产业，培育引进优质企业，加快发展储氢电池、磁性材料、高档钛材等新材料产业。大力发展装备制造业，支持德昌风电装备制造基地做大做强，积极培育新能源、智能汽车等产业链。大力发展食品医药产业，加快开发生活休闲食品、饮料果酒、中药饮片和相关健康产品。大力发展信息化产业，加快5G商用步伐。同时，大力发展绿色建筑业，力争建筑业总产值突破300亿元。加大企业梯度培育力度，新增规模以上工业企业20户、建筑业企业60户。着力推进现代产业园区发展。以4个省级开发区为平台，突出功能定位，优化产业布局，重点建设“5+2”现代产业园区，力争实现园区综合产值700亿元。整合西昌钒钛、太和工业园区，大力发展钒钛新材料产业，创建国家级经开区。以成凉工业园区为核心，大力发展生物医药和科教产业，创建国家级高新区。依托成凉工业园区和德昌、昭觉、盐源农特产品加工基地，以及其他农特产品加工点，建设攀西现代农业产业开发区。支持冕宁、德昌整合稀土资源，建设国家级稀土研发制造中心。支持会理、会东整合有色黑色金属资源，建设全国有色黑色金属资源综合利用示范基地。开工建设成都·大凉山农特产品加工贸易园区、凉乐“飞地”园区。推动园区体制机制创新，建立新型管理机构，探索公司化、市场化办园模式。加大投融资力度，完善园区配套基础设施和公共服务平台。着力推进文旅康养产业发展。深入实施全域旅游战略，推动文旅康养产业融合发展，打造大凉山生态文化旅游康养品牌，实现旅游总收入517亿元。抓好西昌邛海天堂洲际酒店等21个旅游重点项目建设。力争泸沽湖成功创建国家5A级景区，加快螺髻山创5A工作，创建4A级景区3个以上。力争西昌成功创建天府旅游名县，会理、会东、宁南、冕宁进入创建名录。加快建设大凉山民族文化创意产业园等7个文化产业集聚区，力争省民族文化旅游产权交易中心项目落地建设。大力发展康养产业，加快推进邛海康旅小镇、德昌滨河新区康养、会理城北新城文旅康养等项目建设，创建一批森林小镇，实施一批交通旅游融合发展项目，完善配套服务功能，打造以安宁河谷为核心的康养产业带。着力推进现代服务业发展。深入实施服务业“三百工程”，力争服务业增加值增长8%以上。抓好20个重大项目建设、20户重点企业发展，培育规上限上服务业企业80户。推进区域性服务业中心城市建设，打造以西昌为核心的现代服务业集聚区。提升金融服务实体经济能力，新增各项贷款60亿元，加快发展多层次资本市场。大力发展智慧物流，加快推进西昌鑫叶等现代物流园区建设。加快发展科技服务、信息服务、人力资源等生产性服务业。第四，纵深推进改革开放，充分激发新动力新活力。弘扬敢闯敢试精神，加快改革步伐，提升开放水平，激发强劲动能。深化供给侧结构性改革。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。坚持优产能与去产能相结合，大力支持铜铅锌、磷化工等传统行业重组整合、改造提升，促进电冶互动、上下游产业协同发展。加快推进电能替代、“气改电”等项目，大力发展电解氢等绿色载能产业。实施新一轮大规模技术改造，完成技改投资130亿元。培育壮大新技术、新产业、新业态、新模式。扎实开展质量提升行动，推动品质革命和品牌创建。保持房地产开发投资合理强度，促进房地产市场平稳健康发展。落实更大规模的减税降费政策，进一步降低融资、物流、交易等环节成本。扎实抓好重点领域改革。完善州属国企“七大投”法人治理结构，大力推进二级及以下企业混合所有制改革。实施财政改革两年攻坚行动，抓好社会保险费和非税收入征管职责划转工作。推进电力体制改革，切实降低用电成本。深化用地制度改革，实行分类管理和差异化土地供给。强化社会信用体系建设，健全守信联合激励、失信联合惩戒机制。统筹推进投融资、产权制度和统计体制等领域改革。深入推进创新驱动发展。扎实抓好攀西试验区建设，健全产学研用一体化创新机制，加快核心技术攻关，加强知识产权保护，确保科技对经济增长的贡献率达48%以上。申报实施重点科技攻关项目10项、重大科技成果转化示范项目6项，新增高新技术企业3户、省级创新平台2个、新型研发机构5个、创客空间和服务平台5个，实现高新技术产业总产值200亿元以上。积极培育军民融合产业，推动军民融合创新发展。全面提升开放合作水平。落实南向开放合作三年行动计划。深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略，积极参与东盟、南亚等国际交流合作。推动东西部扶贫协作、省内对口帮扶向全方位合作提升。务实深化市州、厅州、企地和校地合作。继续办好彝族传统火把节、魅力中国城西昌文化旅游博览会等重大活动，积极参与进博会、中国西部（四川）国际投资大会等重大展会。加大精准招商力度，推进签约项目落地建设，确保引进到位州外资金300亿元以上。第五，强化区域统筹联动，构建干支协同发展新格局。制定专门指导意见，编制区域发展规划，完善协同发展机制，促进区域差异化协调发展。做强安宁河谷发展“主干”。支持西昌完善城市总体规划和功能体系，做大做强旅游康养、高端农业、食品医药、先进材料等优势产业，加快建成现代化生态田园城市、国际阳光康养休闲度假旅游目的地，增强龙头引领作用。以建设攀西试验区、安宁河谷阳光生态走廊、国家级现代农业产业示范区为带动，促进西昌、德昌、冕宁统筹协调发展，推动喜德、普格全面融入安宁河谷发展。加快会理撤县设市，建设凉山南部区域中心城市，编制国家水电公园建设规划，促进会理、会东、宁南一体化发展，打造农文旅和康养等产业融合发展的沿金沙江特色经济带。培育新兴经济增长极。支持昭觉建设凉山东部区域中心城市，打造国家级特色农产品生产标准化示范区、凉山东部产业发展、交通物流、文化旅游和教育医疗中心，促进昭觉、布拖、金阳、美姑、雷波、普格协同发展。支持越西建设凉山北部区域中心城市，促进越西、甘洛、喜德“南接北连”，大力发展绿色农牧、全域旅游、民族工艺等特色产业，建设生态文明示范区。支持盐源、木里建设大香格里拉钻石旅游线路、全国精品森林旅游地，打造中国最具特色魅力的彝藏农文旅生态示范走廊、现代农林牧产业示范区。推动县域经济高质量发展。制定出台实施意见，建立完善分类考核评价指标体系。发挥特色优势，培育一批县域经济强县和生态标杆示范县。启动“小县优城”提升行动。依法有序推进西昌、昭觉、喜德行政区划调整，全面完成安宁河谷县（市）乡镇行政区划调整。深入推进经济发达镇行政管理体制改革。加快四川南向开放大通道建设。实施综合交通建设三年攻坚行动计划和“三轮凉推”方案，加快规划建设11条高速公路、4条铁路、8个支线通用机场和金沙江黄金水道。实现G5京昆高速泸黄段改扩建工程全面完工，加快建设峨汉高速（甘洛段），全面开工建设乐西、宜攀、德会高速公路，力争西昭高速公路控制性工程开工，西香、西宁高速公路具备社会资本方招标条件，加快禄会、乐云、攀盐高速公路前期工作。开工建设盐源小高山隧道等8个项目，力争建成普通国省干线路面工程100公里以上。扎实推进成昆铁路扩能工程建设，力争宜西、西昭、大攀昭铁路前期工作取得实质进展。启动西昌国际航空开放口岸创建工作，力争会东支线机场和盐源、昭觉通用机场尽快开工。加快溪洛渡、白鹤滩翻坝运输系统项目前期工作。第六，加快推进乡村振兴，促进城乡一体化发展。坚持农业农村优先发展，统筹推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务等一体布局，加快构建新型工农城乡关系。加快发展现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，严守耕地红线。深化农业供给侧结构性改革，大力发展优势畜牧业、烤烟、蚕桑、马铃薯、苦荞麦、蔬菜、水果、经济林木、花卉、中药材十大特色农业产业，增加绿色优质农产品供给。抓好西昌现代花卉和设施蔬菜、德昌供港果蔬基地、会理石榴园综合体、会东10万亩现代烟草、宁南优质茧丝、冕宁万亩油橄榄、佛凉（昭觉）智慧农业、普格螺髻山现代林业科技产业等特色园区建设，建成初加工设施50座、冷链设施10座。加强农业科技研发和推广运用。积极申报“三品一标”农产品认证，推动“大凉山”特色农产品国际商标注册，打造国家级特色农产品优势区。建立农产品产销信息大数据共享平台，完善市场销售体系。夯实农业基础设施。加快建设和平水库、大桥水库灌区二期工程，开工建设大桥水库引水工程、龙塘和竹寿水库。建成高标准农田29万亩，新增有效灌面4.85万亩，发展高效节水灌面2万亩。全面深化农业农村改革。深化农村集体产权制度改革，基本完成集体资产清查核资，推进农村资产资源“三权分置”。深化集体林权制度改革，完成国有林区改革，稳妥开展草原确权登记颁证工作，统筹推进国有农垦（农场）、供销合作社改革。健全农村产权流转市场体系。推行“岗编适度分离”，引导各类人才向乡村流动。建立农业担保体系、乡村振兴风险金制度和专项基金，形成多元投入格局。加快建设“美丽凉山·宜居乡村”。开展农村人居环境整治“五大行动”，实施村容村貌“六化”工程，加强路、水、电、气、宽带“五网”建设。建立行政村常态化保洁制度，新改建各类公厕442座，因地制宜推进农村户用厕所建设和改造，力争90%以上的行政村生活垃圾得到有效处理、15%以上的行政村具备污水处理能力。加强古村落、古建筑保护，留住乡愁记忆。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化乡村振兴考评激励，命名一批先进示范单位。加快推进新型城镇化。抓好安宁河谷发展“三个规划”实施，开展西昌、德昌、越西等县（市）城市总体规划修编，推进乡村建设规划全覆盖。扎实抓好西昌海绵城市和地下综合管廊、会理宜居县城建设，加快推进西昌、德昌、会东、昭觉、金阳、雷波、甘洛、越西、喜德、冕宁等城市新区建设。深化“百镇建设行动”，持续推进22个省级试点镇、2个省级特色小镇建设。深化户籍等配套制度改革，推进农业转移人口市民化。提高城镇精细化管理水平。第七，营造良好营商环境，大力支持民营经济做大做强。开展“营商环境提升年”活动，促进民营经济健康发展，力争新增民营经济市场主体2.6万户，民营经济增加值占地区生产总值比重达52%以上。切实解决民营企业发展难题。逐步扩大企业流动资金贷款风险补偿基金规模，引导银行业金融机构加大信贷支持力度，创新推出中小微企业专项贷款产品，支持企业提高直接融资比重，缓解融资难融资贵问题。清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项，落实税收优惠等政策，降低企业经营成本。建立全州统一的政策发布平台，开展政策落实专项督查，建立通报约谈制度，推动政策落地落实。切实扩大民间投资。全面实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度，让民营企业公平参与市场竞争。健全促进民间投资工作机制，建立吸引民间资本投资重点领域项目库。鼓励民间资本参与混合所有制改革，支持民营企业大力拓展投资领域，力争民间投资占全社会固定资产投资比重提高5个百分点。切实构建亲清新型政商关系。建立统一的企业维权服务平台，依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权。完善领导干部联系重点民营企业和商（协）会制度，建立政府与民营企业定期联系沟通、民营企业评议政府部门等机制，将民营经济发展情况纳入目标考核。第八，持续用力防治污染，建设优美生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入推进生态文明建设，让凉山天更蓝、山更绿、水更清，人与自然更和谐。坚决打好污染防治攻坚战。全力整改中央省环保督察和“回头看”发现问题。持续打好污染防治“八大战役”。深入实施减排、抑尘等工程，确保空气质量优良天数达标率保持在98%以上。加快建设污水处理设施，确保11个县城市污水处理厂建成投运。实施好冕宁、会东土壤污染治理修复项目。加快建设7个医疗危废处置中心。加强固体废物和农业农村面源污染防治。全面加强生态保护修复。深入开展大规模绿化凉山行动，加强沙化、石漠化和水土流失等脆弱地区生态治理，启动实施大凉山高山退化草场改造计划，完成营造林100万亩，力争森林覆盖率达46.7%。强化河（湖）长制落实，完善“一河一湖一策”管理保护方案，加强“三江”凉山段、安宁河、邛海、泸沽湖、马湖等重点河湖综合治理。深入推进“大棚房”暨重点区域违规违法占用国家资源挤占生态空间问题清理整治。加强自然保护地管理，保护好生物多样性。深化生态文明体制改革。制定生态环境保护责任清单，建立完善环境准入、考核评价、治理体系等机制，健全落实企业排污许可、环境信用评价、信息强制性披露等制度。推动建立生态保护补偿机制。推进自然资源统一调查和确权登记，开展自然资源资产核算，逐步建立有偿使用制度。完善水价形成机制。完成环保机构监测监察执法垂直管理改革。做好第三次国土调查，编制国土空间规划。第九，坚持以人民为中心，不断增进全州人民福祉。持续加大民生投入，加快补齐民生短板，让各族人民享有更多、更直接、更实在的获得感幸福感安全感。深入实施重点民生工程。办好省上安排的30项民生实事。统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保城镇新增就业1.5万人。深化劳务跨区域合作，转移输出农村劳动力130万人次。全面实施全民参保计划，促进法定人员全覆盖。加强城乡养老服务体系建设，完善社会救助、社会福利体系，落实城乡低保标准自然增长机制。完成棚改3.1万户。搬迁安置移民1.32万人，强化移民后期扶持。切实保障妇女儿童、老人、残疾人等合法权益。支持引导志愿服务和慈善事业健康发展。加快发展社会事业。巩固提升15年免费教育和“9+3”免费职业教育，力争普惠性幼儿园覆盖率达84%，确保雷波、甘洛、普格县域义务教育均衡发展通过国家认定，越西、喜德、木里、布拖、昭觉、金阳、美姑通过省级督导评估，稳妥有序推进高考综合改革，支持西昌学院建设应用型大学，规范和支持社会力量办学。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，抓好州中西医结合医院创三甲等创建提升工作，加快推进州妇女儿童医院等项目建设，建立覆盖全州的远程医疗平台。举办庆祝建国70周年系列文化活动，支持彝族毕摩文献档案申报《世界记忆名录》。积极创建国家级综合档案馆，做好地方志编修工作。深入开展群众体育和全民健身活动，继续办好西昌邛海湿地国际马拉松赛、帆船赛、环泸沽湖国际自行车公开赛。健全退役军人服务管理体系，落实拥军优属和优抚政策。完成第四次全国经济普查。着力防范化解重大风险。稳妥化解地方法人银行业机构风险，有序化解重点企业债务风险。严厉打击非法集资，加强互联网金融风险排查整治。抓好政府债务存量化解和增量控制。强化社会治安防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争。加强反分维稳、反恐防暴、反邪教等工作。推进天网工程、“雪亮工程”建设，深化网格化服务管理。深入实施“七五”普法规划，加快推进司法所、综治中心规范化建设。推广新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解。健全应急管理和安全生产体制机制，加强重大安全隐患排查治理，抓好防灾减灾救灾工作，坚决防范遏制重特大事故发生。建成4个食品药品检验检测分中心，推进食品药品安全示范创建，加强疫苗监管。深化国家安全教育，提升国防动员能力。深入开展民族团结进步创建活动，依法规范管理宗教事务。努力建设人民满意政府去年，州政府认真贯彻落实新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，强化审计监督，加强政府职能转变和作风建设，严格依法行政、廉洁从政、为民施政，树立了良好政府形象。我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面加强政府自身建设，不断提升履职能力，尽心竭力做好工作，努力让人民满意。坚持把讲政治贯穿政府工作始终，严明纪律严守规矩。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻习近平总书记视察重要指示讲话精神作为重大政治任务，学懂、弄通、做实，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。加强对中央大政方针、省委省政府和州委决策部署落实情况的督查，确保政令畅通。坚持把守法度贯穿政府工作始终，依宪施政依法行政。大力弘扬宪法精神，增强政府公职人员法治意识。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各方面意见，主动接受新闻舆论和社会公众监督。健全科学民主决策机制。深入推进政务公开。加强行政执法规范化、标准化建设。坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假。坚持把敢担当贯穿政府工作始终，主动作为奋发有为。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“大学习、大讨论、大调研”活动，聚焦解决不想为、不会为、不敢为等突出问题，健全抓落实的责任链，练就敢担当的铁肩膀，勇做破难题的多面手，提高执行力和落实力。建立完善正向激励、容错纠错、关心关爱等机制，改进和规范督查考核工作，充分调动广大干部职工积极性。坚持把提效能贯穿政府工作始终，高效服务优质服务。全面完成州、县（市）政府机构改革，构建职责明确、科学合理、简约高效的政府治理体系。深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”“马上办、网上办、就近办、一次办”，加强“双随机、一公开”监管，推进政务服务便民化高效化。增强宗旨意识、服务意识，切实改进工作作风，坚决去除繁文缛节，主动服务、靠前服务，提高办事效率和服务质量。坚持把重廉洁贯穿政府工作始终，从严治政廉洁从政。全面落实从严治党主体责任，强化“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则，大力整治形式主义、官僚主义，严防不正之风和腐败问题发生。加强节约型机关建设，各级政府机关一般性支出压减5%以上。强化巡视巡察监察和审计结果运用，健全监督制约机制，规范行政权力运行。各位代表，初心铸未来，铁肩担重任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，行稳致远、坚毅前行，坚决打赢脱贫攻坚战，坚定推动高质量发展，加快建设美丽幸福文明和谐新凉山，以优异成绩迎接新中国成立70周年！名词解释和说明1.关于地区生产总值连续四年未实现预期的说明：2015年以来，全州地区生产总值增速分别差目标5.2、1.0、2.7和3.5个百分点。主要因素：一是长期依赖资源开发形成的单一结构性矛盾集中显现。电力、矿冶产业增加值分别占全州工业增加值的60.4%和20.5%，新兴产业薄弱。传统黑色金属矿采选业持续低迷，去年拉低全州规上工业增加值增速10个百分点左右。去年退规工业企业38户，入规的只有10户。二是投资接替尚未形成。以国家水电开发为主的大项目大投资持续减弱。受市场需求不足、项目前期工作不深等因素影响，去年16个重大项目未如期开工。三是主动淘汰化解大量落后过剩产能。累计关停整治“散乱污”企业150户，淘汰化解钢铁、水泥等落后过剩产能516.9万吨，仅去年就减少工业产值200亿元，拉低全州规上工业增加值增速15个百分点。四是部分重点县增量不足、存量下滑。安宁河流域部分县新增长点培育不力，经济增长乏力。去年，仅会理两户企业就核减工业产值71.3亿元，拉低全州规上工业产值增速7.7个百分点。五是主观努力不够。有的地方和部门抓经济工作的主体责任落实不到位、工作措施不力、工作作风不实。2.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。3.四项扶贫基金：教育扶贫救助、卫生扶贫救助、产业扶持和扶贫小额信贷分险基金。4.以购代捐：以略高于市场的价格从贫困户家中购买农产品，替代资金捐赠帮扶方式，实现由“输血”向“造血”转变。5.四治：治愚、治毒、治病、治超生。6.毒品问题重点地区降级摘帽：2015年，国家禁毒委确定我州布拖、昭觉、越西、雷波4县为全国毒品整治重点地区（布拖为外流贩毒整治、昭觉为外流贩毒通报警示、越西为外流贩毒重点关注、雷波为非法种植毒品原植物重点关注地区）；省禁毒委确定普格、越西、西昌为全省毒品整治重点地区（普格和越西为禁毒挂牌整治、西昌为通报地区）。截至2018年底，雷波、越西已在国家层面摘帽，布拖、昭觉在国家层面降级为外流贩毒重点关注地区。2019年，力争完成布拖和昭觉国家外流贩毒重点关注地区、普格省级挂牌整治地区、西昌省级重点通报地区摘帽任务。7.清卡行动：开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理工作。8.“4+6”项目推进组：“4”即铁路、机场、高速公路、重点水利工程项目推进组，“6”即脱贫攻坚及“三农”、工业经济、城市基础设施、文教卫旅、交通、绿色家园项目推进组。9.6项推进机制：重点项目领导联系、专班推进、会审、联审、会诊、挂牌督办及问责机制。10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.百镇建设行动：2013—2015年，在全省2000余个小城镇中，重点培育300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年，新增300个镇纳入扩面增量名单，连续三年每年考核命名100个。12.“最多跑一次”改革：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果，全程只需一次上门或者零上门。13.“飞地”园区：园区建设的投资主体分属于两个不同行政区划的政府，由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接，项目投产后的产值指标、税收由园区所在地城市与投资城市共享。14.15年免费教育：在实行9年免费义务教育基础上，逐步免除3年学前教育保教费、3年普通高中学费，免费提供教科书。15.五大保险：养老、医疗、失业、工伤和生育保险。16.200+低保：特殊困难儿童在享受低保政策的同时，每人每月还有200元的生活补助金。17.五位一体：经济、政治、文化、社会和生态文明建设。18.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。19.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。20.“畅返不畅”公路：“十一五”“十二五”初期已实施畅通，但由于超出设计使用年限等原因，导致路面破损而不能满足通畅要求，亟待进行路面整治的农村公路。21.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。22.1+X：“1”即核桃，“X”即其它适宜经济林木。23.“1+15+N”戒毒康复体系项目：“1”即州级“绿色家园”项目，“15”即除盐源、木里外的15县（市）“绿色家园”项目，“N”即乡镇、街道办事处社区康复工作站。24.“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心：“1”即州市共建的重大疾病公共卫生医疗救治中心，“8”即昭觉、普格、布拖、金阳、美姑、甘洛、越西、喜德8个县重大疾病公共卫生医疗救治中心。25.五好家庭：爱国守法、遵德守礼，敬业诚信、热心公益，平等和谐、孝老爱亲，家风优良、科学教子，移风易俗、绿色节俭的家庭。26.三区三州：西藏、新疆南疆四地州、四省藏区和甘肃临夏州、四川凉山州、云南怒江州。27.增减挂钩节余指标：通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，节余可用于城镇建设的用地指标。28.占补平衡指标：依据《土地管理法》“非农建设经批准占用耕地要按照‘占多少，补多少’的原则，补充数量和质量相当的耕地”规定，在建设占用耕地时需补充耕地的面积。29.八不准：不准举行脱贫攻坚“誓师大会”等仪式性活动；不准脱离“两不愁、三保障”和“四个好”，以笼统简单工作方式抓精准扶贫精准脱贫；不准为迎接检查考评新制展板、印制画册、制挂横幅；不准州县两级未经省脱贫攻坚领导小组批准组织开展第三方评估；不准随意设计增加规定以外的脱贫攻坚各类统计报表；不准脱贫攻坚大数据平台建设与运用“两张皮”；不准开展内容空洞、方法生硬的会议调研培训；不准以脱贫攻坚名义搭车安排行业建设任务。30.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门活动。31.“4+1”现代工业产业：清洁能源、战略资源、装备制造、食品医药加信息化产业。32.7个文化产业集聚区:大凉山民族文化创意、大凉山南红玛瑙城、彝族服饰、彝族银饰、彝族漆器、火把文化产业园和德昌傈僳水寨—傈僳族风情文化博览园。33.服务业“三百工程”：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌。34.电能替代：在能源消费上实施以电代煤、以电代油，推广应用电锅炉、电采暖、电动交通等，提高电能在终端能源消费的比重，减少化石能源消耗和环境污染。35.七大投：凉山州发展（控股）、国有城市建设投资发展、国有工业投资发展、文旅投资发展、国有交通投资发展集团和现代农业投资发展、国兴投资管理有限责任公司。36.“三轮凉推”方案：《凉山州2019—2021年公路水路交通建设推进方案》。37.11条高速公路：G5京昆泸黄段改扩建、峨眉至汉源（甘洛段）、宜宾至攀枝花、乐山至西昌、德昌至会理、西昌至昭通、西昌至香格里拉、西昌至宁南、禄劝至会东、乐山至云南、攀枝花至盐源高速公路。38.三权分置：集体所有权、集体成员收益权和经营者使用权（经营权）三权分置。39.农村人居环境整治“五大行动”：农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村庄清洁行动、畜禽养殖废弃物资源化利用行动。40.村容村貌“六化”工程：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。41.安宁河谷发展“三个规划”：总体规划、城镇体系规划、国民经济和社会发展/产业发展规划。42.污染防治“八大战役”：蓝天、碧水保卫战和黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。43.大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设。44.天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。45.雪亮工程：通过重点公共区域、重点行业领域视频监控建设，推动公共安全视频监控系统联网，促进社会治安综合治理和平安建设。46.新时代“枫桥经验”：2018年，郭声琨同志在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会上，系统阐述了新时代“枫桥经验”，即坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。47.大学习、大讨论、大调研：为全面落实党的十九大和习近平总书记对四川工作重要指示精神，全省开展“大学习、大讨论、大调研”活动，进一步解放了思想、统一了认识，找准了突出问题、明确了方法和路径。48.双随机、一公开：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【阿坝州招商】2019年阿坝州政府工作报告

  2019年1月4日在阿坝州第十二届人民代表大会第三次会议上阿坝州人民政府州长杨克宁各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，面对经济持续下行、环境约束趋紧、灾害叠加频发的严峻考验，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，全力以赴稳增长、推改革、惠民生、促和谐，推动全州高质量发展取得新进展。省委十一届三次全会作出了新时代治蜀兴川的系列部署，州委十一届五次全会描绘了建设“一州两区三家园”的宏伟蓝图，具有重大现实意义和深远历史意义。我们认真落实省委十一届三次、四次全会和州委十一届五次、六次全会精神，牢牢抓住“五个关键”，凝心聚力、攻坚克难，较好完成了州十二届人大二次会议确定的目标任务。 一、抓关键、求突破，生态建设纵深推进自觉肩负生态保护重任，紧盯重点领域、关键问题和薄弱环节，加大生态文明建设力度，生态环境质量保持优良。生态保护全面加强。划定生态保护红线近4万平方公里，河（湖）长制体系全面建立，“一河一策”方案落地见效。全国首个“人与生物圈计划”自然教育基地落户我州。大熊猫国家公园范围划定、功能分区、资源调查基本完成，岷江大渡河上游地区重大生态修复工程有序推进，沙化治理技术取得突破，治理“两化三害”659.8万亩、中小河流23公里、水土流失86.3平方公里。大规模绿化全州行动深入实施，完成新一轮退耕还林1.8万亩、退牧还草112万亩、封山育林8万亩，连续31年无重大森林草原火灾。污染防治持续深化。坚定不移打好污染防治“三大战役”，农用地土壤污染状况详查全面完成，移动污染源监管不断加强，茂县医疗废物集中处置中心建成投用，清理整顿“散、乱、污”企业29户，整治入河排污口143个。第二次全国污染源普查有序推进，城乡环境综合整治深入开展，节能减排取得实效。全州主要河流出境断面水质达Ⅲ类以上标准，环境空气质量稳居全省前列。督察整改成效明显。坚持严实标准、坚决动真碰硬，整改中央环保督察问题16项95条，办结信访案件40件；整改省级环保督察问题182个、自然保护区专项督察问题234个。城镇污水和城乡垃圾处理设施建设扎实推进，新建县城污水处理厂3个。县级以上集中式饮用水水源地保护区规范化建设全面完成，打击固体废弃物环境违法行为取得实效。 二、稳增长、促转型，经济发展逆势上行主动应对九寨沟地震后续影响，大力抓投资、强产业、转方式，全州经济逐季攀升。实现地区生产总值306.7亿元，增长4.7%。灾后重建全面推进。牢牢把握民生优先、科学重建主线，严格执行重建规划，创新实践州级统筹、系统调度、项目建管新机制，全力加快重建进度，规划内项目累计开工215个、完工79个。积极探索世界自然遗产地抢救修复、综合治理新模式，恢复震损林地7万亩，治理重大地质灾害173处。川九路、九寨沟县二医院、川主寺急救中心、景区旅游基础设施等建设进展有序，九寨沟地震农房维修加固、茂县叠溪山体滑坡农房重建全面完成，漳扎镇小学、叠溪镇小学、九环线医疗救护茂县分中心等一批项目建成投用。发展支撑更加有力。扎实推进“项目年”活动，全领域储备争取、全流程精准调度、全过程从严督导，项目建设步伐加快。完成全社会固定资产投资306.3亿元，增长11.3%。持续开展“交通大会战”。开通红原至拉萨、温州航线。久马高速等7个项目纳入交通运输部“十三五”中调方案，新增投资42.8亿元。理小路、卓小路、九若路等13个国省干线项目开工建设，成兰铁路、汶马高速、九绵高速等项目全线推进，“四好农村路”建设步伐加快。汶马高速105公里分段通车基本实现，映汶公路全线通车。交通建设完成投资136亿元。全面推进能源、水利、通信和城镇建设。巴拉电站正式核准，剑科、俄日电站成功截流，杨家湾电站蓄水发电。马尔康500千伏、红原220千伏等输变电工程进展顺利，路平至富乐500千伏第三回电力通道建成投用，新增外送能力200万千瓦。黑水西尔芦色、茂县凤南土、阿坝若果朗水利工程主体完工，发展高效节水灌面1.6万亩。新建4G基站811个，实现了村村通宽带。“厕所革命”深入推进，“百镇建设”行动、宜居城市建设成效明显，城镇化率40%。生态产业健康发展。农业质量效益双增。特色产业基地达82.6万亩，农畜产品产量达188.4万吨，产业体系不断完善。申报国家级农业综合标准化示范县1个，建设省级现代农业产业融合示范区5个、有机产品认证示范区3个。有力有效防控非洲猪瘟疫情。制定大宗产品生产质量标准8个，创建四川名牌13个、有机认证产品47个。成功注册“净土阿坝”商标，命名品牌产品80个、生产基地20个，品牌竞争力大幅提升。新型经营主体不断壮大，新增省级示范合作社11个。第一产业增加值49.6亿元，增长3.5%。工业转型步伐加快。锂资源绿色开发利用取得实质突破，立业电子等技改项目全面完成，天然矿泉水、牦牛肉加工等产业健康发展。州工业园区、成阿工业园区、德阿产业园区纳入国家开发区目录，金德意油脂、思特瑞锂业等项目建成投产，九绵文旅“园中园”初具规模。九寨嘉善、若尔盖南湖、小金上虞等园区成功落地，“飞地”经济多点支撑格局正在形成。企业减负帮困成效明显，发电量、用电量“双增长”。全部工业增加值105.1亿元，增长0.7%。建筑市场监管机制不断完善，建筑企业数量及产值快速增长，实现建筑业增加值34.4亿元、增长21.7%。旅游产业恢复振兴。国家全域旅游示范区创建工作扎实推进，创建省级生态旅游示范区2个，新增国家4A景区2个、3A景区2个，在全国藏区率先实现A级景区县（市）全覆盖。创新农旅、体旅、文旅融合发展模式，形成了山地骑行、户外拓展、高山滑雪等新业态，红色教育游、康养休闲游、探险研学游蓬勃兴起，雅克音乐季品牌效应凸显，浮云牧场、羊茸哈德等精品民宿备受青睐。在全省率先完成“1+3+N”旅游综合执法监管机构改革，整合营销成效明显。全年接待游客2369.5万人次，实现旅游收入166.7亿元。商贸流通稳中向好。特色农产品“六进”活动广泛开展，创建省级电子商务、商贸流通脱贫奔康示范县8个，实现国家电子商务进农村综合示范县（市）全覆盖。“43211”诚信计量标准化建设进展顺利，实现“放心舒心消费城市”参创主体“一店一码”。消费市场更加规范，物价水平总体平稳。社会消费品零售总额79.3亿元，增长1.2%。发展动能不断增强。财税金融稳健运行。全领域盘活存量，多渠道挖潜增收。财政支出绩效评价深入实施，重点支出保障更加有力。地方一般公共预算收入24.7亿元、支出291.7亿元。稳健货币政策、专项信贷政策有效落地，银行信贷净投放突破100亿元。“财税银担企”互动不断深化，普惠金融健康发展，基础金融质效提升，成为省级绿色金融创新试点地区。特色农业保险增品扩面，住宅地震保险等试点稳步推进，累计赔付2.6亿元。改革创新蹄疾步稳。大力实施乡村振兴战略，农村综合改革持续深化，农业农村发展动能不断释放。国有林区改革进展有序，城乡建设用地增减挂钩取得突破。国资清查全面完成，国企改革纵深推进，组建兴蓉环境、国鑫矿业、千里行旅游服务公司。电力体制改革取得实效，“一张主网”格局初步成型。出台支持民营经济发展政策，民营经济对经济增长的贡献率不断提高。科技孵化器服务能力有效提升，新建院士（专家）工作站2个，新增国家高新技术企业1家、省级工程技术中心1个，申请专利311件。开放合作扩面提速。浙阿、成阿全方位、多层次区域合作取得重大突破。与省工商联、省农行、大唐四川等签订合作协议，与省地矿局、省电力公司等战略合作成效明显。参加第十七届西博会等商贸洽谈活动，举办四川阿坝香港投资合作推介会等投资促进活动，签订招商引资项目38个、到位资金78亿元。 三、办实事、惠民生，群众生活显著改善以脱贫攻坚为统揽，持续用力补短板、强弱项、兜底线。全年投入民生资金176亿元，十大民生工程、19件民生实事全面完成。脱贫攻坚连战连胜。坚持“五个导向”，统筹“两大关系”，精准实施22个扶贫专项，4个县（市）摘帽、208个村退出贫困序列、17151名贫困人口脱贫，6个计划摘帽县通过州级验收。基础设施不断改善，建成藏区新居4255户，易地扶贫搬迁4079人，退出贫困村道路、饮水、用电、通信等问题得到有效解决。产业就业带动有力，35个产品获得“四川扶贫”公益商标认证，贫困劳动力转移就业3万人。生态扶贫效益凸显，培育造林绿化合作社340个，2.4万贫困群众通过生态公益岗位就业。金融扶贫创新推进，新增示范基地18个，扶贫贷款余额159.5亿元，金融产业扶贫模式在全国推广。扶贫政策全面落实，救助家庭经济困难学生11.2万名，贫困患者县域内住院医疗费自付比例仅4.8%。大扶贫格局更趋完善，浙江对口支援、省内对口帮扶力度加大，交通运输部定点扶贫成效明显，到位资金8.8亿元，实施项目451个。建立领导班子联系督导机制，“回头看、回头帮”扎实有效，贫困户内生动力不断激发。社会保障扩面提质。全民参保计划深入实施。城镇职工基本医疗保险制度更加完善，报销水平显著提升。省内异地就医联网结算、跨省异地就医和异地定点药店购药直接结算实现重大突破。城乡低保、特困救助、高龄津贴、残疾人补贴等全面落实。完成城镇危旧房棚户区改造3384套。特色技能培训深入开展，开发公益性岗位6944个，城镇新增就业8695人。建成创业园区4个，入驻创业实体65个。举办农民工返乡下乡创业大赛，蝉联省青年创新创业大赛冠军。农村劳动力转移输出规模不断扩大，农民工工资得到有效保障。城乡居民人均可支配收入分别达32686元、12893元，分别增长8%、9.7%。社会事业欣欣向荣。教育事业均衡发展。新改扩建校舍19.5万平方米，阿坝、若尔盖、壤塘县域内义务教育均衡发展通过国家验收，在全省民族地区率先实现整州义务教育基本均衡。高考成绩再创新高。新建阿坝职业学院，实现秋季招生。健康阿坝建设提速。公立医院综合改革全面推开，薪酬制度改革试点进展顺利。马尔康城市医疗集团、汶川县域医共体建设稳步推进，县级综合医院全部达到“二甲”标准。马尔康精神卫生中心建成投用，传染病、地方病、慢性病防控成效明显。民族医药服务能力稳步提升，在全省民族地区率先实现省级卫生县城全覆盖。文化事业蓬勃发展。公共文化服务体系日益健全，“藏羌戏曲进校园”列入国家示范项目。设立壤巴拉塘、九寨沟白马文化生态保护实验区，新增国家级非遗传承人4名、省级非遗项目7个。编撰《中华羌族历史文化集成》，《羌族萨朗》新书发布。羌绣、藏族编织挑花刺绣入选国家传统工艺振兴目录，《博巴森根·辫子魂》《阿拉姜色》等文艺作品斩获大奖。传统村落保护有力有效，成功申报国家级传统村落5个、“四川最美古村落”4个。体育事业加快发展。雪山杯足球赛、冰雪运动之旅、醉美徒步大会等群众体育活动丰富多彩。汽摩拉力、极限耐力、定向越野等体育赛事亮点纷呈。竞技体育成果丰硕，实现省运会团体项目金牌“零突破”，三人男子篮球挺进国际精英赛菲律宾站四强。第四次全国经济普查有序推进。成功举办“纪念改革开放40周年暨红色旅游系列活动”、“5·12”汶川特大地震十周年纪念活动。红十字、青少年、妇女儿童等事业健康发展，供销、保密、档案、气象、佛协、地方志、外事台侨、粮食安全、住房公积金等工作取得新成绩。 四、固根基、谋长远，社会大局和谐稳定全面落实依法治州方略，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，全州呈现社会祥和、人民安宁的良好局面。社会治理创新推进。健全情报合成作战、快速处置机制，狠抓“三反两防”专案攻坚，成功破获系列危安案件。全力推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，有效净化了社会环境。完善矛盾纠纷多元化解机制，一批信访突出问题得到化解。“法律七进”活动广泛开展，法治示范创建稳步推进。成立州法律顾问团，实现重点寺庙、村（居）法律顾问全覆盖。国资律师事务所改制全面完成，基层司法所规范化建设不断加强，创建全国法治先进县2个。民族宗教和睦和顺。“全国民族团结进步示范州”创建工作扎实推进，成功创建全省民族团结进步示范县5个，表彰模范集体100个、模范个人200名，形成了“四级联创”新模式。依法管理宗教事务，宗教场所商业化专项整治稳步推进，寺庙财税监管更加规范。持续实施“五个一”工程，利寺惠僧政策全面落实，表彰州级文明和谐平安宗教活动场所50座。安全形势总体平稳。安全生产领域改革深入推进，大检查大排查大整改活动成效明显。坚持“四个最严”，实现县级食品安全快检车全覆盖，守住了群众饮食用药安全底线。水库专用地震监测台网建设取得突破，举办岷江流域自然灾害应急大演练，防灾减灾救灾能力稳步提高。成功应对汶川“4·8”阿尔寨滑坡、九寨沟“7·10”洪涝等灾害，实现特大灾害群众“零伤亡”。国防动员、民兵预备役、人民防空工作不断加强，优抚安置政策全面落实，军政、军民关系更加密切。 五、破难题、解束缚，自身建设不断加强突出抓好政府系统党的建设，不断强化“四个意识”，依法全面正确履行职能，政府执行力、公信力不断提升。政务服务提质增效。政府系统机构改革全面启动，人才工作创新发展。行政审批制度改革不断深化，动态调整行政许可事项1.2万项，规范公共服务事项6261项。推行“一窗受理、全程网办”，“最多跑一次”改革取得实效。商事制度改革持续深化，实现市场主体准入资金“零障碍”。公共资源交易异地开评标区建成投用。州级政务云、政务大数据平台建设加快，无纸化办公系统更加完善。依法行政有序推进。法治政府建设中期评估全面完成。规范性文件合法性审查、行政复议案件审理等机制日趋完善，科学决策水平不断提升。扎实推进行政执法“三项制度”改革，行政执法更加规范、公正、透明。自觉接受州人大及其常委会、州政协的监督，主动召开州人民政府与州人大常委会的联席会议，积极汇报工作，提请州人大常委会审议自治法规草案3件，办理建议提案224件，办结率、满意率100%。作风建设扎实有效。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，持续推进“两学一做”常态化制度化。全面落实中央八项规定及实施细则精神，认真执行改进作风“七条意见”，公车管理、公务卡使用等更加规范。严格落实党风廉政建设责任制，审计监督作用充分发挥，廉政风险防控更加有力，“一卡通”管理问题专项治理深入开展，扶贫领域腐败和作风问题专项整治成效明显。创新目标考核机制，督查督办有力有效，政风行风持续向好。各位代表：2018年，我们在抗击灾害中奋勇前行、在转型发展中力求突破、在强基固本中厚植优势，全州经济社会持续健康发展。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，得益于州委的坚强领导和州人大、州政协的鼎力支持，得益于全州各族干部群众的不懈努力。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我州经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，产业层次低，转型升级慢，换道超车、追赶跨越的动力不足；基础设施建设滞后，投资支撑乏力，县域间、城乡间发展不平衡不充分；生态环境脆弱，自然灾害频发，防灾减灾形势严峻；基本公共服务水平不高，稳定脱贫与巩固提升任务依然艰巨；灾后恢复重建离“三个典范”要求还有一定差距；政府工作效率还需提高、作风还需改进。对此，我们将深入研究，增添措施，务实解决，决不辜负人民群众的期望。2019年总体部署当前，我州经济社会进入了新的发展时期，动力与压力同在、机遇与挑战并存。国家和省支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展的政策越来越好，推动区域协同发展、创新驱动发展、乡村振兴发展的措施越来越实。特别是省委十一届三次、四次全会的胜利召开，开启了“全面推进高质量发展，加快构建‘一干多支、五区协同’发展格局”的新征程，为我们带来了新机遇、注入了新动力。作为“川西北生态示范区”的重要组成部分，我州承担着筑牢生态安全防线、打造绿色发展典范的历史重任。我们一定要瞄准方向、突出重点、聚力攻坚，奋力开创经济社会发展新局面。2019年，是全面建设川西北阿坝生态示范区的重要之年，是高质量推进九寨沟地震灾后恢复重建的关键之年，是提前一年实现基本脱贫的决胜之年。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中央、省委、州委经济工作会议精神为引领，全面落实省委十一届三次、四次全会精神，严格按照州委十一届五次、六次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念和高质量发展要求，锁定“五个关键”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全速推进灾后重建，全力攻坚脱贫奔康，全面推动绿色发展，全域创建“三个示范”，为建成“一州两区三家园”奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在2%以内，环境质量保持优良。上述目标，充分考虑了我州重点生态功能区的基本定位、推进高质量发展的客观要求和同步全面小康的阶段特征。要实现这些目标，必须做到“五个始终”：始终把对党忠诚作为为政之要，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实推动中央、省委、州委决策部署不折不扣落地落实、开花结果。始终把人民向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，树牢全心全意为人民服务的根本宗旨，着力解决群众关心关注的热点难点问题，团结带领全州各族人民在创造幸福美好生活的新征程中砥砺前行，不断满足人民群众日益增长的新期待。始终把改革创新作为动力源泉，主动适应新形势、新要求，深化重点领域改革，推进创新驱动发展，实施人才强州战略，积极融入“一干多支、五区协同”发展格局，加强与发达地区、兄弟市州交流合作，推动资源共享、优势互补、共赢发展。始终把发展质量作为第一追求，准确把握中央、省委推进高质量发展总体部署，坚持问题、目标、发展“三个导向”，推进质量、效率、动力“三个变革”，着力解决发展机制不活、质量不优、效率不高和发展不平衡、不充分等问题，不断提升发展质量和效益。始终把主动担当作为自觉行动，瞄准经济社会发展短板，持之以恒钉钉子、久久为功抓落实，一步一个脚印把阿坝振兴发展的宏伟蓝图变为美好现实。弘扬敢打敢胜、敢打必胜的优良作风，在打好攻坚战、全面奔小康的伟大征程中冲在前、干在先、作表率。2019年重点工作 一、筑牢生态安全防线立足主体功能区定位，全面加强生态保护建设，加快构建生态文明体系，努力提升生态产品供给质量和水平。狠抓生态工程建设。深入开展绿化美化全州行动，植树造林8万亩，森林抚育20万亩，退牧还草64万亩，巩固退耕还林76.7万亩。持续推进高原湿地保护行动，加快省级森林草原湿地生态屏障重点县建设，修复湿地8万亩。大力实施自然保护区、森林公园能力提升工程，积极推动大熊猫国家公园体制试点，加快建设野生动物种源繁育中心、珍稀濒危植物保护培育基地。实施以电（气）代柴行动，扩大农村清洁取暖范围。狠抓系统综合治理。完成第二次全国污染源普查，建立污染源档案。深入实施污染防治“八大战役”，强化环保督察及“回头看”反馈问题整改，狠抓工业污染、施工扬尘等突出问题专项整治。积极争取国家“山水林田湖草”生态试点项目，创新推进岷江大渡河上游地区重大生态修复等重点工程，探索设立沙化土地封禁保护区，治理沙化土地3.3万亩、干旱河谷2500亩、水土流失50平方公里。试点开展城镇生活垃圾分类。加快城乡污水垃圾处理设施建设，健全市场化运营机制。狠抓长效机制建设。实施最严环境监管行动，加快综合监管平台建设，健全监测预警、督察执法、联防联控、应急处置机制，落实“三线一单”制度。严守耕地红线，实施国土空间分区管控，有序推进城镇低效用地再开发。严格落实河（湖）长制，扎实推进“四大行动”，加快编制“一湖一策方案”“河湖四张清单”，着力构建河（湖）保护长效机制。 二、强化基础设施建设抢抓“补短板”政策窗口期，持续深化“项目年”活动，加大项目争取、要素保障和组织实施力度，全面推进基础设施建设。加快打通“四向”通道。坚持“铁公机”齐头并进，深入实施交通“大会战”。突出南向通道，推动汶彭高速纳入省高网规划，力争川汶高速年内开工，确保小丹路、都江堰至四姑娘山轨道交通等项目开工，加快成兰铁路（阿坝段）建设。提升东向通道，开工建设茂红路、石大关隧道等项目，加快茂绵路、九若路、九绵高速等建设。深化西向通道，启动两康高速、川藏高速（北线）项目前期，加快双江口、金川电站还建路等建设，力争汶马高速全线贯通。拓展北向通道，抓好成西铁路、郎川高速项目前期，开工建设久马高速，建成唐花路、阿壤路。畅通内环线，加快理小路、松黑路等建设。扎实推进九黄机场口岸建设，积极发展通用航空。抓好汶川、松潘等物流园区（中心）建设。扎实推进国省干线路域环境整治，深入实施公路景观绿化品质提升行动，加快建设国省干线“交通+旅游”服务设施，确保5月底前完成道路标识标牌完善提升工程。加快水利通信建设。抓好理县米桃、九寨白水江等水利工程前期，推进马尔康脚梭两河、赶羊沟等水利项目建设，完善中型水利渠系配套设施，发展高效节水灌面1万亩。狠抓河道疏浚，建设河堤15公里。持续推进重点道路沿线移动网络覆盖工程，加大4G基站建设力度，规划建设水磨、漳扎等5G基站。加快新型城镇化建设。严格修编城乡规划，科学推动“多规合一”。以全域旅游统筹市政建设，着力打造品质城镇。推进“城市双修”，支持汶川、茂县申创园林城市，推动九寨沟宜居县城建设。持续深化“百镇建设”行动，支持九寨沟等县撤县设市，加快马尔康等旧城改造。推广绿色建筑和新材料环保建材，开展城市建成区违法建设专项整治。 三、大力发展生态经济以生态产业化、产业生态化为导向，下大力气发展壮大生态经济，着力构建“三地共建、五业同优”产业发展新格局。推进国际生态文化旅游目的地建设。狠抓国家全域旅游示范区建设，创建天府旅游名县1个。推进四姑娘山、达古冰山创5A景区，加快甘海子、神仙池、奶子沟创4A景区。打造九红最美风光路、国道317线中国最美景观大道旅游经济带，推出大草原安多风情游、大熊猫生态游等精品线路。实施“旅游+”“+旅游”战略，培育特色民宿、国际驿站、房车自驾、休闲农业等新业态。加大差异化、精准化、网络化营销力度，做亮“雪山草地、净土阿坝”旅游品牌。全州游客接待量、旅游收入分别增长15%、14%以上。推进现代高原特色农牧业基地建设。深化农业供给侧结构性改革，全面推进错季蔬菜、精品水果、畜禽肉奶、阿坝中蜂等基地建设，大力创建国家级有机产品认证示范区，建成3个农业产业融合示范区，巩固提升绿色有机基地10万亩。成立“净土阿坝”农业发展公司和品牌产业联盟，加强质量标准体系建设，完善产品准入和退出机制，健全冷链物流体系，加大品牌整体营销力度。加强农畜产品质量监管、动植物疫病防控、质量追溯体系建设，实现化肥农药减量增效。推进国家级清洁能源基地建设。加快建设双江口、巴拉、剑科等大中型水电站，力争金川电站全面开工。推进阿坝、若尔盖、红原集中光伏示范项目，开展松潘、若尔盖等风场建设试点。抓好1000千伏特高压大通道、500千伏枢纽变电站前期，推进马尔康至黑水500千伏、红原220千伏等骨干电网建设。争取延长“铝电帮扶”“同网同价”过渡期，保持电价“洼地”优势。争取将“飞地园区”纳入水电消纳产业示范区建设试点，扩大跨省跨区富余水电交易。推进民族文化产业集聚区建设。实施民族文化产业振兴计划，推进藏羌彝文化走廊、红色文化旅游线建设等重大项目，加快壤巴拉、映秀东村、中国古羌城等文化产业园建设，提升雅克音乐季、国际熊猫节等“一县一节一品”影响力。加快发展文创产业，培育特色文创品牌，积极开发羌绣、唐卡等传统手工艺产品。深度挖掘民族体育文化，大力发展特色体育产业，重点培育安多赛马大会、四姑娘山超级越野跑、“净土阿坝、红色长征”汽摩拉力赛等赛事品牌。推进战略性新兴产业发展。加快锂资源集约化开发利用，发展锂电池关键材料、储能电池制造等战略性新兴产业，推动优源新能源、广兴锂电等项目建成投产。打造“阿坝药园”，发展“定制药园”。支持牦牛肉奶、酿酒葡萄、中藏羌药等绿色产业加快发展，推动高原之宝、圣洁冰川等项目建设。加速传统工业转型升级，抓好岷江电化、鸿泰锆业等企业技改项目。完善“飞地经济”多元合作与利益分享机制，与浙江、绵阳、遂宁等省市共建多形式、宽领域“飞地”园区。推进成阿工业园区扩区调位升级，延伸节能环保、正极材料、新能源汽车等产业链条。完善德阿产业园区基础设施，力促思特瑞锂业等项目达产达效。 四、加快灾后恢复重建践行“两山”理论，对标“三个典范”，高标准、高质量、高效率推进灾后恢复重建，早日向世界展现美丽新九寨的独特魅力。加紧景区恢复提升。抢抓九寨沟景区闭园窗口期，加快景区公路、游览栈道、沟口立体式游客服务设施等项目建设，力争早日开园。全速推进甘海子、神仙池、七藏沟等景区景点建设，建成智慧旅游大数据综合管理平台。加快建设漳扎国际生态旅游魅力小镇、南坪镇旅游服务中心和川主寺游客集散中心，恢复发展九寨沟演艺产业园，推动九环沿线酒店餐饮、文化演艺等服务业振兴发展。加紧生态修复保护。统筹推进地质灾害隐患动态排查、监测预警、综合防治和应急平台建设。创新工程治理模式，引入社会力量参与，推动地质灾害治理景观化、生态化，治理10处重大地质灾害，完成11处隐患排危除险。坚持自然修复与人工治理相结合，深入研究解决景点修复问题，探索世界自然遗产地恢复保护、发展提升新模式。加紧基础设施重建。加快九寨沟县生活垃圾处理厂等项目建设，确保九寨沟民族体育馆、漳扎镇牙屯水厂等项目尽早建成投用。大力推进川九路、漳大路等旅游干线公路项目，完成包座等农村公路恢复重建。强化重建项目全程监管，确保科学、阳光、廉洁重建。健全项目后期管护运营机制，让群众更好共享重建成果。 五、打赢脱贫攻坚硬仗按照“三个最大、一个提前”要求，坚持“三个聚焦”，紧盯“3个贫困县摘帽、33个贫困村退出、4862名贫困人口脱贫”目标，深入实施“十大扶贫行动”，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年的决定性胜利。增强造血功能。以产业扶贫为主线，创新旅游、文化、电商、科技、金融扶贫多维联动机制，推广“基地+扶贫”“景区+扶贫”“非遗+扶贫”等模式，建设科技扶贫示范基地8个、金融扶贫示范基地13个，创建省级旅游扶贫示范村35个，培育文化扶贫主体105个。持续推进生态扶贫，推广“合作社+管护+贫困户”模式，有序开发、规范管理生态公益性岗位。全面推进就业扶贫，强化订单培训和岗位技能培训，州级财政出资1.6亿元，帮助6121名贫困群众就业。补齐基础短板。统筹推进贫困村基础设施建设，实施藏区新居1853户，改造提升农村公路196公里，解决9000名建档立卡贫困人口饮水安全问题，新建维修村卫生室46个、文化室33个、通信基站133个。加快推进扶贫新村建设，力争创建2—3个全国、全省“四好农村路”示范县。深化对口帮扶。深度对接交通运输部定点扶贫和省内对口帮扶，突出抓好东西部扶贫协作和对口支援。完善统筹协调、整体联动机制，加速项目落地落实，加强项目资金监管。搭建多元合作平台，深化产业合作、劳务协作和人才交流，推动对口帮扶向全面合作转变。巩固脱贫成果。围绕高质量脱贫、可持续脱贫，全程推动“回头看、回头帮”，积极推广“歇帮+转教+复帮”模式，确保9.9万已脱贫人口得到巩固提升。全面落实脱贫政策，充分发挥“兜底”作用，有效防范返贫风险。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，持续深化“感恩奋进”主题教育活动，扎实推进“四好村”创建，选树一批文明村镇和星级文明户。 六、推动乡村振兴发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，抓住关键、精准发力，推动乡村振兴重点突破。大力振兴特色产业。深入实施基地提质增效、农产品加工提升等工程，大力培育农超、农社、农企、农校等产销对接新型流通业态，加快形成“一村一业、一村一品”新格局。深化农村土地三项制度、集体产权制度改革，大力发展适度规模经营。扎实推进农村致富带头人培育行动，加快发展农商产业联盟、农业产业化联合体等新主体，积极推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”等新模式，让农牧民更多分享增值收益。大力建设美丽乡村。编制美丽乡村建设规划，推进“六网一中心”建设，打造一批特色浓郁、宜居宜业的美丽乡村、魅力小镇和田园综合体，争创一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，实施“百村示范、千村整治”“村容村貌六化”工程，深化农村面源污染防控、宜居村寨环境整治等专项行动，探索建立村庄保洁、污染治理长效机制。大力发展乡村文化。实施乡村非遗资源普查，加大优秀农耕文化、特色民族村寨等保护力度。编制传统村落保护专项规划，开展综合保护利用试点。实施“一核三治”乡村善治工程，健全村（居）务监督委员会，推动政府治理、社会调节、村（居）民自治良性互动。推进“新家园、新生活、新风尚”示范点建设，传扬“孝善和俭”文化，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力推进机制建设。落实“班子联系指导、领导定点督导、县市主体负责、群众积极参与”工作机制。编制实施州乡村振兴战略规划，抓好汶川县、理县薛城镇规划编制试点。健全财政保障机制，州级财政投入专项资金2亿元，重点用于奖补激励。坚持示范引领、以点带面、全域推动，实施岷江大渡河上游乡村振兴示范工程，抓好红原、汶川乡村振兴示范县建设。 七、加速转换发展动能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，靶向发力、因类施策，进一步增强发展动力、激发发展活力。系统推进改革创新。以实际行动将改革进行到底，聚焦重点领域推出一批针对性强的改革措施。深化国资国企改革，优化国有资本布局，组建交通建设投资有限责任公司等平台公司。推进城乡建设用地增减挂钩节余指标异地有偿转让，流转指标2000亩。强化生态保护、污染防治等重点领域科技攻关，加快科技成果转化。深化职务科技成果产权制度改革，支持组建产业技术创新联盟，大力创建“科技小镇”。深入实施质量强州战略，力争创建四川名牌18个。全面深化开放合作。办好川滇藏青交界地藏区市（州）长第五届联席会议，强化与成都平原经济区产业合作，深化厅州、校地、政银企战略合作，构建多元化、宽领域开放合作新格局。出台招商引资优惠政策，深化“知名企业进阿坝”“净土阿坝走出去”等活动，优化签约项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率。推动“四带”加快发展。建立“四带”联席会议制度，探索区域发展规划对接、项目整体谋划、产业抱团发展、合作利益共享机制，推动各类要素跨区域自由流动，构建更加紧密的利益共同体。进一步突出“四带”功能定位，重点支持西北草原特色产业示范带发展现代高原畜牧业、红色旅游等产业；支持西南清洁能源产业示范带发展锂资源、水电开发等产业；支持东北精品文化旅游示范带发展中高端旅游、农产品精深加工等产业；支持东南绿色经济先行示范带发展特色果蔬、绿色工业等产业。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济发展实施意见，不折不扣兑现优惠政策和激励措施。实施市场准入负面清单，推介一批以民间投资为主的大项目、好项目，培育引进一批实力强、带动好的市场主体。健全“降成本”工作机制，降低企业税费负担和制度性交易成本。持续深化投资审批、商事制度等改革，积极构建亲清政商关系，努力营造优良营商环境。强化财政金融保障。加大财政资金统筹力度，分类清理、盘活存量资金。依法依规组织收入，培育长期稳定财源。强化预算绩效管理，提高支出时效。引导金融机构按照市场化原则提供信贷支持，培育多元化融资市场。大力发展普惠金融，推进绿色金融创新试点。加强城乡支付环境建设，优化民营企业、小微企业金融服务。完善个人和政务诚信体系，健全融资风险分担和补偿机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。 八、增进人民群众福祉多谋惠民之策、多办利民之事、多解民生之忧，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。优先发展教育事业。深入实施十五年义务教育，狠抓“控辍保学”，高中阶段毛入学率87.5%，学前三年毛入园率83%。巩固义务教育均衡发展成果，推动理县民族地区教育发展先行实验区建设。稳妥推进高考综合制度改革。实施中等职业学校“双示范”工程，提升特殊教育、双语教育、继续教育水平。编制《阿坝职业学院总体规划》，高水平建设综合性高职学院。支持阿坝师院建设应用型本科学院。加大紧缺教师招聘力度，加快校园“三通两平台”建设，进一步优化教育资源配置。加快发展卫生事业。深化公立医院综合改革，扩大薪酬制度改革试点。推进“互联网+医疗”，规范医联体建设和发展，加强区域医疗中心、分中心和专科联盟建设。探索建立现代医院管理制度，开展章程管理试点。推进全民预防保健，强化传染病、地方病、慢性病防控和精神卫生工作。实施基层中医药服务能力提升工程，编写羌医药校本教材。狠抓生育秩序整治，提高出生人口质量。繁荣发展文体事业。实施“高清阿坝·智慧广电”工程，加快州文化教育体育服务中心、中国羌族数字文献图书馆等项目建设。完善博物馆体系，构建州域非遗博览园。广泛开展“净土阿坝·欢乐乡村”文化惠民活动。参加成都国际非遗节、“丝路印象”文化展示交流等活动，举办羌族文化生态保护实验区成果展，创作推出一批反映当代阿坝沧桑巨变和各族人民精神风貌的影视文艺精品。深入实施全民健身计划，积极备战全国民运会，精心举办州运会、州残运会。提升社会保障能力。有效解决无业青年、高校毕业生等重点人群就业问题，城镇新增就业8000人，动态消除零就业家庭。做好农民工服务工作，巩固和谐劳动关系。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，健全城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，深入推进异地就医直接结算。完善城乡社会救助体系，提高最低生活保障标准，实施重度精神病人专项救助。推动社区养老与居家养老融合发展，加快建设区域养老服务中心。加大“两纲”实施力度，健全农村留守老人、妇女、儿童关爱服务体系，加强残疾人康复服务，保障弱势群体合法权益。 九、创新加强社会治理坚持专项治理与系统治理、依法治理与综合治理相结合，积极构建和谐稳定、和睦团结、和顺发展的社会环境。坚决维护社会稳定。深化“三反两防”斗争，坚决维护国家安全。持续开展扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，依法打击涉赌涉毒、涉枪涉爆、偷牛盗马等违法犯罪活动。扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖。坚持发展新时代“枫桥”经验，深入推进省级“访调对接”试点，解决信访突出问题，提升网上信访水平。加强民主法治建设。深化“七五普法”，扎实推进“法律政策七进”、基层法治创建活动。加强“三大公共法律服务平台”建设，优化法律服务和法律援助。全面清理非法社会组织，集中整治非法活动。推进社会治理专业化，落实基层减负增效措施，让基层沉下心来抓治理、搞服务。加强民族宗教工作。深化民族团结进步宣传教育，让“三个离不开”“五个认同”根植于心、落实于行。纵深推进民族团结进步示范创建，创建省级示范县3个。依法处理民族事务，强化藏文社会用字管理，做好城市民族工作，创造有利于各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。坚持宗教的中国化方向，深入开展寺庙分类管理达标升级“回头看”，全面推进文明和谐平安宗教活动场所创建，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强公共安全监管。健全安全风险分级管控、隐患排查治理机制，持续开展安全生产大检查大排查大整改活动，强化道路交通、公共消防、危化民爆物品等重点领域专项整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。积极创建省级食品安全示范县，提升食品药品安全治理能力和保障水平。常态化开展防灾减灾工作，不断提升抗灾救灾、应急反应和管理服务能力。加强国防力量建设。扎实推进国防动员、国防教育和国防后备力量建设，进一步做好民兵预备役、退役士兵安置和人民防空等工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，促进军政军民更加团结。各位代表：今年，我们将按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，不断加强自身建设，大力建设人民满意政府。全面推进依法行政。坚持重大行政决策“五大法定程序”，全面落实法律顾问、公职律师制度，提升依法科学民主决策水平。加强行政规范性文件合法性审核，提高政府立法质量。全面落实行政执法“三项制度”，扎实做好行政复议工作。加大公益事业、民生资金、惠民政策等领域政务公开力度。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，支持监察监督、司法监督。全面提升政府效能。完成政府系统机构改革，优化政府机构设置和职能配置。持续推进“放管服”改革，清理完善“三张清单”，优化权力事项目录。推行“双随机一公开”监管模式，强化事中事后监管。推进“一网、一门、一次”改革，加快政务云和大数据、一体化政务服务平台建设，力争政务服务质量与实效“双提升”。旗帜鲜明为积极干事者撑腰鼓劲，完善激励约束机制，坚决整治“庸懒散浮拖”行为，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。全面深化廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，强化工程建设、脱贫攻坚、灾后重建、国资国企等重点领域监管，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。各位代表：幸福是奋斗出来的，成绩是拼搏出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，群策群力谋发展、同心同德干事业，为早日实现“一州两区三家园”宏伟目标不懈奋斗，以优异的成绩向建国70周年献礼！名词解释1．“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2．“一州两区三家园”：全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，和谐幸福家园、生态美丽家园、富裕小康家园。3．“五个关键”：生态、发展、民生、稳定、作风。4．“两化三害”：退化、沙化，鼠害、虫害、毒草害。5．污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治战役。6．“四好农村路”：2014年3月，习近平总书记指出：要把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。推进“四好农村路”建设是“十三五”全国农村公路工作的核心任务。7．“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在差异的行政地区，打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。8．“1+3+N”：“1”是指旅游市场综合执法局；“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局;“N”是指旅游市场综合整治领导小组成员单位。9．特色农产品“六进”：特色农产品进商圈、进社区、进市场、进餐企、进展会、进网络。10．“43211”：“4”是指“四统一”，统一配置计量器具、统一管理、统一检定、统一轮换。“3”是指“三落实”，职能职责落实、管理制度落实、编号标识落实。“2”是指“两到位”，监管人员监督检查到位、投诉举报处理到位。“1”是指“一承诺”，计量器具使用单位或个人签订诚信计量承诺书，经营户公开承诺诚信经营，接受社会监督。“1”是指“一个100%”，确保集贸市场固定摊位经营户在用强检计量器具受检率达到100%。11.“一店一码”：每个市场主体店内拥有一个唯一的商家二维码，扫描二维码即可获取该商家相关信息。12．城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现“建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理”目标。13.“五个导向”：目标导向、精准导向、质量导向、问题导向、责任导向。14.“两大关系”：打赢脱贫攻坚战与打好脱贫攻坚战的关系、绝对贫困与相对贫困的关系。15.“三反两防”：反分裂、反渗透、反自焚，防举旗举像、防群体性事件。16.“法律七进”：法律进机关（单位）、进乡村（社区）、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院。17.“四级联创”：以州、县（市）、乡（镇）、村（社区）为主体，创建民族团结进步示范州、示范县（市）、示范乡（镇）和示范村（社区）。18.“五个一”：一个消防池、一个开水房、一个公共浴室、一个公共厕所和一个老年公寓（试点）。19.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。20.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。21．行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。22.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。23．改进作风“七条意见”：为进一步改进工作作风，推动各项工作落地见效，州纪委监委制定了《关于坚决整治形式主义、官僚主义进一步改进工作作风的七条意见》，主要包括：严守政治纪律和政治规矩、联系服务群众、严格请示汇报、强化担当作为、狠抓工作落实、改进文风会风、严控督查考核等方面内容。24.“三个典范”：2018年10月30日至11月1日，省委书记彭清华到我州调研时提出：要把九寨沟地震灾后恢复重建打造为民族地区绿色发展、全域旅游、脱贫奔康“三个典范”。25.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。26.“两个维护”：坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。27.“一干多支、五区协同”：“一干”就是做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。“多支”就是发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成多个支点支撑的局面。“五区协同”就是推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。28.“三个示范”：生态建设示范、民族团结进步示范、全域旅游示范。29.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、“散乱污”企业整治攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战。30.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入负面清单。31.“四大行动”：清河、护岸、净水、保水行动。32.“河湖四张清单”：河湖长制工作目标清单、问题清单、任务清单、责任清单。33.“铁公机”：铁路、公路、机场。34.“三地共建、五业同优”：大力发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、民族文化和“飞地经济”，加快建设国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家级清洁能源基地。35.“两山”理论：2005年8月，时任浙江省委书记习近平在安吉县余村考察时提出：“绿水青山就是金山银山”。经过多年的丰富完善，成为了指导生态文明建设的根本遵循。36.“三个最大、一个提前”：把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，藏区比其他地区提前一年基本脱贫。37.“三个聚焦”：聚焦“两不愁、三保障”、聚焦深度贫困地区、聚焦特定贫困群体。38.“十大扶贫行动”：生态扶贫、产业扶贫、住房扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、基础设施扶贫、政策保障扶贫、社会扶贫和精神扶贫行动。39.“六网一中心”：路网、水网、电网、气网、通信网、治安防控网，公共服务中心。40.“村容村貌六化”：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。41.“一核三治”：以党组织为核心，自治、法治、德治相结合的基层治理模式。42.“四带”：西北草原特色产业示范带、西南清洁能源产业示范带、东北精品文化旅游示范带、东南绿色经济先行示范带。43.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。44．中等职业学校“双示范”工程：四川省示范中等职业学校建设工程、中等职业学校示范（特色）专业建设工程。45.“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。46.“两纲”：《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》。47.“枫桥”经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。48.“三大公共法律服务平台”：公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台。“实体平台”是指州、县（市）公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站、村公共法律服务工作室。“热线平台”是指“12348”公共法律服务热线。“网络平台”是指“12348”中国法网、“12348”四川法网、“四川掌上12348”微信公众号等网络平台。49.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。50.“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。51.“五大法定程序”：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。52.“三张清单”：权力清单、责任清单和负面清单。53.“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。54.“一网、一门、一次”：一网通办、只进一扇门、最多跑一次。55.“两联一进”：联户联情、联寺联僧和法律政策七进。56.“一岗双责”：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。57.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【荥经县招商】2020年荥经县政府工作报告

  2020年6月14日在荥经县第十六届人民代表大会第四次会议上荥经县人民政府县长古玉军各位代表:我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。众志成城全力迎战坚强守护荥经人民安康2020年初以来,面对新冠肺炎疫情,县政府认真贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署,按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们坚持抓早抓细抓实,全力做好疫情防控。1月15日,启动疫情防控零报告和日报告制度。1月19日,县卫生健康系统全体动员开展疫情防控。1月21日,成立县疫情联防联控领导小组。1月24日,启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应,将县疫情联防联控领导小组升级为县应对疫情应急指挥部,成立县委应对疫情工作领导小组,严格按照省、市疫情防控“找得到、管得住、服务好”的要求,确定“1234”疫情防控思路,重点做好“四个防止”,筑牢疫情防控人民防线。创新建立“四员四长”基层网格化联防联控体系,落实农村“四员”7159人、社区“四长”547人,全县1035名医务人员、253名公安干警投入到疫情防控一线,2名荥经籍医护人员驰援武汉,圆满完成任务。我们坚持“两手抓”“两手硬”,全力恢复生产秩序。2月11日,进入疫情防控和复工复产“两手抓”阶段后,我们围绕“既严格抓防控,又确保有序复工复产”目标抓好疫情防控。建立健全与复工复产相适应的疫情防控“34335”机制,强化企业、商户和小区疫情防控。按照“1133”思路抓好复工复产,分行业制订“1+8”工作方案,建立“一企一策”推进机制,解决原料进得来、员工回得来、产品出得去等问题;落实支持企业应对疫情共渡难关政策,对1427家企业实施临时电费补贴和电价优惠,为260家企业减免税费139万元;紧急奔赴河南等地采购口罩84000个;大力开展“春风行动”,开通到成都、安徽、山西等地农民工返岗专车。截至3月底,全县44家规上工业企业全部复产,用电量恢复到上年同期水平;42家规上、限上服务业企业和50个重点项目全部复工复产。截至4月底,全县中小学全部复课复学,经济社会秩序逐步恢复。我们坚持不松懈、抓常态,全力守护人民安康。3月25日,全省突发公共卫生事件应急响应调整为Ⅲ级后,我们严格落实“外防输入、内防反弹”要求,切实加强医院、学校、社区、景区、车站、超市等重点领域防控,全面提升核酸检测能力,加快建设县医院核酸检测实验室,大力做好常态化疫情防控。截至5月底,全县累计开展预检分诊339250人次,发热门诊接诊1677人次;设置集中医学观察点1个、备用点3个,集中医学观察79人,已全部解除观察;开展核酸检测227人。疫情发生以来,县财政投入疫情防控专项资金600万元,做好生产生活物资保供稳价,接受社会各界捐款捐物500万元,社会秩序和谐稳定,疫情保持“零确诊”“零疑似”,疫情防控取得阶段性成效。疫情防控考验真切,感受深刻,全县人民作出了巨大贡献,取得了重大成绩。这段特殊的经历,注定将载入荥经史册。我们深刻体会到:习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导,是打赢疫情防控战的根本保证。省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导,是守护人民安康的有力保障。全县人民万众一心、众志成城,是应对危机的强大力量。特别是全县各级干部勇于担当、认真履职,广大医务人员、公安干警临危受命、冲锋在前,广大社区、村组干部和各条战线人员闻令而动、迎难而上,人民群众团结一致、守望相助,充分展示了荥经人民的精神和勇气。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民表示诚挚感谢!向全县广大党员干部表示诚挚感谢!向关心支持荥经疫情防控的社会各界人士表示诚挚感谢!凝心聚力攻坚克难坚定推动荥经转型发展突破2019年,是中华人民共和国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年。面对转型发展的严峻形势和问题交织的复杂环境,县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,主动担当推动转型发展的历史使命,积极应对经济社会发展的重大挑战,较好地完成了县十六届人大三次会议确定的任务,基本实现转型发展突破目标。在这开拓奋进的一年,我们撸起袖子加油干。在这滚石上山的一年,我们越是艰险越向前。这一年,荥经人要为自己点赞。我们看到了荥经的潜力,信心更加坚定。创建全省县域经济发展进步县扎实推进,取得全市县(区)经济综合排位“八进四”突破。全县地区生产总值74.56亿元、增长8.1%,地方一般公共预算收入增长12.5%,全社会固定资产投资增长14.2%,规上工业增加值增长10.3%,服务业增加值增长10.2%,社会消费品零售总额增长10.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长9.2%、10.3%。我们明确了发展的路径,决心更加坚定。一个版图协调发展、两大战略任务坚定不移、三大产业迅速壮大的腾飞态势已然形成。在全市率先完成乡镇行政区划调整改革,全县乡镇由21个调整为11个,设立1个街道,初步形成城乡发展新版图。建设全省绿色新材料产业基地和国际森林康养度假目的地两大战略任务加快落实。新型建材、森林康养度假、绿色有机农业三大产业走过起步期,进入发展壮大阶段。我们破解了遇到的瓶颈,恒心更加坚定。国家土地例行督察反馈问题、煤矿关闭、小水电整改、被征地农民养老保险、“大棚房”另案处理等历史遗留问题逐步化解。实现全省煤矿安全生产重点监控县“摘帽”。一年来,我们转化优势添动能,产业培育有力度。新型建材实现破题。中国建材、华西集团等央企、省属国企成功入驻,规划投资超60亿元。爱普玄武岩纤维、宏云建材等7个项目加快推进,完成投资近10亿元。开全装配式建筑、环伟塑胶、乾航安防器材、天乐信达新材料等12个项目顺利投产。大田坝—新添园区基础设施项目开工建设,新添、烈太污水处理厂建成投运。规上工业用电量8.46亿千瓦时,保持全市中上游水平。工业园区建成面积6.5平方公里,产值75亿元。森林康养逐步成势。叠翠溪二期开工建设,清风雅雨小镇康养住宅、黑石公园加快推进。牛背山山顶基础设施加快建设。云峰山云上项目启动前期工作。中国严道黑砂小镇丝路砂都双创综合体主体完工,黑砂博物馆建成投运。成功举办第十一届鸽子花生态旅游节、首届中国鸽子花峰会等活动,亮相《城市1对1》《中国推介》等国家主流媒体栏目,“到荥经‘森’呼吸”旅游口号深入人心,全年接待游客363万人次,实现旅游综合收入34.7亿元。项目攻坚成效明显。对上建立对接机制,争取到中央、省预算内投资项目4个,到位资金4264万元;申报地方政府专项债券项目23个,到位资金1.8亿元。对下实行挂图作战,实施省市重点项目19个,完成投资41.17亿元。对内优化项目包装,储备重大项目499个,规划总投资1177亿元,其中亿元以上项目170个。对外探索经济协作,新引进亿元以上重大项目9个,实现招商引资到位资金54.68亿元。一年来,我们完善功能提品质,城乡建设有靓度。城镇建设加快推进。深入开展“1+4”联创,撤县设市主要指标基本达到国家设立县级市标准,国家卫生县城通过考核,省级文明城市、省级生态园林县城、国家级森林城市创建扎实推进。经河荥河县城段河道治理工程开工建设,完成世行贷款城镇基础设施项目经河西路主体工程,开善寺改造提升工程完工。基本完成古城村房屋征收,德能新城、青华片区等棚户区改造加快推进,经河上院等项目顺利实施。数字化城管平台建成投运,完成6个社区城管工作室打造。鸿林新城被评为四川省园林式居住小区。花滩镇全省“百镇建设行动”扎实推进,龙苍沟镇创建成为国家卫生乡镇。城乡通道加快升级。天府新区至雅安高速荥经段、荥经至峨眉高速、省道308线荥经段纳入全省路网规划。国道108线道塘桥至汉源界路面大修、省道433线三合小学至三汇电站段改造完工投运。青龙至雨城望鱼道路改造完工。花滩至烈太道路改建加快推进。新改建农村公路43公里,建制村通客车率达97%。一年来,我们夯实基础优环境,乡村振兴有深度。农业实力显著增强。建成11万亩高山生态茶、50万亩林竹、10万亩中药材产业基地。完成竹语天堂休闲度假区打造,建成2条竹林风景线,新改建产业环线道路34.5公里。列入全省茶叶重点县、竹产业高质量发展重点培育县,获评全省首批竹林风景线建设先进单位。成功创建四川省农产品质量安全监管示范县,获批全省首个整县推进全国农产品全程质量控制技术体系试点县。绿色食品和有机食品认证基地分别达3.04万亩、1.42万亩。荥经砂器成功注册地理标志证明商标,“三品一标”达58个。获表彰全省农民增收工作先进县。人居环境持续改善。全省农村人居环境整治示范县和农村生活污水治理“千村示范工程”试点县加快建设,实施严道、五宪等乡镇(街道)生活垃圾无害化处理项目,105个行政村全覆盖推广垃圾分类处理。建成30个聚居点污水处理设施。大力推进“厕所革命”,完成烟溪沟村等9个农村无害化厕所整村推进和21个村卫生厕所示范建设,农村卫生厕所普及率达81%。乡村治理稳步推进。编制《荥经县乡村振兴战略规划》,建成幸福美丽新村87个、绿美新村41个、“美丽四川·宜居乡村”达标村101个,创建实施乡村振兴战略工作示范村省级1个、市级5个。贯彻《雅安市新村聚居点管理条例》,树立民建彝族火把节等乡村民俗节日品牌。旧村改造与村容村貌提升加快推进,发展村、双林村等8个村入选“国家森林乡村”。一年来,我们内外联动聚力量,改革开放有广度。深化改革聚内力。完成政府机构改革,优化整合为28个政府部门。推进国企混合所有制改革,组建鼎石、欣旅等县属国企。全力推进行政审批证明事项承诺制办理试点,建设项目用地预审、建筑工程施工许可办理分别压缩至3个和5个工作日。深化农村改革,全覆盖完成村民小组集体资产清产核资。扩大开放借外力。与成华区组建区域协同发展专班,共同推动十二个合作专项。与成都大熊猫繁育研究基地签订战略合作协议,争取到大熊猫国家公园保护利用设施建设项目资金1952万元。活跃市场强主力。全年减税降费1.14亿元。实施三年创新创业百人培育计划,发放创业担保贷款900万元,培育市级返乡下乡“双百典型”创业带头人12人、示范企业12家。实施失业保险“稳岗护航”行动,为68家企业发放稳岗补贴,提供就业岗位8400个。积极推动银企对接,组织6家企业与金融机构集中签约融资1.2亿元。全面落实促进民营企业发展政策,民营企业达13192家,民营经济总量达54.81亿元,较好发挥了推动县域经济发展主力军作用。一年来,我们强化保障补短板,民生改善有温度。人民更加幸福。投入资金6900万元,完成21项民生工程和55件县乡民生实事。开发公益性岗位391个,新增城镇就业2462人,城镇登记失业率3.8%。基本医疗保险参保率98%,医疗救助1565人次。纳入城乡最低生活保障分别为222人、2999人。加强困难群体救助,发放残疾人补贴367万元。提升养老服务水平,实施新添敬老院适老化改造,公办养老机构床位达460张,为3962名老人提供居家养老服务。事业更加协调。优先发展教育,全面推进高考综合改革,启动荥经中学创建省二级示范性普通高中,试点组建2个教育集团,完成3所乡村小规模学校撤并,完成3所学校校舍维修改造,推进第四幼儿园建设,新建1所民办优质幼儿园。与华西第二医院、省第二中医医院签订医联体合作协议,完成县医院与严道镇、龙苍沟镇中心卫生院医共体建设试点。启动县医院迁建项目一期建设,成功创建3个市级重点专科。大力开展艾滋病防治,做到艾滋病人管理治疗全覆盖。落实退役军人社保接续,发放优抚金1260万元。出版《“4·20”芦山强烈地震荥经抗震救灾志》。举办“壮丽70年·放歌新时代”歌咏比赛、“庆祝中华人民共和国成立70周年”全民健身跑等文化体育活动。国防动员和民兵预备役工作不断加强,工会、共青团、妇联等群团取得优异成绩,统计、气象、档案、保密等各项工作实现新的进步。社会更加安稳。深入开展扫黑除恶专项斗争,立案查处恶势力犯罪案件3件,依法打击涉恶性质犯罪案件20件。加强社会治安管理,刑事案件发案率下降12%。严道、烈太司法所被评为省级规范化司法所。受理来信来访465批次1411人次,接处矛盾纠纷425件,庙岗村创建成为全市首个无讼村。成功创建省级“六无”平安村(社区)2个、市级“七无”平安村(社区)33个。非洲猪瘟防控形势稳定。举办防汛减灾综合演练27场次,地灾防治连续7年“零伤亡”。扎实开展安全生产“5+1”专项行动,实现事故发生数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四下降”,全年未发生较大及以上安全生产事故。一年来,我们综合施策守底线,三大攻坚有精度。脱贫攻坚有力推进。投入资金3909万元,实施脱贫项目50个,扎实推进医疗卫生、教育、基础设施、就业等帮扶。对已退出的31个贫困村和已脱贫的2546户贫困人口全覆盖“回头看”“回头帮”。扶贫产品产销对接成果丰硕,成功申报“严道老”等11个“四川扶贫”集体商标,牛背清泉获“2019雅安最具特色扶贫产品”称号。生态质量有力提升。持续实施天然林、野生动植物保护工程,森林覆盖率达80.3%,居全省第一。空气质量优良天数达355天,稳居成都平原经济圈前5名。持续深化河长制,统筹实施荥经河流域环境综合治理,县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%,出境断面水质连续18年保持优良。做好土壤污染监测预警、分类管控和治理修复,治理水土流失13.87平方公里。风险防范有力开展。加强政府性债务风险管控,加大财源建设和培育力度,持续提高收入质量,县属国企逐步扭亏为盈。加强社会信用体系建设,全面落实金融风险防范机制,银行机构存贷款余额分别达到93亿元、46亿元,增速居全市第一。落实粮食安全行政首长责任制,建立健全粮食地方储备机制。一年来,我们履职尽责强管理,依法行政有效度。坚持履职尽责。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,从严从实检视问题,动真碰硬推进问题整改。大力开展政府系统“大干快干加油干”专项活动,28个政府部门参与“阳光承诺·公开考评”活动,带动全县政府系统党员干部坚守初心使命、勇于担当担责、奋发有为工作。认真贯彻县委各项决策部署,出台实施《县政府系统层级负责办法(试行)》,严格执行重大事项请示报告制度,全年向县委报告重大事项26件次。坚持依法行政。全面推进法治政府建设,严格执行重大行政决策法定程序,规范运行政府法律顾问制度,办理行政复议案件7件。全面规范行政执法行为,落实行政执法“三项制度”。主动接受县人大和县政协监督,办理人大代表建议87件、政协委员提案100件,办结率100%,满意率100%。坚持清正廉洁。持之以恒落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”,大力整饬“四风”。社会满意度评价排名持续上升,进入全省前50位。落实节约办政府要求,“三公”经费逐年下降。切实加强审计监督,全面清查应缴未缴财政专户资金,纠正管理不规范资金。各位代表!一年的辛苦与喜悦,我们深深感到,荥经的发展,离不开市委、市政府的坚强领导、亲切关怀,来源于县委的掌舵领航、运筹帷幄,得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持,凝聚着各位代表、各位委员的辛勤汗水、智慧力量,归功于全县广大干部群众的奋勇拼搏、共同奋斗。我谨代表县人民政府,向全县各族人民、各级干部,致以崇高的敬意!向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向驻荥武警官兵和民兵预备役人员、公安干警,向历届老领导老同志及所有关心支持荥经经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢!只争朝夕不负韶华坚决实现荥经转型发展提升2020年是全面建成小康社会、“十三五”规划收官、决战决胜脱贫攻坚之年,是荥经转型发展历史进程中承上启下的关键一年,也是直面挑战、抢抓机遇的重要一年。今年政府工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面落实党的十九大和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,认真落实省委省政府、市委市政府、县委各项决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,抢抓新时代西部大开发、大熊猫国家公园体制试点、成渝地区双城经济圈等重大战略机遇,在危机中育新机、于变局中开新局,紧扣“转型发展提升年”主题,围绕“1335”工作思路,全力抓好“六稳”、“六保”,加速撤县设市和川西新型建材产业基地、国际森林康养度假目的地建设进程,全年地区生产总值增速高于全市平均水平,改革开放、民生保障等实现新提升,决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会,圆满完成“十三五”规划目标任务,加快建设全省山区经济强县。特别需要指出,疫情对经济社会发展带来较大冲击,一季度全县地区生产总值增速-0.7%,较上年同期下跌8.9个百分点;规上工业增加值增速1.7%,较上年同期下跌9.3个百分点;服务业增加值增速1%,较上年同期下跌7.8个百分点;社会消费品零售总额增速-12.8%、较上年同期下跌22.6个百分点。二季度主要经济指标预计虽然有所回升,但仍然大幅低于上年同期水平。在面对疫情冲击的同时,做好今年政府工作面临的“八大压力”前所未有:决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、“十三五”规划收官任务艰巨;“六稳”“六保”要求严格;经济下行压力持续加大,宏观经济形势复杂严峻;土地、环保等政策进一步收紧,转型发展、加快发展困难重重;主要经济指标处于高位,经济较大幅度增长空间压缩;三次产业结构深层次调整,第三产业结构、质量无法支撑新的经济增长需求;项目投资乏力,大项目落地开工、投产达效速度慢;财政收支矛盾突出,保民生、保运转、保发展的压力巨大。也要看到,荥经拥有的“五大机遇”千载难逢:新时代西部大开发,对短期内改变全县基础设施相对滞后的现状带来新的希望;成渝地区双城经济圈,为我们进一步在全省借势发展打开了又一道门户;大熊猫国家公园体制试点,是我们先行先试国家战略,在全国打造示范的有力契机;疫情后经济发展,我们将顺应“新基建”趋势,加快创造和满足对新型建材、森林康养度假等特色优势产品的需求;川藏铁路建设,为我们向西发展开辟了通道。为应对疫情的广泛深远影响和较大不确定性,今年要扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务。要坚持以保促稳、稳中求进,下大力气保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,守住“六保”底线,稳住经济基本盘。要用改革开放办法,稳就业、稳金融、稳投资、稳预期,走出一条有效应对疫情冲击、实现经济良性循环的新路子。要把握政策窗口期,实施一批重大项目、重大工程,加快特色优势产业培育,持续推动荥经转型发展加快进程、缩短历程。按照县委“1335”工作思路,县政府计划重点抓好以下六个方面工作: 一、聚焦小县优城,描绘城乡版图,推动基础设施大建设抢抓全省“小县优城”试点机遇,围绕形成“一城四区一带”版图,实施“三大会战”,加快城乡基础设施建设。实施城市建设大会战。高水平编制县域和中心城区国土空间总体规划及第一批村规划。扎实推进撤县设市,深入开展四城联创。突出抓好“一个中心四个新城”建设,力争完成城市建设项目投资15亿元以上,力争新培育资质以上建筑企业4家,县城建成区面积达到6.55平方公里。推动以严道街道为核心的中心城区扩容提质,推进新南公园等4个公园、杨柳河广场等3个广场、东方红堰等4个内涝治理工程建设,实施乡镇小区等9个老旧小区改造。东向打造宜居新城。加快经河荥河县城段河道治理工程建设,推动东城新区整体开发,完成两河新城一期等建设,启动新东城大桥建设。西向打造文教卫产业新城。完成县医院迁建项目一期主体建设,稳步推进青华棚户区改造。南向打造商贸新城。启动附城商贸物流园区建设。加快世行贷款城镇基础设施项目建设,争取世行贷款中调和余款项目。推进新南棚户区改造。加快红岩桥片区整体提升。北向打造建材产业新城。启动大田坝安置房建设,建设园区研发中心,打造大田坝产城一体新模式。实施交通建设大会战。围绕交通强县战略,编制“十四五”交通规划和全县农村路网规划,加快形成“1123+N”交通路网体系。做好对外交通大争取。积极争取铁路建设。完成国道108线飞水至道塘桥大中修。力争完成省道433线牛背山镇至泸定界前期工作。推进天府新区至雅安高速荥经段、荥经至峨眉高速前期工作,完成雅西高速荥经出口连接线拓宽改造工程。加快县内路网大提升。制定县城经五宪至龙苍沟快速通道方案。完成熊猫翠竹大道旅游道路、新添—宝峰—民建茶产业环线、荥河镇岗家山红色旅游道路前期工作,力争纳入全省建设计划。建立健全县乡村三级农村公路路长制。力争完成交通建设项目投资2.3亿元以上。改造农村公路50公里。实施城市公共交通优化提升工程,提高农村客运覆盖率,确保建制村通客车率达到100%,开通大田、六合公交线。积极创建全省“四好农村路”示范县,打造全省新时代西部大开发交通先行试点县。实施环境治理大会战。完善城乡环境治理机制,坚持统一规划、属地管理,制订实施城乡环境综合治理三年行动计划。建设清爽城市。发挥社区参与城市管理作用,推进城市街道分级分类管理。加强城乡环卫保洁,创新垃圾收运模式,推进全县城乡生活垃圾收运系统建设,推动餐厨垃圾规范统一收集处理。持续整治城市乱象,实施荥兴大道及城市重要节点亮化、彩化工程。创造舒适农村。扎实推进“三大革命”,持续做好农村生活垃圾分类处理,确保农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。深入实施农村生活污水治理“千村示范”工程,建成下坝村等53个聚居点污水处理设施,进一步提升行政村生活污水处理覆盖率。完成万年村等9个农村无害化卫生厕所示范村建设,力争农村户用卫生厕所普及率达到85%以上。创建省级乡村振兴示范村1个、市级先进乡镇1个、示范村5个。 二、聚焦有效投资,深耕产业培育,实现经济质量大提升围绕三大产业培育,落实省委省政府、市委市政府“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”要求,力争成功创建全省县域经济发展进步县。狠抓项目攻坚扩投资。强化投资拉动,做好“四向发力”抓项目,把疫情影响降到最低。主动对上争取。完善对上争取项目考核制度,统筹做好项目可研、用地预审、环评等前期工作,常态化到省级部门汇报对接,抓住“十四五”规划编制和疫情后经济发展等契机,争取更多项目纳入国家、省、市盘子。力争争取中央、省预算内投资项目资金5000万元以上、地方政府专项债券资金3亿元以上,实现行业、系统专项资金争取量普遍增加10%。抓实对下落地。实施“19+N”重点项目挂图作战,力争完成19个省市重点项目投资36亿元以上。加快爱普玄武岩纤维、宏云建材等项目投产,确保西南水泥新材料和华西、天投装配式建筑等项目开工。精准对内储备。精准把握国家、省、市项目投向和市场关注重点,结合荥经资源优势,提高项目储备针对性。完善项目储备机制,保障重点项目前期工作经费,常态化储备项目500个左右,规划总投资稳定在2000亿元以上。扩大对外招引。围绕全县重点产业构链延链补链强链,统筹发挥成都经济联络处作用,招引大企业大集团,加强对接成渝及周边文化旅游投资热潮,积极承接京津冀及周边工业固废综合利用需求,力争引进到位市外资金58亿元。深化工业转型强支撑。培育新型建材产业,推进传统产业转型升级,构建以新型建材为主导的“4+3”现代工业体系。力争新增规上工业企业7家以上,工业园区建成面积达到7平方公里。构建新型建材全产业链。依托花岗石、花岗石尾矿、石灰石、玄武岩、河道砂石五大资源,培育装配式建筑、市政建材、新型石材、玄武岩纤维、微晶玻璃五大产业,构建从低端到高端的新型建材全产业链。深入实施新型建材“114”行动。首位抓好资源整合。深入推进资源国有化、产业化、规范化“三化”,提高鼎石公司统筹资源整合效益,全面建立资源底数清单、利用清单、项目清单“三张清单”,编制资源开发规划,实施资源供应三年计划,让“每一粒砂石变成产品”。积极谋划园区提升。加快川西新型建材产业园基础设施建设,促进落地项目投产,建成投运园区服务中心。继续推进花滩石材园区“腾笼换鸟”,打造石材企业转型升级示范区。推动烈太微晶玻璃园区加快发展,促进一名微晶改革发展。全力打造全国玄武岩综合利用示范基地、全省装配式建筑试点县和示范基地、全国工业固废绿色转化示范基地。打造传统产业新增长点。推动建寅、继成等传统石材企业转型发展新型建材。促进一名铁合金、豫川、福荥等绿色载能企业与大型钢企合作,提升技术水平和生产效益。加快华森铸造、佳仕达化工、华盛冶金等企业技改扩能。稳步推进年产30万吨以下煤矿分类处置,启动山川煤业独立改造升级、坎上和红鑫煤业联合改造升级。扎实推进新庙电站建设。全面推进“僵尸企业”处置。加大闲置工业用地处置力度。完成城乡建设用地增减挂钩项目。加快新添、烈太片区土地整理。坚持“亩产论英雄”,强化用地保障。加快服务业升级促消费。大力恢复提振文化旅游市场,抓好现代物流、商贸流通、食品加工等具有一定基础的服务业发展,构建以康养度假为核心的“4+4+N”现代服务业体系。力争完成文化旅游项目投资9亿元以上,新增规上、限上服务业企业25家以上。推动康养度假园区成型。力争入围天府旅游名县候选县。推动龙苍沟国际森林康养度假园区基本成型,大力推进大熊猫国家公园南入口社区“一线五点”建设,启动熊猫温泉小镇建设,加快清风雅雨小镇二期建设,完成叠翠溪二期、熊猫民宿村建设。加快中国黑砂文化旅游园区建设,启动中国严道黑砂小镇基础设施及绿化提升工程,建成投运丝路砂都双创综合体。推进牛背山世界级山地观光旅游度假园区试开园,完成“云海人家”至山顶道路建设。提升云峰山天府禅修康养产业园区,推行“国资+”模式,建成云峰山云上项目。围绕大熊猫、黑砂两大IP抓宣传营销,办好第十二届鸽子花生态旅游节系列活动,举办2020大熊猫国家公园自然教育研讨会暨中国(四川)第四届森林自然教育大会,洗亮“世界的牛背山·中国的黑砂城”名片,实现旅游综合收入35亿元以上。提升现代服务业质量。全力打造雅安现代服务业聚集区。发展现代物流,完成LNG物流一张网建设,加快冷链物流体系建设。发展商贸流通,完成省级内贸流通服务业示范县项目,打造财富中心、尚品国际、德能新城3大商贸圈,打造颛顼广场夜间经济带,建设中国黑砂不夜城。发展食品加工,支持一民、牛鸣谷等企业做大做强,加快正邦生猪养殖项目落地,推动旭昶食品发展生猪育肥、宰杀、销售产业链。巩固国家电子商务进农村示范县建设成果,大力发展线上经济,建立“龙乐游”等旅游服务平台。探索发展大数据云存储产业。主动承接成都及周边服务业产业转移,力争5家以上总部经济落户。突出农业特色增效益。打造绿色有机品牌,强化农业基础设施建设,构建以绿色有机为特色的“3+4”现代农业体系。力争完成农业农村项目投资7亿元以上,建成高标准农田1.2万亩、灌溉工程40公里,出栏生猪5.5万头,培育市级及以上农业产业化龙头企业7家。深入推进全省茶叶重点县建设,发展茶叶12万亩,推广茶叶基地套种油茶,力争油茶面积达到1万亩以上。新发展方竹5万亩,提升2条竹林风景线,力争成功创建全省竹产业高质量发展示范县。扎实推进天麻、重楼、黄柏等特色中药材规模化、产品化。确保荥经县高山生态有机茶现代农业园区创成市级现代农业园区,规划建设龙苍沟—青龙竹产业园区、泗坪中药材产业园区、五宪农产品深加工园区。大力推进数字农业、智慧农业发展,打造荥泰、农耕时代等企业试点。实施农产品品牌建设行动,做强“荥经天麻”“荥经竹笋”农产品地理标志品牌,力争完成“荥经黄金茶”生态原产地保护登记、“荥经枇杷茶”农产品地理标志登记。争创国家有机产品认证示范创建区,新认证绿色食品12个,续展有机食品15个,力争1个以上品牌纳入省级知名产品品牌目录。推进全国农产品全程质量控制技术体系试点县建设,建立健全农产品质量安全追溯体系。组织企业参加各级农博会、茶博会等市场拓展活动,打造全省绿色有机农产品供应地。 三、聚焦全面建成小康社会,落实底线任务,打赢三大攻坚大决战坚决完成底线任务,确保脱贫攻坚绝不落后,生态环境绝不倒退,重大风险绝不发生,为全面建成小康社会奠定坚实基础。打赢精准脱贫攻坚战。保持脱贫攻坚政策措施稳定,做到“四不摘”。紧扣“两不愁、三保障”目标,扎实开展脱贫攻坚问题整改清零行动,建立健全动态监测预警机制。落实脱贫攻坚关键举措,抓好住房安全保障,突出产业发展、农旅融合、消费扶贫三大亮点,打造烟溪沟村、万年村等农旅融合网红点和大理村“茶姜新园、绿美大理”等产业扶贫示范点。建好贫困村和贫困户产业扶贫台账,深入推进消费扶贫,实现机关单位采购扶贫产品全覆盖。打好污染防治攻坚战。启动绿水青山就是金山银山实践创新基地创建,力争完成规划编制。完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。扎实推进长江经济带小水电整改。严厉打击环境违法行为,稳步提升空气质量。认真落实《雅安市村级河(湖)长制条例》,确保出境断面水质保持Ⅱ类水域标准、集中式饮用水源地水质达标率100%。加强土壤污染执法检查,加大矿山生态修复力度,确保森林覆盖率保持在80.3%以上。打胜防范风险攻坚战。深入开展金融风险隐患排查,重拳整治非法集资、民间高利贷、恶意逃废金融债务等各类金融违法行为,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。优化财政支出结构,强化保工资、保运转、保基本民生,千方百计保发展,确保财政收支平衡。 四、聚焦机制创新,深化改革开放,拓展协同共进新空间全面融入成渝地区双城经济圈,创新推进城乡基层治理,深化重点领域改革,帮助民营企业纾困解难,跟上新时代脚步,增强发展的动力和活力。打造双城经济桥头堡。积极对接成渝地区双城经济圈规划,科学编制“十四五”规划,围绕新型建材产品“走出去”、森林康养游客“请进来”,落实“3+5”工作思路,谋划争取一批重大项目。强化交通对接,打造成渝地区双城经济圈向西、向南桥头堡,依托川藏铁路、成昆客专等建设,向西藏拓展藏茶市场,与云南开展中药材产业合作。强化产业互融,以新型建材产业为基础,引进成渝大企业大集团合作,组织新型建材成渝行等活动,拓展成渝广阔市场,打造融入成都平原经济区一体化发展产业示范基地,实现“总部在成渝、厂房在荥经、市场在全国”。强化文旅联动,以大熊猫国家公园南入口社区为载体,举办大熊猫国家公园建设暨康养峰会,打造成渝大熊猫文化交流中心和森林康养度假首选目的地。强化资源共享,引进成渝优质教育、医疗机构和优秀管理、技术人员,让荥经人“在荥经生活、享成渝服务”。强化区域协作,深入推进与成华区协同发展,加强与崇州市、邛崃市等成都平原经济区地方战略合作,稳步推进“三山联盟”合作。打造基层治理先行区。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章,打造一批产业特色突出的中心镇、重点镇、特色镇,中部形成石材产业发展区,西部形成生态文化旅游、中药材产业发展区,东南部形成森林康养度假、竹产业发展区,北部形成茶产业发展区。完成村级建制调整改革,将全县行政村由105个调减为64个。落实县委《关于深入贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会和市委四届七次全会精神、加强和改进城乡基层治理的决定》精神,推进农村“五大行动”和城市社区“四大工程”,推广庙岗村“一核三网、共建共享”、发展村“园地共建”模式。结合疫情防控“四员四长”基层网格化联防联控体系,充分发挥党员群众带头作用,完善村组、社区、小区治理机制,规范小区物业管理。打造深化改革示范点。推动“放管服”改革向基层延伸,深化“最多跑一次”改革,推进“不见面”审批,行政审批再提速20%,加强“双随机、一公开”监管。全面落实农村承包地“三权分置”,推进农村“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记。实施县属国企改革三年行动,深化国企混合所有制改革,突出国企主营业务,建立现代企业管理制度,优化国企运行机制,加快化解国资、城投、水投等国企债务,支持鼎石、文旅、欣旅、林开等国企做大做强。打造民企发展舒心地。深入贯彻营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见,全面落实促进民营经济健康发展省20条、市26条、县25条,用足国家帮助中小微企业和个体工商户渡过难关政策,进一步加大减税降费力度,扩大疫情防控国有房产租金、电价、金融、社保等优惠政策覆盖面。搭建政银保企融资桥梁,用好市融资担保公司、“园保贷”等平台和政策。设立6000万元产业发展资金。构建亲清政商关系,建立健全领导干部联系重点企业机制,实行“一企一策”重点帮扶。 五、聚焦人民期待,保障改善民生,增进健康平安新福祉坚持把人民健康放在优先发展的战略地位,加快补齐应对疫情中暴露出的短板和不足,提升公共卫生应急能力,坚决兜住基本民生底线,办好群众关切的事情。提升健康荥经内核。完善重大疫情防控体制机制,抓好疾病预防控制及重大传染病防治,完成核酸检测实验室建设,健全公共卫生应急管理体系。加快中医药服务体系建设,融入川西医养中心,建成投运兴恒康康养中心。探索乡镇卫生院集团化管理,建设2—4家医共体。积极推行异地就医全省、全国联网即时结算。加强县乡村三级医疗机构保障能力建设,提升医疗服务质量。大力开展健康知识普及,加强爱国卫生运动。巩固平安荥经成果。弘扬新时代“枫桥经验”,提升网格化管理质效。落实“一十百千万”行动部署,依法严厉打击各类违法犯罪,夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。巩固禁毒工作成效,力争成功创建全省禁毒示范县。启动乡村万名“法律明白人”培养工程。持续开展“七无”平安村(社区)创建。严格落实重大事项社会稳定风险评估,妥善处置社会热点、难点问题。强力打击制售假冒伪劣产品行为,营造安全放心消费环境。深入实施安全生产清单制,持续强化煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、建筑施工等领域安全监管,推进老旧小区消防安全、森林防灭火专项整治行动,抓好防汛减灾和地质灾害防治,坚决守牢食品药品安全底线。协调发展各项事业。大力促进就业创业,稳定就业形势,确保新增城镇就业2040人,开发公益性岗位348个,促进农民工、困难劳动力等重点群体就近就地就业。大力推进全国中小学责任督学挂牌督导创新县和全国义务教育优质均衡县创建。持续推进荥经中学创建省二级示范高中。建成投用第四幼儿园,实施烈太九年一贯制学校建设一期工程和严道二中、胡长保教育集团维修改造工程。试点推进教师“县管校聘”人事制度改革。更加重视并加强中小学生心理健康教育、生命教育、安全教育。继续办好薪火传承健康跑等比赛,大力开展全民健身运动。实现残疾儿童康复机构建设“零突破”。稳步推进小坪山公墓改扩建。加大退役军人服务力度。开展第七次全国人口普查。同步推动国防动员、工会、共青团、妇联、科协、老龄、关心下一代、红会、工商联、档案、保密、气象、统战、对台、外事、民族宗教等事业发展。 六、聚焦廉洁高效,提升行政水平,树立政府建设新形象按照疫情防控和推动经济社会发展需要,全面推进政府治理能力提升,建设人民满意的服务型政府。干事创业在状态。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不折不扣落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,严守政治纪律和政治规矩,强化履职尽责和责任担当,为推动荥经转型发展提升,保持激情、拼尽全力。依法行政提效能。依法接受县人大及其常委会的监督,自觉接受县政协的民主监督,广泛听取社会各界意见,高质量办好人大议案、建议和政协提案、建议。积极推进法治政府建设,严格执行重大行政决策法定程序。全面落实行政执法责任制,推进行政执法规范化建设,加强重点领域执法。探索推进大数据在政务领域的应用。深化政务公开,办好政府门户网站,提高县长信箱办理实效。进一步压减一般性支出和“三公”经费,以政府过“紧日子”,让人民过“好日子”。规范运行树形象。全面加强政府系统党风廉政建设,严格落实主体责任和“一岗双责”,扎实抓好“以案促改”。突出加强工程建设、公共资源交易等重点领域、重要环节和关键岗位的廉政风险防控,坚定不移惩治腐败,大力营造风清气正的政治生态。打好作风建设持久战,大力整治形式主义、官僚主义。深入落实政府系统“三个三”工作要求,树立创先争优的精神,执行强化落实的制度,运用抓住重点的方法,推动政府工作让人民放心、让人民满意。各位代表!历史召唤奋斗者,事业期待奋斗者,人民需要奋斗者。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,只争朝夕加油干、不负韶华谱新篇,为推动荥经高质量发展而努力奋斗!名词解释:1.“1234”疫情防控思路。一个目标:打赢疫情防控阻击战;两个原则:宁可做过、不可放过,宁可备而不用、不可用时无备;三个提升:提升组织体系、提升保障能力、提升医疗水平;四个防止:严把关口防输入、盯紧看牢防扩散、全民动员防聚集、统筹推进防风险。2.四员四长。农村四员:村管控员、组防控员、聚居点稳控员、重点户监控员;社区四长:社区区长、街道街长、楼院院长、楼栋楼长。3.“34335”疫情防控机制。三个要求:分区分类管控、恢复经济社会秩序、统筹做好疫情防控和复工复产;解决四个不适应:解决人员管控不适应疫情防控形势、群众防范意识不适应疫情防控形势、企业主体责任意识不适应疫情防控形势、组织体系不适应疫情防控形势等问题;三个原则:该放的放彻底、该防的防到位、该管的管得住;三个转变:堵病源向找病源转变、精准防控向全面撒网转变、扎口子向往下沉转变;五个重点:全面宣传动员、机关单位带头落实、企业落实主体责任、严格执法检查、全面主动防控。4.“1133”复工复产思路。一个专班:县疫情防控期间企业(项目)复工复产领导小组;一套方案:《荥经县新型冠状病毒肺炎疫情防控期间企业(项目)复工复产工作方案》和农业、工业、服务业、建筑业等八大行业复工复产专项工作方案;三个环节:企业人员管控、车辆管控、内部管控;三大保障:政策保障、物资保障、生产要素保障。5.春风行动。原指每年春季进行的招聘等就业促进行动,这里指为统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障,由交通运输、人力资源和社会保障、卫生健康和公安等部门组织实施“点对点、一站式”直达运输服务。6.全省县域经济发展进步县。2019年2月,省委办公厅、省政府办公厅印发《四川省县域经济发展考核办法》,结合行政区划特点,将全省183个县划分为33个城市主城区、57个重点开发区县、35个农产品主产区县、58个重点生态功能区县四大类别县,实行分类考核。荥经在四大类别中属于重点开发县。根据《四川省县域经济发展考核办法》,57个重点开发区设置“强县”“进步县”两个奖项,其中“强县”根据各县综合得分从高到低依次选取前7名,“进步县”在未进入“强县”的县中产生,根据各县综合得分排位与上年度比对的结果,按前进幅度大小依次选取7个。7.大棚房。指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名,违法违规占用耕地甚至永久基本农田,用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能,触碰耕地保护红线和农地非农化。2018年8月,全国“大棚房”问题专项整治行动启动。8.“1+4”联创。以撤县设市为统领,统筹推进国家卫生县城、国家森林城市、省级文明城市和省级生态园林县城创建。9.百镇建设行动。2013年启动,在全省2000余个小城镇中,重点培养300个小城镇,使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单,连续三年每年考核命名100个。10.农村污水治理“千村示范工程”。从2018年起,全省全面启动农村生活污水治理工作,省级相关部门制定《四川省农村生活污水治理“千村示范工程”工作方案》,连续5年组织实施“千村示范工程”,通过试点示范,有计划、有步骤地引导带动全省农村生活污水治理工作。11.国家森林乡村。国家林业和草原局组织开展国家森林乡村创建工作,运用一定的评价办法、量化指标和评价标准,通过综合评价,将绿化美化达到评价标准的乡村(以行政村为对象)认定为国家森林乡村。12.医共体。即紧密型县域医疗卫生共同体,是深化县域综合医药卫生体制改革、构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系、增强基层医疗卫生服务能力的重要举措。13.安全生产“5+1”专项行动。煤矿安全行动、道路交通安全行动、消防安全行动、危化品领域安全行动、建筑施工领域安全行动以及防汛和地灾防治工作。14.行政执法“三项制度”。行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。15.“1335”工作思路。一个版图:“一城四区一带”县域发展新版图;三大产业:新型建材、森林康养度假、绿色有机农业;三大攻坚战:精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战;五个提升:城市建管提升、乡村振兴提升、改革开放提升、民生福祉提升、基层治理提升。16.六稳。稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。17.六保。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。18.一城四区一带。一城:中心城区;四区:中部石材产业发展区,西部生态文化旅游、中药材产业发展区,东南部森林康养度假产业、竹产业发展区,北部茶产业发展区;一带:以大熊猫国家公园为重点的“生态带”。19.小县优城。指对人口数量少、居住分散且距离中心城市较远的县(市、区),按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求,统筹实施城市化提升行动,建设一批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。20.新基建。即新型基础设施。主要包括:一是信息基础设施,包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施,以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施,以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。二是融合基础设施,主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术,支撑传统基础设施转型升级,进而形成的融合基础设施,如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。三是创新基础设施,主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施,如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。21.“1123+N”交通路网体系。一条铁路、一条国道、两条省道、三条高速公路和县内交通网络。22.“4+3”现代工业体系。新型建材、特种合金、煤炭、林竹深加工四大产业,大田坝装配式建筑和玄武岩纤维产业园区、花滩石材产业园区、烈太微晶玻璃产业园区三大园区。23.新型建材“114”行动。一个新型建材产业发展规划,一套促进新型建材产业发展政策,资源整合、园区提升、项目攻坚、企业培育四大行动。24.“4+4+N”现代服务业体系。康养度假、商贸流通、现代物流、食品加工四大产业,龙苍沟国际森林康养度假园区、中国严道黑砂文化旅游园区、牛背山世界级山地观光旅游度假园区、云峰山天府禅修康养度假园区四大园区,以及一系列现代服务业,包括分离一批研发设计、物流运输、销售贸易服务业,引进一批企业总部、结算中心,培育扶持一批统一集中结算等新型服务业。25.大熊猫国家公园南入口社区“一线五点”。一条熊猫翠竹风景线,贯通熊猫放归基地、熊猫宁静谷、熊猫康养天堂、熊猫民宿村、熊猫温泉小镇五个点位。26.“3+4”现代农业体系。茶、林竹、中药材三大产业,宝峰—新添茶产业园区、龙苍沟—青龙竹产业园区、泗坪中药材产业园区、五宪农产品深加工园区四大园区。27.脱贫攻坚“四不摘”。摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。28.两不愁、三保障。不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。29.“3+5”工作思路。三个活动:2020大熊猫国家公园自然教育研讨会暨中国(四川)第四届森林自然教育发展大会、第二届中国“鸽子花”暨国家大熊猫公园建设与森林康养峰会、新型建材成渝行;三个基地:四川省装配式建筑产业基地、全国玄武岩综合利用示范基地、国家公园园地社区共建示范基地;五类平台:科研院所合作平台、商会协会合作平台、总部经济平台、区域合作平台、网络宣传平台;五大品牌:荥经黄金茶品牌、荥经砂器品牌、荥经特色森林康养度假品牌、荥经新型建材品牌、荥经自然教育品牌。30.城乡基层治理农村“五大行动”、城市社区“四大工程”。农村党建固本强基、产业富民兴村、服务便民暖村、环境宜居靓村、文化活村塑村“五大行动”,城市社区党建引领、便民惠民、森呼吸+、智慧平安“四大工程”。31.最多跑一次。自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事,申请材料齐全、符合法定形式的,从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。32.双随机、一公开。在市场执法监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。33.农村“房地一体”确权登记。将农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。34.新时代“枫桥经验”。坚持党的领导,以人民为中心,运用自治、法治、德治等方式,依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展的现代化基层治理经验。35.“一十百千万”行动。2020年中央政法工作会议提出的全国扫黑除恶工作部署,建立一个扫黑除恶常态化的长效机制,开展十大重点行业领域突出问题专项整治,实行百起大案挂牌督办,开展千名涉黑涉恶逃犯缉拿追捕,确保万起案件依法审结。36.“六无”“七无”平安村(社区)。“六无”:无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。“七无”:无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件、无诉讼。37.“三公”经费。因公出国(境)费、公务车购置及运行费和公务接待费。38.以案促改。在违纪违法案件查办后,深入剖析发案原因,研究案发规律,罗列问题清单,找准制度漏洞,制定整改方案,发挥查办案件治本功能。39.“三个三”工作要求。树立三种精神:头雁精神、钉子精神、愚公精神;落实三项制度:层级负责制、工作交办制、责任清单制;推行三点工作法:抓重点、破难点、创亮点。

  2025-07-09

• 【宜宾招商】智能终端产业崛起推动宜宾外贸高质量发展

  近年来，宜宾市通过大力招商引资，成功吸引了一批智能终端企业落户临港区，形成了产业集群效应。2018年，宜宾市智能终端产业外贸进出口总额达24.7亿元，同比增长显著，占全市外贸进出口总额的四分之一以上，成为推动宜宾外贸增长的核心动力。随着朵唯、苏格、中兴等知名企业的入驻和投产，宜宾市智能终端产业园已初具规模，预计未来产值将突破千亿元，进一步巩固其作为外贸重要增长极的地位。 一、智能终端产业成为宜宾外贸新引擎 2018年，宜宾市临港区智能终端企业实现外贸进出口总额24.7亿元，同比增长7.1倍，占全市外贸进出口总额的25.5%。这一数据表明，智能终端产业已成为宜宾市外贸增长的重要驱动力。宜宾市通过政策扶持和产业链整合，成功吸引了29户智能终端企业入驻，形成了从研发到生产的完整产业链。 二、产业集群效应显著 宜宾市智能终端产业园已签约项目150个，涵盖朵唯、苏格、中兴、领歌、康佳等知名企业。截至2018年，已有85家企业实现投产，其中36家升级为规模以上企业。产业园的快速发展不仅提升了宜宾市在智能终端领域的竞争力，也为外贸增长提供了坚实支撑。 三、政策支持与区位优势双重助力 宜宾市依托长江经济带和成渝地区双城经济圈的区位优势，结合地方政府出台的招商引资政策，为智能终端企业提供了良好的发展环境。临港区的基础设施建设和物流配套进一步完善，降低了企业运营成本，增强了外贸竞争力。 四、未来产值目标明确 根据规划，宜宾市智能终端产业园预计2021年实现产值1000亿元以上。这一目标的实现将进一步推动宜宾市外贸结构优化，提升其在全球智能终端产业链中的地位。宜宾市将继续加大招商引资力度，吸引更多优质企业入驻，巩固智能终端产业的外贸增长极作用。 五、对区域经济的带动作用 智能终端产业的快速发展不仅促进了宜宾市外贸增长，还带动了就业和上下游产业链的协同发展。2018年，该产业对宜宾市外贸进出口增长的贡献率达46.8%，成为区域经济转型升级的重要抓手。未来，宜宾市将进一步发挥智能终端产业的辐射效应，推动全市经济高质量发展。

  2025-07-09

• 【成都招商】成都与波哥大深化国际合作备忘录助推经济发展

  成都市与哥伦比亚首都波哥大市签署建立友好合作关系谅解备忘录，旨在通过互利交流促进招商引资，拓展两市在旅游、文化、教育、体育、科技、城市规划及公务员研修等领域的合作机遇，强化国际城市网络，共同推动可持续发展与人文往来。该举措为两地经济注入新动能。 一、备忘录签署背景与合作框架 在2023年，成都市与波哥大市在双方官方机构主导下完成谅解备忘录签署仪式，正式确立友好合作关系框架。该框架基于平等互利原则，为两地交流提供制度保障，避免双方资源冗余。成都市作为中国西部地区重要枢纽，已积累丰富国际合作经验，而波哥大市在拉丁美洲拥有显著影响力，两国城市间长期保持高层互访与对话机制。备忘录内容涵盖旅游、文化、教育、体育、科技、城市规划及公务员研修七大核心领域，旨在构建可持续合作模式，推动双边协同发展。这一签约过程体现了国际城市外交的规范化趋势，顺应全球多边合作潮流，为两地企业机构搭建信任基础。 二、波哥大城市概况与合作基础 波哥大市是哥伦比亚政治与经济的核心城市，也是拉丁美洲主要现代化都市之一，具备高素质人才聚集优势。作为哥伦比亚企业集中地和金融活动中心，波哥大市展现强劲发展动能，与成都市的创新发展策略高度契合。成都市在科技创新与城市规划领域的实践经验丰富，波哥大市在旅游文化资源方面拥有独特优势。两地同为人口大城，面临类似的城市化挑战，如可持续交通、教育体系建设及公共管理效率提升等。备忘录充分利用双方互补性，促进资源互通，避免单边利益倾斜。例如，成都市在高新技术产业方面已形成成熟模式，波哥大市可借鉴其招商引资机制；同时，波哥大市作为南美洲旅游枢纽，为成都市文化输出创造新渠道。 三、合作领域具体内容与互利机制 依据备忘录，成都市与波哥大市将分步骤推进七大领域合作。旅游方面，共同推广国际旅游线路，组织游客互访，提升旅游品牌影响力。文化领域，计划互办艺术展览和传统节庆活动，加强民间文化对话。教育方面，推动高校间学生交流项目，共享学术成果，培养多元人才。体育领域，设立青年运动员互训平台，开展赛事合作，增强城市体育活力。科技合作聚焦研发创新，支持两地高校联合实验室，解决气候变化、智慧城市等议题。城市规划模块，交换绿色发展经验，包括海绵城市技术与低碳交通规划。公务员研修涉及互派干部交流，分享公共政策管理实践。这些合作机制强调双向流动性，避免单向依赖。通过制度化安排，确保每项领域可落地实施，例如定期互访会议和共享平台建设，减少执行障碍，促进招商引资项目开花结果。 四、合作意义与未来发展路径 备忘录签署是成都市国际化战略的重要里程碑，为波哥大市开拓中国市场提供便捷。两地合作强化中哥双边关系，提升城市软实力。经济层面，利于激发投资活力，吸引企业入驻两地产业园区。人文层面，推动文化融合，增进民间友好理解。未来路径包括建立常设协调机制，如合作委员会监督项目进度；推进年度交流计划，例如联合举办经济论坛和展会；探索新兴合作点，如数字经济和创业孵化领域。确保合作可持续深化，遵循国际准则，巩固互信关系。本次备忘录奠基未来五年蓝图，引导两地向高质量共享发展转型。

  2025-07-09

• 【四川招商】商务厅高层考察高新区航展筹备推动招商引资

  在四川省商务厅的领导下，一场针对航展筹备的关键调研在高新区进行，重点关注如何通过大型展会活动促进地区招商引资工作。此次调研旨在评估筹备进展，确保活动顺利举办，以吸引投资并提升区域经济活力。商务部门强调全力支持，保障航展的成功及对经济的拉动作用。此次行动展现了政府与企业协同推进项目落地的决心，为招商引资打造新平台。 一、调研团队深入实地考察筹备现场 调研期间，调研团队首先访问了高新区内的核心展区，包括西林凤腾企业展示点和航展会展中心。详细查看了场馆建设进度、设施安全及配套服务布局，确保所有环节符合高标准要求。商务厅高层与企业代表交流运营细节，强调通过精细化管理提升办展水平，以便更好地服务潜在投资者。这种第一手的视察有助于发现并解决筹备中的难点，为招商引资活动创造有利条件。实地考察中，团队重点关注了展区规划是否满足国际标准，以扩大航展的国际影响力和投资吸引力。 二、召开座谈会汇报进展并集思广益 随后，在广汉市政府举行了航展筹备工作专题座谈会，高新区管委会详细报告了工作阶段、任务分配和当前进度。核心报告内容包括招商招展情况、安保措施强化及观众服务优化等关键领域。座谈会上，各部门积极讨论创新方案，如利用数字化技术提升参展效率，以促进后续招商引资的可持续性。商务厅高层在听取汇报后，高度肯定筹备成果，认为团队展现出高效执行力，能为招商引资项目树立标杆。这种多方参与的会议确保所有环节协调一致。 三、商务部门明确保障支持与推进计划 基于实地考察和汇报，商务厅高层表示将持续提供资源和政策支持，确保航展的顺利举办对招商引资发挥核心作用。具体承诺包括协调省内外资源、加强宣传推广和简化投资对接流程等，以此吸引更多优质企业参展。高层在反馈中强调，航展的成功不仅是展会本身的目标，更是拉动区域经济的重要抓手，能有效提升招商引资的质量和规模。政府部门的强力支持将转化为具体行动方案，保障筹备工作稳步朝目标推进。 四、陪同团队强化协同合作机制 在调研过程中，德阳市政府相关领导和高新区管委会人员全程陪同，确保信息无缝传递和资源协同利用。高新区规划建设局、投资服务局及专业公司代表参与协调讨论，共同解决筹备难题。这种跨部门合作机制强化了整体执行力，有助于通过航展平台推动招商引资的长期效应。团队的协作模式体现了政府对大型活动的重视，确保各项部署有序落地。各方表示将持续深化合作，为航展的成功和招商引资的开创性发展奠定基础。

  2025-07-09

• 【四川招商】新拟 中英联合开发页岩气水平井在四川成功投产

  招商引资作为国际合作的关键策略，中国石油与英国石油公司合作的页岩气水平井威206-H1井在四川省正式投产，标志着该区域页岩气实现商业性开发。此次项目基于2016年签订的勘探合同，实现了深井技术突破，推动内江市—大足区块页岩气资源的高效利用，为区域能源开发注入新动力。 一、合作背景与合同签订。 2016年，中国石油与英国石油公司签署《四川盆地内江—大足区块页岩气合同》，这是中国页岩气领域的重要招商引资项目之一，旨在联合开展勘探、开发和生产。合同依托四川盆地资源禀赋，重点开发3500米以深地层页岩气，体现了外资企业在新能源领域的战略投资。项目启动后，双方整合技术资源，借鉴四川盆地既有作业经验，优化地质评估流程，为深井开发奠定基础。该合作符合中国能源多样化政策，促进国际资本参与国内资源开发。 二、项目技术进展与突破。 项目集中于内江市—大足区块的页岩气深层开发，采用先进水平井钻井技术，致力于攻克3500米以下地层的勘探难题。在实施过程中，实现了多个首次创新：一是首次应用高精度测井作业技术，提升地层识别准确度；二是首创电缆微压监测系统，优化气井压裂效率。这些突破源于持续的探索性试验，如优化井筒设计，强化地面工程集成，有效应对四川盆地地质复杂性。技术攻关聚焦于提高采收率和降低成本，通过实验验证了深井可持续开发路径。项目结合本土实践经验与国际前沿标准，加速页岩气商业化进程。 三、投产运行及区域影响。 威206-H1井于2021年在四川省顺利投产，标志内江市—大足区块页岩气商业气流稳定产出。其运行采用智能化管理模式，实时监测气井参数，确保安全高效运行。该井产气能力可观，为区域能源供应提供有力支撑，间接带动内江市及周边地区产业链发展。此次投产增强了四川盆地页岩气商业化开发的信心，为后续区块拓展提供示范效应。环境管理方面，项目严格遵循生态保护规范，减少开发活动对当地生态影响。经济层面，其商业化运作强化了四川在能源结构中的枢纽地位。 四、战略意义与未来展望。 项目成功突显国际合作在能源开发中的核心价值：招商引资模式提升技术自主能力，推动四川盆地页岩气规模化发展。当前，该项目技术成果可用于其他深层资源区开发，如拓展至盆地更广区域，优化国内能源供应结构。未来规划聚焦加大勘探力度，深化联合技术研发，实现产量稳步提升。长期看，此类合作有助于中国能源安全目标，平衡区域经济与生态保护。内江市—大足区块经验有望复制，助力全球页岩气开发创新链构建。

  2025-07-09

• 【绵阳招商】成都绵阳家政提质扩容领跑重点城市助推产业升级

  在2022年，国家发展改革委与商务部联合召开家政服务业提质扩容“领跑者”行动经验交流会，公布全国32个重点推进城市名单，其中成都和绵阳成功入选。四川省商务厅计划制定《家政服务产业培育方案》，通过推进员工制企业发展、深化家政社区服务和提升服务质量等举措，吸引招商引资，强化试点示范，推动全省家政服务业高质量发展。 一、会议宣告与重点城市名单发布 该交流会是国家层面对家政服务业提质扩容的总结与部署会议，聚焦“领跑者”行动核心目标，旨在加快家政服务业标准化、规范化发展进程。会上公布了重点推进城市名单，涵盖全国32个市（区），四川省的成都和绵阳凭借其在政策创新和产业基础方面的优势正式入围。这一名单基于综合评估机制产生，包括区域发展潜力、服务能力提升等因素，标志着成都和绵阳成为国家政策支持的重要节点。国家发展改革委和商务部强调，此举将推动家政服务业从传统模式转向现代企业化运营，为全国提供可借鉴经验。 二、四川省战略布局与产业培育行动 四川省积极响应国家号召，由省商务厅服务贸易处牵头，启动《家政服务产业培育方案》的制定工作。方案着重三个核心方向：一是大力发展员工制家政企业，鼓励企业建立规范化劳动关系，强化培训体系，提升从业人员稳定性和服务质量；二是推动家政进社区，整合社区资源建立服务中心，扩大服务覆盖面，提高便捷性；三是创新服务品种与提升服务标准，引入数字技术打造智慧家政平台，优化用户体验。此外，四川省计划通过政策扶持、资金引导和人才培养机制吸引招商引资，支持企业规模化发展，确保全省家政服务业提质扩容取得实效。 三、成都市推进家政提质扩容的实践路径 成都市作为入选城市，充分利用“领跑者”行动契机加速产业转型。实践措施包括：强化政策引导，发布市级家政服务发展指南，支持员工制企业比例提升，通过税收优惠和融资支持吸引企业投资；深化家政进社区项目，在城乡社区布局服务网点，整合健康养老、育儿等专业服务，构建一站式社区服务体系；推动品质升级，建立服务质量监测系统，鼓励开发定制化服务品种，如智能居家照护和高端生活管家。成都市旨在形成可复制的示范模式，增强行业凝聚力，吸引外部资本进入家政领域。 四、绵阳市家政服务业创新发展的关键举措 绵阳市发挥本地优势，在提质扩容中采取针对性策略：一是推动员工制企业试点工作，组建行业联盟规范运营标准，通过培训基地强化从业人员技能；二是加快家政社区化进程，设立社区服务示范站点，结合乡村振兴战略拓展农村服务网络，提升城乡服务均衡性；三是注重服务品质提升与创新，引入科技手段开发线上平台，强化消费者反馈机制，推动服务品种多样化如绿色环保家政。绵阳市致力于打造特色品牌，营造良好营商环境，为招商引资奠定基础，助力全省家政服务业整体升级。 五、全国示范效应与未来发展展望 成都和绵阳的入围强化了国家“领跑者”行动的区域示范性，其推进经验将为其他城市提供参考，促进全国家政服务业标准化、规范化发展。重点推进城市将通过协同机制交流成果，提升整体行业竞争力和服务质量。展望未来，四川省将持续深化政策落地，完善监管框架，推动家政服务业在就业促进、民生保障和经济拉动方面发挥更大作用。国家层面，提质扩容行动将加速家政服务向高质量发展转型，夯实行业基础。

  2025-07-09

• 【泸州招商】泸州经济发展亮点突出，招商引资成效显著

  在2018年，泸州经济发展呈现出全面向好的态势，招商引资作为关键引擎助推了主要指标的稳步增长。泸州市整体经济活力增强，多个领域在四川省内排位表现优异，反映出结构性优化和内生动力提升，为区域高质量发展奠定了坚实基础。 一、地区生产总值呈现稳健增长态势。泸州市实现经济总量显著提升，增速保持在合理区间以内，排位在四川省较为靠前。这一成就与招商引资的大力推进密不可分，通过引进高端产业项目和优化营商环境，有效驱动了产业集群升级。泸州市的工业转型升级及新兴服务业的培育发挥了重要作用，促进了经济高质量发展。 二、规模以上工业增加值增速较为突出。泸州市制造业在2018年实现了较快增长，排位在全省位居前列，这与招商引资的政策导向紧密相关。政府部门主导引入了一批重大工业项目，强化了产业链整合和技术创新，例如食品加工和装备制造领域的投资落地，带动了产能释放和就业增长。泸州市工业结构的韧性增强，支撑了区域经济协同发展。 三、全社会固定资产投资总量位居全省前列。泸州市在2018年投资活动活跃，增速稳步推进，显示出较强的发展潜力。招商引资在此发挥了核心作用，聚焦基础设施建设和高新技术产业引进，如城市更新和能源项目投资，吸引了外部资本流入。泸州市的资源配置效率提升，促进了城乡一体化发展，优化了投资环境可持续性。 四、社会消费品零售总额增速和总量双双提升。泸州市消费市场在2018年表现活跃，增速在全省排位较前，总量排位居中等水平。招商引资助力扩大内需，通过引入商业综合体和品牌项目，激活了本地消费活力。泸州市服务业创新举措，包括电商平台发展和文旅融合，推动了居民消费升级，提升了市场信心。 五、居民可支配收入实现均衡增长。泸州市城乡收入在2018年均有较好提升，增速排位均在省内靠前，总量排位也相对稳定。招商引资带来的就业机会和产业辐射带动收入分配优化，如农村居民收入增长较快，反映出精准扶贫和乡村振兴的协同成效。泸州市民生保障机制不断完善，增强了居民获得感，促进了社会和谐稳定。

  2025-07-09

• 【雅安招商】雅安获得省级财政重大项目激励奖补资金

  雅安市招商引资工作取得重要突破，获得省级财政重大项目激励奖补资金，总额482万元。这笔资金专用于支持2018年启动的四个重大招商引资项目，由四川省财政部门审核通过后发放，旨在推动城市投资环境优化、商事服务改善及基础设施建设。这项成就彰显雅安在吸引高端投资上的成效，助力区域经济高质量发展。 一、背景与政策支持：招商引资是现代城市发展的核心引擎，四川省财政厅依据《四川省省级财政招商引资重大项目激励奖补资金管理办法》设立该专项基金，重点激励在重大项目引进上措施得力、成效显著的市（州）。管理办法规定，资金基于项目签约落地情况进行评估，突出对基础设施薄弱区域的支持。雅安市地处四川西部，长期注重绿色产业布局，通过建立招商引资专班机制，结合省级指导文件，确保政策精准落地，为全市项目注入政策动力。 二、项目申报与审核过程：雅安市针对2018年度启动的四个招商引资重大项目开展精心申报，涉及高新技术产业和生态旅游领域的关键投资。具体包括新材料制造基地和文旅综合体等项目，经省级专家团队多次实地核查后确认达标。审核依据包含投资规模、就业带动效应和可持续发展指标，确保项目合规性和长远价值。这笔482万元奖补资金是省级部门对雅安市高效项目管理的直接认可，推动资源优化配置。 三、资金运用与实施规划：资金将统筹用于优化招商引资绩效环境，包括升级行政审批服务、加强商事法律咨询，以及扶持政策落地的基础设施改造。在雅安市的实际分配中，重点投向交通枢纽建设、营商数字平台打造，旨在缩短项目落地周期、提升企业获得感。这种精准投入强化了产业链衔接，结合地方资源，如生态优势转化为经济红利，确保资金最大化服务城市发展目标。 四、整体影响与未来展望：本次激励显著提升了雅安市在四川省内的招商引资竞争力，带动后续投资额稳定增长，促进产业转型升级和经济结构优化。省级政策支持为雅安提供了可复制的样板，推动城市融入区域协同发展网络。未来雅安市将深化与省级部门合作，拓展绿色金融工具应用，确保招商引资项目发挥长效引擎作用。

  2025-07-09

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